記者 郜晉亮在青海省湟源縣采訪時(shí)，縣農(nóng)牧局副局長(zhǎng)嚴(yán)卓才給記者講了個(gè)故事。2011年，青海南部藏區(qū)遭遇大范圍雪災(zāi)，一些地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，牧民家中幾乎沒(méi)有飼草料貯備，當(dāng)?shù)馗菦](méi)有充足的飼草料調(diào)運(yùn)能力。于是，一些縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)親自率領(lǐng)車隊(duì)，北上收草。這個(gè)看似很平常的故事，背后隱藏著一個(gè)深層次的問(wèn)題：飼草料不足與畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的矛盾。青海省飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步于上世紀(jì)80年代。起步早，卻發(fā)展慢；基礎(chǔ)好，卻不夠強(qiáng)，青海飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于“亞健康”狀態(tài)。雪災(zāi)后飼草料匱乏、草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后的禁牧減畜、畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，一系列的難題把青海飼草料產(chǎn)業(yè)推到了風(fēng)口浪尖。要畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展之題不得不解政策扶持，優(yōu)化布局，龍頭帶動(dòng)青海是全國(guó)五大牧區(qū)之一和重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，是全國(guó)畜牧業(yè)大省，卻不是畜牧業(yè)強(qiáng)省。大而不強(qiáng)是青海省畜牧業(yè)發(fā)展面臨的首要難題，而形成這一難題的主要原因是由于傳統(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展方式，粗放經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)水平低、產(chǎn)業(yè)鏈短等。要實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的跨越，畜牧業(yè)發(fā)展就必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步解決了養(yǎng)殖到市場(chǎng)的一系列問(wèn)題。不過(guò)，在這個(gè)過(guò)程中，青海省畜牧業(yè)發(fā)展又暴露出新的問(wèn)題——飼草料供應(yīng)嚴(yán)重不足。一方面由于生態(tài)保護(hù)，相當(dāng)面積的草原被禁牧；另一方面規(guī)模化養(yǎng)殖數(shù)量增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)區(qū)畜牧業(yè)大步前進(jìn)。“這是個(gè)棘手的問(wèn)題。”時(shí)任青海省副省長(zhǎng)鄧本太說(shuō)，“青海有著廣袤的草原，飼草料的問(wèn)題從來(lái)都不是大問(wèn)題。可是，現(xiàn)在卻遇到了這樣的難題。”要解決飼草料的問(wèn)題，青海省首先需要有一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”。2012年6月，青海省飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議召開(kāi)。這是青海省第一次針對(duì)飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展召開(kāi)的會(huì)議。會(huì)議下發(fā)《青海省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)飼草料發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)青海省飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了全面規(guī)劃。在布局上，東部農(nóng)業(yè)區(qū)依托糧食種植、加工副產(chǎn)品豐富和養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)以及科研院所相對(duì)集中的有利條件，建立飼草料、濃縮飼料和預(yù)混合飼料生產(chǎn)基地；在環(huán)青海湖地區(qū)依托規(guī)模化飼草種植基地的有利條件，建立飼草料加工基地；在柴達(dá)木地區(qū)建立豆科牧草生產(chǎn)加工基地。在政策上，青海省要求各級(jí)財(cái)政部門要將草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入預(yù)算，并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)牧民群眾自籌資金參與建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等社會(huì)資本加大對(duì)飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。如此一來(lái)，地域優(yōu)勢(shì)更加凸顯，地區(qū)分工更加合理；產(chǎn)業(yè)主體更加多元化，投入更加持續(xù)穩(wěn)定。富農(nóng)草業(yè)是西寧市飼草加工的龍頭企業(yè)之一。公司負(fù)責(zé)人楊繼杰告訴記者，省里的政策出臺(tái)后，西寧市就拿出了1000萬(wàn)元用于扶持飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公司所在地湟源縣拿到了將近一半的扶持款。目前，青海省年產(chǎn)萬(wàn)噸以上的龍頭飼草料加工企業(yè)10家，僅占企業(yè)總數(shù)的12%，年產(chǎn)1萬(wàn)噸至0.5萬(wàn)噸以上占25%，0.5萬(wàn)噸以下的占63%，并且飼草料龍頭企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模僅占全省生產(chǎn)總量的28%。示范帶動(dòng)能力不足。要克服這一短板，除了加大政策和資金支持力度外。青海省著重對(duì)現(xiàn)有中、小型飼草料加工企業(yè)重組優(yōu)化、整合資源，全力培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的飼草料生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)，從而將龍頭企業(yè)的帶動(dòng)示范作用激發(fā)出來(lái)。要實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收，飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展之題不得不解西繁東育，牧減農(nóng)增，農(nóng)草牧用“去年，基地剛投入運(yùn)營(yíng)，就開(kāi)始向附近的村子收購(gòu)青玉米秸稈。老百姓積極性很高，來(lái)送秸稈的農(nóng)用車排了有兩里地。一些牧區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)，直接就把粉碎的秸稈搶著拉走了。那個(gè)場(chǎng)面很壯觀。”回想起當(dāng)時(shí)的情景，民和縣綠寶飼草料配送基地的負(fù)責(zé)人夏龍還意猶未盡。2012年初，民和縣通過(guò)項(xiàng)目扶持和企業(yè)自籌，花大力氣建立了綠寶、恒豐2個(gè)飼草加工配送基地。為何要建飼草配送基地？民和縣畜牧業(yè)局局長(zhǎng)陳有文有自己的說(shuō)法：“這是一個(gè)大機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，青海有相當(dāng)大面積的草原要禁牧。以后牛羊吃什么？我們民和有的是秸稈。省委省政府還提出要‘西繁東育’，就是把牧區(qū)減下來(lái)的牛犢羊羔轉(zhuǎn)移到東部農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行育肥，這不正是我們民和發(fā)展養(yǎng)殖的好機(jī)會(huì)嗎？”按照青海省“十二五”草業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的要求，將有2.45億畝草原實(shí)行禁牧封育，2.29億畝草原實(shí)行草畜平衡，將減畜570萬(wàn)羊單位。禁牧、減畜，牧民的收入必然會(huì)受到影響，這直接關(guān)乎到牧區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，青海省創(chuàng)造性地提出了“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收”，可是如何才能實(shí)現(xiàn)呢？“不禁養(yǎng)”有兩個(gè)途徑：一是在原有的草場(chǎng)放牧地建設(shè)畜暖棚，進(jìn)行舍飼或半舍飼養(yǎng)殖；二是實(shí)施西繁東育，鼓勵(lì)牧民加大羔羊出欄力度，轉(zhuǎn)移到東部農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行育肥。“這樣一來(lái)，確實(shí)可以保障禁牧、減畜后，牧民的收入不會(huì)降低，但隨之而來(lái)的便是飼草料的問(wèn)題。據(jù)我們測(cè)算，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策后，全省年飼草缺口將達(dá)到716萬(wàn)噸。”青海省農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)張黃元說(shuō)。鼓勵(lì)飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策扶持力度，把飼草料這個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)夯實(shí)，利用好東部農(nóng)業(yè)區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)草牧用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，積極采取有償轉(zhuǎn)讓租賃和土地流轉(zhuǎn)方式積極開(kāi)展草飼規(guī)模種植和牧草良種基地建設(shè)；充分利用棄耕地、輪歇地、退耕還草地?cái)U(kuò)大飼草種植規(guī)模；調(diào)整糧食低產(chǎn)田和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的耕地，大力種植飼草；大力發(fā)展水利灌溉飼草種植，建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草基地和牧草良種基地。政策的最大作用就是要讓產(chǎn)業(yè)體系中的各個(gè)環(huán)節(jié)都能活起來(lái)。到“十二五”末，青海省飼草種植面積將達(dá)到650萬(wàn)畝，年生產(chǎn)青干飼草400萬(wàn)噸以上；扶持、培育飼草料加工龍頭企業(yè)13家，飼草料加工能力達(dá)到80萬(wàn)噸以上；綜合加工利用農(nóng)作物秸稈達(dá)到100萬(wàn)噸以上。要完善防災(zāi)抗災(zāi)體系，飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展之題不得不解建立飼草料基地，由點(diǎn)到線及面，縮短飼草調(diào)運(yùn)半徑在青海南部牧區(qū)流傳著一種說(shuō)法，“十年一大災(zāi)，五年一中災(zāi)，年年有小災(zāi)”，這里最大的災(zāi)就是雪災(zāi)。當(dāng)?shù)氐牧硗庖环N說(shuō)法，“家有萬(wàn)貫，帶毛的不算”，意思就是一旦發(fā)生大的雪災(zāi)，家里“帶毛”的牲畜就會(huì)因?yàn)樵蕉暳喜蛔愣罅克劳觯恍┠翍羯踔烈虼俗兂蔁o(wú)畜戶。今年1月，黃南藏族自治州河南縣連續(xù)出現(xiàn)十多場(chǎng)降雪，根據(jù)氣象災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)，雖屬中度雪災(zāi)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍受災(zāi)嚴(yán)重。據(jù)當(dāng)?shù)夭煌耆y(tǒng)計(jì)，牲畜死亡近7000頭（只），直接經(jīng)濟(jì)損失900多萬(wàn)元。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，雖然有一些防災(zāi)機(jī)制，比如牲畜保險(xiǎn)等，起到了降低牧民損失的作用，但是因?yàn)?zāi)造成巨大損失的原因仍是牧戶飼料貯備不足，調(diào)運(yùn)飼草料困難。要解決這個(gè)問(wèn)題，構(gòu)筑一個(gè)強(qiáng)大有效的防災(zāi)抗災(zāi)體系，依托地域優(yōu)勢(shì)建設(shè)飼草料基地勢(shì)在必行。飼草料基地由點(diǎn)連線，由線覆面，將有效縮短飼草調(diào)運(yùn)半徑，減輕調(diào)運(yùn)難度。在東部農(nóng)業(yè)區(qū)，建設(shè)集中連片全膜玉米青貯氨化生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝以上，建設(shè)集中連片飼草基地50萬(wàn)畝以上；在環(huán)湖地區(qū)，建設(shè)集中連片飼草基地90萬(wàn)畝以上；在柴達(dá)木地區(qū)，建設(shè)集中連片豆科飼草基地6萬(wàn)畝以上；在青南地區(qū)，建設(shè)集中連片飼草基地50萬(wàn)畝以上。尤其是在青南牧區(qū)，充分利用牲畜圈窩和牧民房前屋后退化草地，加大種草力度，確保環(huán)湖和柴達(dá)木地區(qū)戶均種草達(dá)到5~10畝，青海地區(qū)戶均種草達(dá)到3~5畝。如此一來(lái)，就像在青海牧區(qū)撐起了一張巨大的保護(hù)網(wǎng)。在海南藏族自治州貴南縣豐潤(rùn)草業(yè)公司，負(fù)責(zé)人李海成告訴記者，目前，公司的年生產(chǎn)能力在2萬(wàn)噸左右，一是自己的養(yǎng)殖場(chǎng)可以消化一部分，二是省內(nèi)外銷售一部分，三是配合政府貯備一部分，以備在發(fā)生災(zāi)害時(shí)有足夠的飼草料可以調(diào)運(yùn)。在海北藏族自治州剛察縣，一個(gè)投資2200萬(wàn)元，年產(chǎn)1萬(wàn)噸的魯援生態(tài)飼料加工廠已經(jīng)落成，并和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)場(chǎng)簽訂了10畝的種植基地。剛察縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)才讓說(shuō)：“在海北州，每個(gè)縣都有一個(gè)這樣的飼料加工廠，足夠滿足當(dāng)?shù)仫暡萘闲枨蟆！薄皬姆N植基地，到加工基地，青海省飼草料基地建設(shè)正在完成由點(diǎn)連線的過(guò)程。要最終讓線覆蓋更廣的面，還需要讓綜合防災(zāi)體系出把力。”青海省農(nóng)牧廳草原處處長(zhǎng)鞏愛(ài)岐說(shuō)。目前，青海省正緊鑼密鼓地建立和完善省、州、縣及牧戶四級(jí)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)體系，以通過(guò)該體系的進(jìn)一步完善，將點(diǎn)與線的作用發(fā)揮出來(lái)。省級(jí)以飼草料龍頭企業(yè)為主，生產(chǎn)加工儲(chǔ)備飼草料；州級(jí)選取中心地帶，建立跨地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)飼草料儲(chǔ)備庫(kù)；縣級(jí)以萬(wàn)畝、千畝、百畝飼草料基地為依托，建立穩(wěn)定的飼草生產(chǎn)、加工儲(chǔ)備站（點(diǎn)）；以牧戶為單元貯備抗災(zāi)飼草料。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，作為政府的應(yīng)急救災(zāi)飼草料貯備，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)飼草料，并補(bǔ)貼抗災(zāi)飼草料運(yùn)費(fèi)和管理費(fèi)用。“十二五”期末，青海牧區(qū)冬春季節(jié)畜均貯備飼料15公斤以上，畜均貯備飼草90公斤以上，能夠抵御中等以下程度的雪災(zāi)。