政策背景，年底前，養殖業分批退出城區

《長沙市畜禽養殖管理辦法（試行）》規定，2011年12月31日前，將力爭在芙蓉區瀏陽河以西區域、天心區和雨花區三環線以內區域、開福區和岳麓區二環線以內區域，長沙市望城區雷高公路以東，以及湘江長沙段、瀏陽河、撈刀河、圭塘河、龍王港等流域兩側200米城區范圍內的畜禽養殖業必須全部退出。2013年底前，城區將分期分批逐步實現畜禽養殖業退出。

2011年實施的《長沙市畜禽養殖管理辦法（試行）》規定，望城區雷高公路以東的城區范圍內禁止養豬。然而，望城區黃金園街道桂芳村一家年產6000頭的大型養豬場，不但身處禁養區內，而且多年來排放嚴重超標，成為周邊居民投訴的焦點，更是讓省、市、區三級環保部門很“無奈”。

【投訴】養豬場每晚排污

“這條小河以前清澈見底，可洗菜游泳，現在因上游養豬場的糞便直排下來，早已不能用。”5月24日下午，黃金園街道桂芳村的十多名居民指著家門前的馬橋河說。

站在河道200米以外的地方，遠遠地就聞到一股惡臭。“臭味來自上游豬場排放的糞便。”居民徐紅遠帶記者來到一家名叫天心牧業的養豬場，她指著豬場后面一處裝滿豬糞便的臭水池說，“每到晚上，豬場就將這里的糞便直接排向馬橋河。”

馬橋河是湘江的支流，沿河數公里大部分河面上都漂浮著黑色的糞便，水浮蓮及雜草上沾滿了蚊蠅，村民說，這些污水都直接流入了湘江。

“這家養豬場可不止是排污，病死豬的處理也有問題。”一名居民將記者領到養豬場的后門，發現有6頭死豬。養豬場的獸醫說，這些豬得了一種肺部疾病，需要無公害處理。而讓人震驚的是，他所說的無公害處理，就是將死豬扔進一口大窖池。

在一口大窖池，記者發現了幾十頭死豬，而這樣的窖池還有十多個。村民說，在馬橋河中看到漂浮的死豬尸體是常有的事。

【走訪】地下水都變了味

桂芳村黑塘坡組村民張益陽說，去年，他承包了馬橋河邊一口30畝的水塘養魚，不到一年，幾千斤魚苗全部死光。他知道馬橋河的水源有污染，就在魚塘附近打了三口深井，“采用地下水養魚，可魚苗還是無法成活。”他懷疑地下水也受到了污染。

這并非沒有根據，不少沿河居民反映，“我們喝地下井水時發現有一股土味，和以前喝的水完全不一樣。”

去年12月，望城區環保局曾對桂芳村的部分地下水取樣，顯示普遍磷含量偏高。居民認為，養豬場的糞便正是導致磷超標的元兇。

目前，馬橋河沿線許多魚塘處于荒廢狀態，一些臨近的莊稼地也無人耕種。

【部門】多次叫停但拒不執行

5月25日，記者就馬橋河污染問題來到望城區環保局，該局副局長彭亮稱，環保部門已多次到豬場調查取樣，發現該企業環保治理設施不正常使用，廢水直接外排，廢水中COD超標3.8倍、SS超標3.5倍、總磷超標2.8倍、氨氮超標1.8倍。

彭亮還出示了多份執法通知書，從2011年至今，省市區三級環保部門均下達了停產及罰款告知，但天心牧業一直拒不執行，“由于環保部門沒有強制的執行權，所以要真正制止它，還是不容易。”

三次叫停令制止不了一個污染企業？望城區畜牧水產局一工作人員道出了實情，“天心牧業是國企，自恃財大氣粗級別高，根本不把地方執法人員放在眼里。”他表示，就算正常的動物疫情檢查，得不到養豬場的認可，區級執法人員也很難入場。

記者觀察，進退兩難的政府招商

5月25日，記者再次來到天心牧業，結果以安全問題為由被保安擋在門外。

在該事件上，望城區政府似乎也左右為難，2010年出臺的《馬橋河環境污染綜合整治實施方案》，制定了天心牧業限期在2011年6月30日前搬遷的計劃。

“但該方案流產了，因政府和企業在搬遷的補助上分歧巨大。”區政府一官員說，養豬場是2001年望城縣政府重點招商引資項目，當初湖南天心集團投資5000多萬元，政府劃地260畝，租期22年。

隨著望城縣的撤縣改區和城鎮化進程，環境問題顯現。政府如果選擇經濟就必須在污染問題上有所放松，如果改善環境，就必須承擔企業搬遷中的損失。在天心牧業上報給區政府的搬遷補償報告上要求，區政府給予搬遷補償5600萬元，還須解決天心牧業125畝工業用地變性為商業用地的優惠政策。“這顯然是當地政府無法接受的。”該政府官員說。