一、總結新成績新經驗，堅定做好草原保護建設工作的信心2009年，農業(yè)部召開全國草原工作暨草原監(jiān)理工作會議，我曾說過，草原是篇大文章，但這篇文章還沒有破題。時隔四年之后，我們再次召開全國草原工作暨草原監(jiān)理工作會議，情況完全不同了。
四年來，我們以飽滿的工作熱情、舍我其誰的責任意識、咬定青山不放松的執(zhí)著精神，直面挑戰(zhàn)，搶抓機遇，扎實工作，全力推進“三牧”和“三生”工作邁上新臺階。可以說，這四年，草原工作年年有突破，草原這篇大文章終于破題了，我們在建設生態(tài)文明和美麗中國的宏偉藍圖上書寫了濃墨重彩的一筆。
一是草原認識定位達到新高度。草原既是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，又是農牧民群眾最基本的生產生活資料。長期以來，受農畜產品短缺時期優(yōu)先發(fā)展生產的影響，強調草原生產功能多，重視草原生態(tài)功能少；強調草原開發(fā)利用多，重視草原保護建設少。草原超載過牧和嚴重退化沙化，不僅導致生態(tài)環(huán)境日益惡化，而且損害了草原畜牧業(yè)的根基，制約了農牧民收入提高和牧區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。針對這種情況，我們深入草原，反復調查，科學論證，提出了新時期草原牧區(qū)工作必須堅持“生產生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，樹立保護和建設好草原就是保護牧區(qū)發(fā)展礎、維護農牧民福祉的理念，著力加強草原生態(tài)保護建設，實現草原生態(tài)的良性循環(huán)。這一基本方針，與黨的十八大提出的“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”，“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針”，是高度一致的。草原認識定位的明晰和統(tǒng)一，為我們制定出臺草原牧區(qū)發(fā)展扶持政策奠定了堅實的思想認識基礎。
二是草原政策投入取得新突破。思想認識是行動的先導，思想認識的提升，催生了草原牧區(qū)扶持政策的突破。
2011年，國務院出臺了促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的文件，召開了全國牧區(qū)工作會議，對做好新時期草原牧區(qū)工作作出了全面部署，提出了涵蓋牧區(qū)生態(tài)、牧業(yè)生產和牧民生活各個方面的一系列政策措施，草原牧區(qū)政策實現了由點及面的全面突破。這一年，中央財政投入136億元資金，在內蒙古等8省區(qū)全面啟動實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策；2012年起，中央財政草原補獎資金增加到150億元，實施范圍進一步擴大，將黑龍江等5省所有牧區(qū)半牧區(qū)縣涵蓋其中。這項政策不僅是草原牧區(qū)政策的重大突破，也是強農惠農富農政策的豐富和完善，是新中國成立以來在草原牧區(qū)實施的一項資金規(guī)模大、涉及面積廣、受益牧民多的大政策。退牧還草工程繼續(xù)實施并更加突出針對性，京津風沙源草原治理工程二期順利啟動，草原防火、草原監(jiān)測、牧草保種、治蟲滅鼠、飛播種草等項目繼續(xù)深入實施。2012年，中央財政草原總投入超過220億元，是2009年的5倍多，創(chuàng)歷史新高。
三是草原法制建設和執(zhí)法監(jiān)督取得新進展。法規(guī)制度建設是管根本、管長遠的大事。我們加強草原法制建設的決心從未動搖，腳步從未停歇。《草原法》修訂頒布實施后，我們組織修訂了《草原防火條例》，2009年起正式實施，強化了草原防火行政首長負責制和防撲火隊伍建設、應急響應、法律責任等方面的規(guī)定，草原火災防控依法推進，鞏固了草原建設成果。2010年，財政部和國家發(fā)改委印發(fā)了關于征收草原植被恢復費的文件，標志著草原植被恢復費征收管理制度正式建立。2012年，《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》頒布實施，明確了破壞草原資源犯罪行為的定罪量刑標準，實現了《草原法》與《刑法》的有效銜接，為依法追究破壞草原資源犯罪行為的刑事責任提供了重要依據。草原執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大，近四年每年查處草原違法案件2萬余起。草原承包和草原禁牧、草畜平衡、基本草原保護等制度繼續(xù)深入推進，目前全國落實承包草原面積41億畝，占可利用草原面積的82%；禁牧草原面積14億畝，草畜平衡面積26億畝，劃定基本草原9.3億畝。
四是草原畜牧業(yè)生產實現新發(fā)展。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)重要的支柱產業(yè)。牧區(qū)各地按照“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收、減畜不減肉”的要求，在改善草原生態(tài)環(huán)境的同時，加強人工草地和牲畜棚圈等基礎設施建設，推行劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)等。2009年以來，在牧區(qū)實施牲畜品種改良補貼，累計改良覆蓋面超過50%。大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快轉變草原畜牧業(yè)生產方式，2012年，牧區(qū)出欄50頭牛和100只羊的規(guī)模化比重超過30%，略高于農區(qū)水平，現代草原畜牧業(yè)建設邁出堅實步伐。
2012年，全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣牛肉、羊肉、奶類、毛絨產量分別達到138.78萬噸、132.75萬噸、973.86萬噸和23.14萬噸，比2009年分別提高9%、10.2%、19.3%和13.4%。
五是農牧民收入實現新提高。增加農牧民收入是保護生態(tài)和發(fā)展生產的出發(fā)點和落腳點。這幾年，我們堅持一手抓生產方式轉變，一手抓強牧惠牧富牧政策完善，促進產業(yè)增收和政策增收，全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣農牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
2012年，農牧民人均純收入達到5924元，比2009年增加1730元，增幅為41.3%；其中，牧民人均草原補獎等政策性收入達到700元，占牧民人均純收入的11.8%。2009年國家啟動實施游牧民定居工程，截至2012年累計定居游牧民戶數達到35萬戶，占游牧民總戶數的80%，牧民群眾的生產生活水平大幅提高。草原工作取得驕人的成績實屬不易，是用辛勤和汗水換來的。這幾年，全體草原工作者，在各級黨委政府的重視和支持下，抓大事、謀長遠，打基礎、建體系，轉作風、強落實，把工作主戰(zhàn)場放在草原上，把政策著力點聚集在草原上，踏石留印，經驗值得認真總結和長期堅持。概括起來講，草原工作做到了“五個始終堅持”，
一是始終堅持將推動扶持政策出臺作為加強草原工作的根本依靠，不斷完善草原牧區(qū)扶持政策；
二是始終堅持將完善法規(guī)制度作為加強草原監(jiān)理工作的基礎保障，不斷健全執(zhí)法監(jiān)督體系；
三是始終堅持將科技創(chuàng)新推廣作為加強草原畜牧業(yè)發(fā)展的內生動力，不斷提升科技支撐水平；
四是始終堅持將夯實基礎設施建設作為加強草原防災減災的重要抓手，不斷增強應急反應能力；
五是始終堅持將內部聯(lián)動和外部協(xié)作作為推動工作的有效途徑，不斷凝聚事業(yè)發(fā)展合力。在此，我代表農業(yè)部，對草原工作取得的成績和經驗表示祝賀！向關心支持草原工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在全國草原工作戰(zhàn)線的全體干部職工、草原科技工作者和廣大農牧民群眾致以親切的問候！二、分析新形勢新要求，增強做好草原工作的責任感和使命感黨的十八大吹響了大力推進生態(tài)文明建設的號角，規(guī)劃了建設美麗中國的宏偉藍圖，草原保護建設事業(yè)迎來了新的歷史機遇。以國家建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制、國務院出臺促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的文件和召開全國牧區(qū)工作會議為標志，草原工作邁入了一個全新的發(fā)展階段。對草原工作取得的成績要有客觀認識，對新形勢新任務要有冷靜分析。（一）草原植被加快恢復、草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，但草原生態(tài)總體惡化的形勢依然嚴峻。近年來，草原生態(tài)修復速度明顯加快。2012年全國草原監(jiān)測結果顯示，全國草原綜合植被蓋度為53.8%，比上年提高了2.8個百分點；鮮草產量10.5億噸，較2009年提高了11.2%；重點天然草原牲畜超載率23%，較2009年下降了8.2個百分點。特別是退牧還草等工程建設成效顯著，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)草原植被蓋度提高10個百分點以上，牧草高度提高40%以上，鮮草產量提高50%以上。
但也要清醒的認識到，全國中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，已恢復的草原生態(tài)仍很脆弱，全面恢復草原生態(tài)的任務仍然十分艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，草原資源和環(huán)境承受的壓力將越來越大，實現草原牧區(qū)經濟發(fā)展與生態(tài)改善相協(xié)調，還需要加倍努力。（二）草原畜牧業(yè)生產方式逐步轉變、持續(xù)發(fā)展勢頭較好，但牧區(qū)經濟社會發(fā)展相對落后的局面尚未得到根本改觀。近年來，牧區(qū)各地積極推行禁牧休牧輪牧制度，著力加強草原畜牧業(yè)基礎設施建設，大力推行舍飼半舍飼生產方式，逐步探索建立了家庭牧場、牧業(yè)合作社、規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)等多種現代草原畜牧業(yè)經營主體和發(fā)展模式，草原畜牧業(yè)綜合生產能力明顯提高。全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗）牧業(yè)人口占全國總人口數量的1.2%，生產肉類占全國的5.5%、生鮮乳19.6%、羊毛49.5%、羊絨47.6%。但也要清醒的看到，草原牧區(qū)面積大、底子薄、基礎差，草原畜牧業(yè)生產方式粗放，一些高寒易災牧區(qū)牲畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春亡”的局面尚未根本扭轉。與農業(yè)相比，草原畜牧業(yè)的物質技術裝備水平更低，抵御風險能力更弱；與農區(qū)相比，牧區(qū)的公共服務成本更高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度更大。加快轉變草原畜牧業(yè)生產方式，促進牧區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，縮小牧區(qū)與農區(qū)發(fā)展差距，任重而道遠。（三）農牧民收入穩(wěn)步增長、生產生活條件持續(xù)改善，但農牧民持續(xù)穩(wěn)定增收難的問題還比較突出。在黨中央、國務院的關懷和強牧惠牧富牧政策的支持下，特別是退牧還草工程、游牧民定居工程以及草原補獎政策的實施，使農牧民群眾的生產生活條件得到了顯著改善，農牧民收入持續(xù)較快增長。但與農民相比，牧民持續(xù)增收還面臨著許多特殊的困難。牧民的收入來源單一，50%以上的收入來自草原畜牧業(yè)；牧民轉產就業(yè)渠道窄，增加工資性收入的難度較大；牧民生產生活成本較高，生產生活基本支出是農民的2-3倍。在國家不斷加大草原生態(tài)保護力度，推動草原畜牧業(yè)轉型發(fā)展的過程中，牧民群眾還將面臨著生產成本進一步增加的壓力，實現持續(xù)穩(wěn)定增收難度很大。總的看，草原新政已為牧區(qū)發(fā)展打下了堅實基礎。面向未來，牧區(qū)發(fā)展任務更加艱巨，對草原工作也提出了更高要求。第一，建設美麗中國，對草原生態(tài)保護建設提出了新要求。
黨的十八大報告把建設生態(tài)文明提高到五位一體總布局的高度，提出了要努力建設美麗中國。我國有60億畝草原，約占國土面積的2/5。顯然，沒有美麗草原，沒有美麗牧區(qū)，就沒有美麗中國。草原作為我國陸地面積最大的綠色生態(tài)屏障，在防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、固氮儲碳、維護生物多樣性等方面具有極為重要的戰(zhàn)略地位，是生態(tài)文明建設的主陣地。建設生態(tài)文明，要求我們必須從生態(tài)立國、生態(tài)興邦的大局出發(fā)，切實把保護草原生態(tài)作為生態(tài)文明建設的重要任務奮力推進，加快推進草原生態(tài)修復，為建設美麗中國創(chuàng)造更好生態(tài)條件。
第二，發(fā)展現代農業(yè)，對加快發(fā)展現代草原畜牧業(yè)提出了新要求。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，促進“四化同步”的基礎和難點在于加快推進農業(yè)現代化。這既是轉變經濟發(fā)展方式、全面建成小康社會的重要內容，也是提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入的必然要求。作為現代農業(yè)重要組成部分的現代草原畜牧業(yè)，目前正處于轉型關鍵期，我們必須按照科學發(fā)展的要求，用現代的經營理念指導產業(yè)發(fā)展，用現代的技術手段提升生產水平，用現代的設施設備改善經營條件，用現代的科學文化知識武裝農牧民頭腦，推動草原畜牧業(yè)向勞動生產率高、資源利用率高、運行質量高、社會經濟生態(tài)效益好的現代產業(yè)方向轉變。具體來說，就是要加快推進草原畜牧業(yè)實現牲畜良種化、飼養(yǎng)科學化、生產組織化、經營產業(yè)化，堅定不移地走生產、生活、生態(tài)和諧的質量效益型發(fā)展道路。
第三，全面建成小康社會，對加快解決“三牧”問題提出了新要求。到2020年我國全面建成小康社會，草原牧區(qū)是難點，更是重點。沒有農牧民的小康就沒有全國人民的全面小康。草原牧區(qū)大多分布在干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)，自然條件惡劣，自然災害頻繁，經濟社會發(fā)展相對落后，更需要采取綜合措施，迎頭趕超。“三牧”問題比“三農”問題更為復雜，解決“三牧”問題的任務更加艱巨。實現全面建成小康社會的宏偉目標，要求我們必須以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，努力破解“三牧”發(fā)展難題，促進“三牧”問題和“三農”問題的協(xié)同解決，實現草原牧區(qū)與全國同步建成小康社會。
第四，依法治國和建設法治社會，對加強草原法制建設和依法治草提出了新要求。法治是治國理政的基本方式。草原工作必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。盡管草原立法和執(zhí)法監(jiān)督工作取得了積極進展，但草原法律法規(guī)不夠完善、執(zhí)法依據不夠充分的問題仍比較突出，草原執(zhí)法機構和隊伍狀況尚不能適應和滿足依法治草的實際需要。實現依法治草，要求我們必須努力提高運用法治思維和法治方式保護草原生態(tài)、促進草原畜牧業(yè)發(fā)展的能力。要進一步推進草原立法進程，加快制定《基本草原保護條例》等配套法規(guī)規(guī)章，不斷強化草原執(zhí)法監(jiān)督體系建設，提高執(zhí)法監(jiān)督能力和水平。同時，要以草原司法解釋頒布實施為契機，進一步加強草原行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，努力形成行政執(zhí)法部門與司法機關共同打擊草原違法犯罪行為、共同保護草原的新局面。三、明確思路，堅定目標，切實做好草原保護建設重點工作新時期草原保護建設工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，堅持“生產生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，以實現草原生態(tài)持續(xù)改善、現代草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農牧民持續(xù)增收為目標，以完善草原承包經營制度和落實草原補獎政策為核心，以落實草原保護制度和強化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以實施草原生態(tài)建設項目和加強草原基礎設施建設為抓手，加快推進草原生態(tài)修復，加快推進草原畜牧業(yè)生產方式轉變，為實現草原牧區(qū)又好又快發(fā)展、全面建成小康社會、建設生態(tài)文明和美麗中國作出積極貢獻。發(fā)展目標是，力爭到2015年，基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作，初步實現草畜平衡，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原畜牧業(yè)生產方式加快轉變。到2020年，全面實現草畜平衡，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道，草原畜牧業(yè)向質量效益型轉變取得重大進展，牧區(qū)經濟結構進一步優(yōu)化，農牧民生產生活條件全面改善，基本實現全面建成小康社會的目標。當前和今后一段時期，要重點抓好以下幾方面的重點工作：
（一）明確草原權屬，進一步完善草原承包經營制度。這是落實草原各項政策的前提。要切實按照“權屬明確、管理規(guī)范、承包到戶”的要求，扎實推進草原承包經營落實和完善工作。要按照面積、地塊、證書、合同“四到戶”的原則，進一步規(guī)范草原承包管理，加快劃定基本草原。繼續(xù)推進草原管理信息化建設，開展草原承包經營權確權登記試點，推進草承包確權登記工作。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃牧戶承包草原的準入和監(jiān)管制度，保護農牧民合法承包草原的權益。
（二）加快落實進度，確保草原補獎政策實施效果。今年是草原補獎政策實施的第三年，也是政策落實第一個周期的承上啟下的一年。各地要堅決貫徹落實已確定的禁牧任務5年一個周期的規(guī)定，不能隨意解禁，確保禁牧封育成效。要不折不扣地將各項補助資金兌現到草場牧戶，調動牧民草原保護的自覺性和積極性，真正實現“禁得了、退得下、穩(wěn)得住”。要加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，對違反有關管理規(guī)定的行為堅決予以糾正，切實鞏固政策落實取得的成果。要抓緊開展政策實施效果評估，及時提出強化政策的建議。
（三）轉變發(fā)展方式，加快推進現代草原畜牧業(yè)發(fā)展。要抓住加快建設現代畜牧業(yè)的機遇，建設飼草基地，調整飼養(yǎng)方式，促進天然放牧向舍飼、半舍飼轉變，推動農牧結合，形成牧區(qū)繁育、半牧區(qū)和農區(qū)育肥的生產格局。要著力改善飼養(yǎng)條件，推進標準化生產和適度規(guī)模經營，加強牧業(yè)科技自主創(chuàng)新和先進適用技術推廣，強化科技支撐和服務保障，提高草原畜牧業(yè)的生產水平。要加快培育養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、牧業(yè)專業(yè)合作組織等新型經營主體，積極引導龍頭企業(yè)在牧區(qū)發(fā)展特色養(yǎng)殖基地，提升草原畜牧業(yè)的經營管理水平。要加快完善防災減災體系，提高草原畜牧業(yè)抗風險能力，最大限度減輕災害對草原畜牧業(yè)的影響。
（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊草原違法犯罪行為。草原執(zhí)法監(jiān)督是依法治草、保護草原建設成果、維護農牧民合法權益的根本保障。要以草原司法解釋出臺為契機，加快建立行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。對破壞草原資源涉嫌構成犯罪的行為，要及時移送司法機關追究刑事責任，對判決結果及時進行通報曝光，進一步增強草原執(zhí)法的威懾力。要積極爭取支持，加快推進草原執(zhí)法監(jiān)督體系建設，改善執(zhí)法裝備條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。在實施草原補獎政策的省區(qū)，要加強草原管護員隊伍的建設和管理，保障草原管護員在第一線發(fā)揮保護草原的作用。要進一步加強對草原征占用的管理工作，切實依法審核，嚴格控制草原非農使用。
（五）夯實基礎建設，提高草原監(jiān)測和防火防災能力。草原監(jiān)測是基礎工作，防火防災是重大職責。各地要依托國家級草原固定監(jiān)測點建設，建立健全草原監(jiān)測工作體系，充實監(jiān)測人員，強化技術培訓，加強裝備和條件建設，逐步形成布局合理、設施完善、管理規(guī)范、數據精確的草原監(jiān)測網絡，提高草原監(jiān)測工作能力。要層層落實責任制，將草原防火、鼠蟲害防治和應對草原雪災旱災工作列入政府的重要工作日程，不斷加大對防災基礎設施建設的投入力度，增強草原災害預警和應急反應能力，最大限度地減少草原災害造成的損失。
（六）創(chuàng)新發(fā)展思路，加大南方草地保護建設力度。我國南方草地面積約10億畝。與北方草原一樣，南方草地也是我國草原資源的重要組成部分，南方草地的保護建設也是生態(tài)文明建設的重要內容。與北方的“以草定畜”不同，南方草地保護建設要“反彈琵琶”，走“以畜帶草”的路子，通過大力發(fā)展草食畜牧業(yè)、合理開發(fā)利用草地，達到保護生態(tài)環(huán)境、促進農牧民增收的“雙贏”。南方各地要積極爭取政府支持，切實開展草原資源調查工作，摸清本地區(qū)草地資源分布狀況，明確草地權屬，將草地資源的開發(fā)利用列入當地的發(fā)展規(guī)劃，切實加大保護建設力度。四、創(chuàng)新機制，強化落實，以更加扎實的作風開創(chuàng)草原保護建設工作新局面我國草原工作的內外部環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，總體形勢對加強草原保護建設十分有利，草原工作迎來了新的發(fā)展機遇期。但是，草原工作面臨的是艱苦惡劣的自然環(huán)境條件，面向的是文化傳統(tǒng)各異的各族農牧民群眾，面對的是錯綜復雜的人口、資源和環(huán)境矛盾，沒有高度的責任感和使命感，沒有頑強堅韌的意志力和戰(zhàn)斗力，沒有真誠的投入，是無法想象的。因此，各地要清醒認識草原工作的重要性、艱巨性和復雜性，增強推進草原工作的自覺性、前瞻性和預見性。以為民務實清廉為主要內容的教育實踐活動即將開展，這就要求我們狠抓作風建設，狠抓工作落實，狠抓機制創(chuàng)新，以更加務實昂揚的精神，扎實推進草原工作再上新臺階。一要深入基層聽民聲。我國草原牧區(qū)大多分布在高寒缺氧、交通不便等自然條件較為惡劣的地區(qū)和少數民族地區(qū)。與農區(qū)的干部相比，草原牧區(qū)的干部工作半徑更大，服務內容更加龐雜，更需要大家能發(fā)揚不怕吃苦、不怕受累、勇于奉獻的精神，以更加扎實的作風，帶著感情、滿懷熱情、充滿激情地走進草場，深入牧戶，傾聽牧民的心聲，了解基層的實情，把握問題的本質和規(guī)律，做好黨和國家政策的宣講員、農牧民困難和需求的記錄員、草原工作推進的辦事員。各級領導干部要發(fā)揮示范表率作用，建立健全領導干部聯(lián)系基層制度，長期定點聯(lián)系一個村（嘎查）、一個牧民專業(yè)合作社或一個畜牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，深入了解草原生態(tài)保護、畜牧業(yè)生產、政策落實、牧民生活等情況，以點帶面指導工作。
二要狠抓落實強服務。我國草原工作的指導方針已經明確，重點工作已經明確，關鍵是要狠抓工作落實。要在建立完善抓落實的機制和制度上多下工夫，切實建立起層層抓落實的工作機制、監(jiān)督機制。要突出重點抓落實，善于抓住“牽一發(fā)而動全身”的“牛鼻子”。比如在落實草原補獎政策中，各地要在及時將各種補貼足額發(fā)放到農牧民手中的同時，重點抓好禁牧和減畜任務的落實，這是確保草原補獎政策取得實效關鍵。不能只強調補貼資金發(fā)放，不重視禁牧和草畜平衡監(jiān)管，結果錢都花了，該禁牧的沒禁住，該減畜的沒減下來，草原繼續(xù)超載過牧，生態(tài)繼續(xù)惡化，遺禍子孫后代。要按照國務院關于機構改革和轉變職能的精神和要求，在積極推進機構職能轉變的過程中，進一步強化對基層工作的指導和服務。在落實草原補獎政策方面，及時指導和幫助基層解決政策落實中遇到的困難和問題，確保政策實施取得實效，牧民群眾得到實惠。三要強化創(chuàng)新講協(xié)作。加快推進草原工作，需要進一步解放思想，創(chuàng)新工作機制，強化協(xié)作配合，形成強大合力。在草原系統(tǒng)內部，行政主管部門、監(jiān)督管理機構和技術推廣機構要樹立草原工作“一盤棋”思想，建立統(tǒng)一領導、齊抓共管，分工負責、各司其職的工作機制。行政主管部門要抓宏觀、抓組織、抓協(xié)調，調動各方面的積極性；監(jiān)督管理機構要不斷強化執(zhí)法監(jiān)督，在依法保護草原、鞏固草原建設成果方面發(fā)揮保障作用；技術推廣機構要進一步加大技術推廣力度，提高技術服務水平，在提高草原工作科技水平方面發(fā)揮支撐作用。要進一步強化與相關部門的溝通協(xié)調，建立健全部門之間的協(xié)作配合機制。要加強與各級人大、政協(xié)的協(xié)作配合，扎實推進草原立法、重大政策建議等工作；要加強與發(fā)改、財政及相關金融部門的協(xié)作配合，在增加草原投入、完善牧區(qū)政策等方面爭取更多的支持；要加強與司法機關的協(xié)作配合，依法打擊和懲治破壞草原資源的違法犯罪行為；要加強與國土、林業(yè)、環(huán)保等部門的協(xié)作配合，推進落實草原權屬、完善草原承包、規(guī)范草原征占用管理等工作；要加強與相關科研單位的溝通指導，努力提高草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)發(fā)展的科技水平。四要加強督查重實效。隨著草原牧區(qū)政策的不斷強化和完善，草原的資金多了，如何抓好落實，真正讓草原綠起來、草原畜牧業(yè)強起來、農牧戶富起來，是檢驗我們工作的試金石。各級畜牧草原部門要進一步建立健全規(guī)章制度，落實目標責任，制定行之有效的工作措施，確保政策落實不走樣、資金發(fā)放不拖沓、措施執(zhí)行不打折，確保國家草原政策和項目實施取得實效。要繼續(xù)組織實施好退牧還草、京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化草地治理等重大工程。各地要按照“目標、任務、資金、責任”四到省的原則，嚴格按照工程計劃任務組織項目實施。要積極落實配套資金，加快工程進度，保證工程質量，嚴格財務管理，加強設施管護，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。
同志們，草原工作已經進入了新階段，做好草原保護建設大文章，是時代賦予我們的崇高使命。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹落實黨的十八大精神，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，為促進草原牧區(qū)又好又快發(fā)展、建設生態(tài)文明和全面建成小康社會作出新的貢獻！附件：農業(yè)部情況通報29.CEB
