本報記者 郜晉亮在青海省湟源縣采訪時，縣農牧局副局長嚴卓才給記者講了個故事。

2011年，青海南部藏區遭遇大范圍雪災，一些地區受災嚴重，牧民家中幾乎沒有飼草料貯備，當地更是沒有充足的飼草料調運能力。于是，一些縣農牧局局長親自率領車隊，北上收草。這個看似很平常的故事，背后隱藏著一個深層次的問題：飼草料不足與畜牧業轉型升級的矛盾。青海省飼草料產業發展起步于上世紀80年代。起步早，卻發展慢；基礎好，卻不夠強，青海飼草料產業發展長期處于“亞健康”狀態。雪災后飼草料匱乏、草原補獎政策實施后的禁牧減畜、畜牧業發展轉型升級，一系列的難題把青海飼草料產業推到了風口浪尖。要畜牧業發展轉型升級，飼草料產業發展之題不得不解政策扶持，優化布局，龍頭帶動青海是全國五大牧區之一和重要的畜牧業生產基地，是全國畜牧業大省，卻不是畜牧業強省。

大而不強是青海省畜牧業發展面臨的首要難題，而形成這一難題的主要原因是由于傳統畜牧業的發展方式，粗放經營、生產水平低、產業鏈短等。要實現從大到強的跨越，畜牧業發展就必須轉型升級，逐步解決了養殖到市場的一系列問題。不過，在這個過程中，青海省畜牧業發展又暴露出新的問題——飼草料供應嚴重不足。一方面由于生態保護，相當面積的草原被禁牧；另一方面規模化養殖數量增長，農業區畜牧業大步前進。“這是個棘手的問題。”時任青海省副省長鄧本太說，“青海有著廣袤的草原，飼草料的問題從來都不是大問題。可是，現在卻遇到了這樣的難題。”要解決飼草料的問題，青海省首先需要有一個“頂層設計”。

2012年6月，青海省飼草料產業發展工作會議召開。這是青海省第一次針對飼草料產業發展召開的會議。會議下發《青海省人民政府關于加快推進飼草料發展的指導意見》，對青海省飼草料產業發展作出了全面規劃。在布局上，東部農業區依托糧食種植、加工副產品豐富和養殖業比較發達以及科研院所相對集中的有利條件，建立飼草料、濃縮飼料和預混合飼料生產基地；在環青海湖地區依托規模化飼草種植基地的有利條件，建立飼草料加工基地；在柴達木地區建立豆科牧草生產加工基地。在政策上，青海省要求各級財政部門要將草原生態保護建設和飼草料產業發展資金納入預算，并建立長期穩定的投入機制。同時，鼓勵牧民群眾自籌資金參與建設，鼓勵和引導企業、經紀人、種養大戶等社會資本加大對飼草料產業發展的投入。如此一來，地域優勢更加凸顯，地區分工更加合理；產業主體更加多元化，投入更加持續穩定。富農草業是西寧市飼草加工的龍頭企業之一。公司負責人楊繼杰告訴記者，省里的政策出臺后，西寧市就拿出了1000萬元用于扶持飼草產業發展。公司所在地湟源縣拿到了將近一半的扶持款。目前，青海省年產萬噸以上的龍頭飼草料加工企業10家，僅占企業總數的12%，年產1萬噸至0.5萬噸以上占25%，0.5萬噸以下的占63%，并且飼草料龍頭企業實際生產規模僅占全省生產總量的28%。示范帶動能力不足。

要克服這一短板，除了加大政策和資金支持力度外。青海省著重對現有中、小型飼草料加工企業重組優化、整合資源，全力培育一批起點高、規模大、帶動力強的飼草料生產、加工龍頭企業，從而將龍頭企業的帶動示范作用激發出來。要實現禁牧不禁養、減畜不減收，飼草料產業發展之題不得不解西繁東育，牧減農增，農草牧用“去年，基地剛投入運營，就開始向附近的村子收購青玉米秸稈。老百姓積極性很高，來送秸稈的農用車排了有兩里地。一些牧區的養殖場，直接就把粉碎的秸稈搶著拉走了。那個場面很壯觀。”回想起當時的情景，民和縣綠寶飼草料配送基地的負責人夏龍還意猶未盡。2012年初，民和縣通過項目扶持和企業自籌，花大力氣建立了綠寶、恒豐2個飼草加工配送基地。為何要建飼草配送基地？民和縣畜牧業局局長陳有文有自己的說法：“這是一個大機遇。國家實施草原保護補助獎勵政策，青海有相當大面積的草原要禁牧。以后牛羊吃什么？我們民和有的是秸稈。省委省政府還提出要‘西繁東育’，就是把牧區減下來的牛犢羊羔轉移到東部農業區進行育肥，這不正是我們民和發展養殖的好機會嗎？”按照青海省“十二五”草業和畜牧業發展規劃、建立草原生態保護補助獎勵機制和發展生態畜牧業的要求，將有2.45億畝草原實行禁牧封育，2.29億畝草原實行草畜平衡，將減畜570萬羊單位。禁牧、減畜，牧民的收入必然會受到影響，這直接關乎到牧區的社會穩定。為了解決這個問題，青海省創造性地提出了“禁牧不禁養、減畜不減收”，可是如何才能實現呢？“不禁養”有兩個途徑：一是在原有的草場放牧地建設畜暖棚，進行舍飼或半舍飼養殖；二是實施西繁東育，鼓勵牧民加大羔羊出欄力度，轉移到東部農業區進行育肥。“這樣一來，確實可以保障禁牧、減畜后，牧民的收入不會降低，但隨之而來的便是飼草料的問題。據我們測算，落實草原生態保護補助獎勵政策后，全省年飼草缺口將達到716萬噸。”青海省農牧廳廳長張黃元說。鼓勵飼草料產業發展，加大政策扶持力度，把飼草料這個基礎產業夯實，利用好東部農業區的天然優勢，讓農草牧用。鼓勵龍頭企業、專業合作社、種養大戶，積極采取有償轉讓租賃和土地流轉方式積極開展草飼規模種植和牧草良種基地建設；充分利用棄耕地、輪歇地、退耕還草地擴大飼草種植規模；調整糧食低產田和災害頻發地區的耕地，大力種植飼草；大力發展水利灌溉飼草種植，建立優質高產飼草基地和牧草良種基地。政策的最大作用就是要讓產業體系中的各個環節都能活起來。到“十二五”末，青海省飼草種植面積將達到650萬畝，年生產青干飼草400萬噸以上；扶持、培育飼草料加工龍頭企業13家，飼草料加工能力達到80萬噸以上；綜合加工利用農作物秸稈達到100萬噸以上。要完善防災抗災體系，飼草料產業發展之題不得不解建立飼草料基地，由點到線及面，縮短飼草調運半徑在青海南部牧區流傳著一種說法，“十年一大災，五年一中災，年年有小災”，這里最大的災就是雪災。當地的另外一種說法，“家有萬貫，帶毛的不算”，意思就是一旦發生大的雪災，家里“帶毛”的牲畜就會因為越冬飼料不足而大量死亡，一些牧戶甚至因此變成無畜戶。

今年1月，黃南藏族自治州河南縣連續出現十多場降雪，根據氣象災害標準，雖屬中度雪災，但部分鄉鎮仍受災嚴重。據當地不完全統計，牲畜死亡近7000頭（只），直接經濟損失900多萬元。當地干部介紹，雖然有一些防災機制，比如牲畜保險等，起到了降低牧民損失的作用，但是因災造成巨大損失的原因仍是牧戶飼料貯備不足，調運飼草料困難。要解決這個問題，構筑一個強大有效的防災抗災體系，依托地域優勢建設飼草料基地勢在必行。飼草料基地由點連線，由線覆面，將有效縮短飼草調運半徑，減輕調運難度。在東部農業區，建設集中連片全膜玉米青貯氨化生產基地20萬畝以上，建設集中連片飼草基地50萬畝以上；在環湖地區，建設集中連片飼草基地90萬畝以上；在柴達木地區，建設集中連片豆科飼草基地6萬畝以上；在青南地區，建設集中連片飼草基地50萬畝以上。尤其是在青南牧區，充分利用牲畜圈窩和牧民房前屋后退化草地，加大種草力度，確保環湖和柴達木地區戶均種草達到5~10畝，青海地區戶均種草達到3~5畝。如此一來，就像在青海牧區撐起了一張巨大的保護網。在海南藏族自治州貴南縣豐潤草業公司，負責人李海成告訴記者，目前，公司的年生產能力在2萬噸左右，一是自己的養殖場可以消化一部分，二是省內外銷售一部分，三是配合政府貯備一部分，以備在發生災害時有足夠的飼草料可以調運。在海北藏族自治州剛察縣，一個投資2200萬元，年產1萬噸的魯援生態飼料加工廠已經落成，并和當地的農場簽訂了10畝的種植基地。剛察縣農牧局局長才讓說：“在海北州，每個縣都有一個這樣的飼料加工廠，足夠滿足當地飼草料需求。”“從種植基地，到加工基地，青海省飼草料基地建設正在完成由點連線的過程。要最終讓線覆蓋更廣的面，還需要讓綜合防災體系出把力。”青海省農牧廳草原處處長鞏愛岐說。

目前，青海省正緊鑼密鼓地建立和完善省、州、縣及牧戶四級防災抗災減災體系，以通過該體系的進一步完善，將點與線的作用發揮出來。省級以飼草料龍頭企業為主，生產加工儲備飼草料；州級選取中心地帶，建立跨地區的防災減災飼草料儲備庫；縣級以萬畝、千畝、百畝飼草料基地為依托，建立穩定的飼草生產、加工儲備站（點）；以牧戶為單元貯備抗災飼草料。災害發生時，作為政府的應急救災飼草料貯備，及時向災區調運飼草料，并補貼抗災飼草料運費和管理費用。“十二五”期末，青海牧區冬春季節畜均貯備飼料15公斤以上，畜均貯備飼草90公斤以上，能夠抵御中等以下程度的雪災。