最近一波H7N9禽流感疫情，讓家禽交易跌入谷底，家禽產(chǎn)業(yè)遭遇“生死劫”。“禽流感起、養(yǎng)殖戶傷”的一再上演，是配套政策、商業(yè)保險(xiǎn)、收儲(chǔ)制度和冷鏈設(shè)施等多個(gè)環(huán)節(jié)缺失疊加造成的。為此，應(yīng)對(duì)疫情的政府扶持響應(yīng)機(jī)制亟須盡快建立，特別是要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引入家禽養(yǎng)殖業(yè)，為其系上“保險(xiǎn)繩”。

    養(yǎng)殖戶損失巨大“這些雞蛋倒掉實(shí)在太可惜，你們拿一盒嘗嘗，絕對(duì)沒(méi)有禽流感。”采訪結(jié)束，當(dāng)記者再三推脫養(yǎng)殖戶史正祥硬塞來(lái)的一盒土雞蛋時(shí)，老史有點(diǎn)著急：“你們把雞蛋拿走就是對(duì)我的支持。”養(yǎng)雞20多年，再度面臨禽流感疫情對(duì)家禽業(yè)的重挫，老史焦急地望著賣不出去的上萬(wàn)只土雞，表情沉重。

    史正祥的養(yǎng)雞場(chǎng)坐落在杭州城北的余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)，年產(chǎn)土雞10多萬(wàn)只、土雞蛋約70噸，是遠(yuǎn)近有名的養(yǎng)雞大戶。盡管每次疫情過(guò)后，他的養(yǎng)殖規(guī)模都是不降反增，但這一次老史實(shí)在無(wú)法淡定，“形勢(shì)很不好，虧損太嚴(yán)重”。

    “自杭州出現(xiàn)人感染H7N9禽流感病例以來(lái)，原本走俏的土雞、土雞蛋很難賣出去。”養(yǎng)殖場(chǎng)的幾千只土雞已到出欄時(shí)間，數(shù)千斤雞蛋堆放在冷庫(kù)里，而且每天還在以200斤左右的速度增加。雞和蛋都斷了銷路，每天損失數(shù)千元，老史備

    受煎熬。受煎熬，是家禽養(yǎng)殖戶目前共同的感受。寧波振寧牧業(yè)有限公司是浙江最大的土雞養(yǎng)殖企業(yè)，該公司銷售部一位姓葉的負(fù)責(zé)人說(shuō)，以前每天銷售1.5萬(wàn)～2萬(wàn)只雞，現(xiàn)在基本為零，“現(xiàn)在不僅是疫情發(fā)生地，全國(guó)的活禽都賣不動(dòng)了。”

    4月中旬，廣東溫氏食品集團(tuán)浙江分公司總經(jīng)理梁志勇告訴記者，由于積壓嚴(yán)重，已人道毀滅了230萬(wàn)只雞，停孵種蛋近200萬(wàn)枚，并對(duì)死雞進(jìn)行了無(wú)害化處理。

    殺禽減損在多地蔓延。廣東肇慶貝來(lái)得肉鴿基地幾天內(nèi)也填埋掉12萬(wàn)只乳鴿，飼養(yǎng)員譚瑞磷說(shuō)，目前基地20多萬(wàn)只肉鴿滯銷，加上10多萬(wàn)對(duì)種鴿，每天喂飼料20噸，費(fèi)用達(dá)8萬(wàn)多元，迫不得已只能處理掉一部分，減少支出。

    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，H7N9疫情發(fā)生以來(lái)，截至4月15日，僅肉雞雞苗直接損失就超過(guò)37億元，活雞及雞肉產(chǎn)品銷售損失超過(guò)130億元。截至5月10日，家禽養(yǎng)殖業(yè)損失已超過(guò)400億元。

    4月15日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)下達(dá)了做好家禽保險(xiǎn)禽流感責(zé)任理賠工作的通知。

    不過(guò)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在疫情中并沒(méi)有體現(xiàn)應(yīng)有效用。記者咨詢了一些大型商業(yè)保險(xiǎn)公司，得到的回復(fù)是，目前還沒(méi)有在全國(guó)開(kāi)展養(yǎng)殖險(xiǎn)業(yè)務(wù)。即便在一些農(nóng)業(yè)險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)產(chǎn)品中，商業(yè)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)也只保意外事故，不保因疾病造成的災(zāi)害。

    養(yǎng)殖戶若想投保包括家禽疾病的保險(xiǎn)，就得參保政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)。當(dāng)家禽發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)，通過(guò)一般的政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，養(yǎng)殖戶可以得到基本保險(xiǎn)金額的賠償，但與實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失相比，基本保險(xiǎn)賠償通常是杯水車薪。

    不僅如此，即便參保了政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，此次禽流感造成的損失也不在其責(zé)任范圍之內(nèi)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，政府為防止疫情擴(kuò)散而要求對(duì)未死亡的保險(xiǎn)雞進(jìn)行撲殺、掩埋、焚燒以及其他行政行為或司法行為的情況，是屬于保險(xiǎn)責(zé)任免除的情況，保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)賠償。

    可以說(shuō)，在禽流感面前，養(yǎng)殖戶所能得到的保障少之又少。“說(shuō)了好多年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為什么一直不能發(fā)揮作用？”老史非常困惑，“現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為啥搞得農(nóng)民不愿買，保險(xiǎn)公司不愿做，政府不愿補(bǔ)貼？”

    看起來(lái)多贏的養(yǎng)殖保險(xiǎn)，在實(shí)際操作中遭遇重重困難。對(duì)此，專家指出，雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活有很大的保障功能，但大型商業(yè)保險(xiǎn)公司積極性不高，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)險(xiǎn)利潤(rùn)不高。長(zhǎng)期以來(lái)，許多農(nóng)業(yè)險(xiǎn)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)是虧損的。不僅如此，雞鴨等禽類的保險(xiǎn)，農(nóng)戶自掏腰包的比例是比較高的，保費(fèi)費(fèi)率可能達(dá)到一只雞幾毛錢，比一般財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)費(fèi)率高出許多。因此，保險(xiǎn)公司感覺(jué)產(chǎn)品設(shè)計(jì)比較困難，養(yǎng)殖戶的投保積極性也不太高。

    中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員盛逖告訴記者，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是降低養(yǎng)殖戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的最佳手段，政府應(yīng)盡快建立相關(guān)機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入家禽養(yǎng)殖業(yè)，而保險(xiǎn)公司也應(yīng)積極擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍。在歐洲，保險(xiǎn)賠款占災(zāi)害損失的比例超過(guò)兩成，而在我國(guó)這一比例不足5％。

    與疫情發(fā)生后大量的行政救助費(fèi)用相比，國(guó)家補(bǔ)貼部分保費(fèi)的方式，成本無(wú)疑要小得多。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，穩(wěn)定了禽蛋市場(chǎng)售價(jià)，還會(huì)減少政府因價(jià)格上漲對(duì)低收入群體的價(jià)格補(bǔ)貼支出。政府補(bǔ)貼成為制度之后，保費(fèi)降低一點(diǎn)，參保率就高了。如此一來(lái)，一旦有病災(zāi)發(fā)生，就會(huì)形成政府補(bǔ)一點(diǎn)、保險(xiǎn)賠一點(diǎn)、養(yǎng)殖戶自己擔(dān)一點(diǎn)的局面。

    疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制亟待建立盡管史正祥一再表示，自己不會(huì)殺雞，但對(duì)同行們殺禽減損、悶死雞苗的做法，他十分理解。

    疫情發(fā)生之初，家禽業(yè)扶持政策的不明朗，加劇了養(yǎng)殖戶“殺禽減損”行為。各地最先明確進(jìn)行補(bǔ)助的是活禽市場(chǎng)遭到撲殺的家禽，但對(duì)養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼政策則延后出臺(tái)。

    疫情出現(xiàn)半個(gè)月后，浙江省于4月16日出臺(tái)家禽業(yè)扶持政策，對(duì)種禽、養(yǎng)殖戶和家禽加工銷售企業(yè)給予“全產(chǎn)業(yè)鏈”補(bǔ)助。“補(bǔ)助政策是雪中送炭，能為家禽業(yè)保種，也能為養(yǎng)殖戶減損。”史正祥說(shuō)，不過(guò)，等了半個(gè)月，許多小養(yǎng)殖戶差點(diǎn)“死”在等政策的路上。

    “家有萬(wàn)貫，長(zhǎng)毛的不算”。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，家禽養(yǎng)殖是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，需要政府扶持。為應(yīng)對(duì)此次禽流感對(duì)家禽業(yè)的沖擊，盡管政府出臺(tái)了免稅減稅、補(bǔ)貼種禽、財(cái)政貼息貸款、延長(zhǎng)還款期限等優(yōu)惠政策，但大部分是臨時(shí)措施，不能形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士建議，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍有限的情況下，為了穩(wěn)定家禽生產(chǎn)和供應(yīng)，降低養(yǎng)殖戶損失，可考慮將部分臨時(shí)性的家禽業(yè)扶持政策上升為制度———禽流感疫情條件下的家禽業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)急機(jī)制。一旦禽流感來(lái)襲，家禽業(yè)受損，即可立即啟動(dòng)，以減少養(yǎng)殖戶損失，穩(wěn)定家禽生產(chǎn)和供應(yīng)。

    專家建議，為避免未來(lái)供給短缺，禽類價(jià)格出現(xiàn)大反彈，應(yīng)逐級(jí)建立重大疫情的撲殺補(bǔ)貼機(jī)制和養(yǎng)殖戶合理補(bǔ)償制度，在關(guān)鍵時(shí)刻保護(hù)好生產(chǎn)力，并建立禽肉儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和養(yǎng)殖戶利益的“雙贏”。