農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局為貫徹《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法規(guī)，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，決定組織開展“全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動”（以下簡稱“行風(fēng)規(guī)范行動”），具體方案如下：
全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動方案
一、指導(dǎo)思想
以全面貫徹落實(shí)動物防疫有關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，以規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為和提升執(zhí)法能力為抓手，按照“責(zé)任明確，行為規(guī)范，體系健全，保障有力”的原則，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的能力和水平。
二、工作目標(biāo)
通過開展“全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動”（以下簡稱“行風(fēng)規(guī)范行動”），端正執(zhí)法理念，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，純潔執(zhí)法隊(duì)伍，完善規(guī)章制度，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質(zhì)，打造一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。
三、主要內(nèi)容
（一）對照有關(guān)規(guī)定，全面查找不足
此次“行風(fēng)規(guī)范行動”規(guī)范對象是全體動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要以《動物防疫法》、“畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令”、《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》等要求為依據(jù)，查找執(zhí)法工作中存在的問題和漏洞。
每個(gè)執(zhí)法人員要對過去三年的執(zhí)法工作進(jìn)行自查自糾。主要檢查下列幾個(gè)方面。一是執(zhí)法資格。要求經(jīng)上崗培訓(xùn)，持省級法制辦頒發(fā)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法資格證件上崗。二是掌握國家相關(guān)法律法規(guī)情況。要求熟練掌握畜牧、獸醫(yī)和相關(guān)法律等業(yè)務(wù)知識，以及動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則及要求。三是規(guī)范操作和執(zhí)法作風(fēng)情況。要求工作著裝整齊、語言文明、態(tài)度和藹，工作程序到位、操作到位、記錄到位。不得存在辦事拖拉、不作為、亂作為，以及向管理相對人“吃、拿、卡、要”或接受財(cái)物等以權(quán)謀私的行為；不得存在發(fā)現(xiàn)違法行為不查處、任意處罰或以罰代法的現(xiàn)象；不得有倒賣或偽造動物衛(wèi)生證章標(biāo)志、“不檢疫就出證”、“只收費(fèi)不檢疫”、“不按規(guī)程實(shí)施檢疫”等行為。
（二）深刻剖析問題，全面整頓提高
1.自查自糾。每個(gè)執(zhí)法人員要按照上述要求寫出自查自糾報(bào)告，認(rèn)真剖析，查找問題，制定整改措施，切實(shí)起到糾偏補(bǔ)漏，改進(jìn)不足的作用。
2.內(nèi)部測評。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在自查自糾的基礎(chǔ)上，要組織進(jìn)行兩個(gè)層次測評。一是執(zhí)法人員互相測評。要求執(zhí)法人員對本單位每個(gè)執(zhí)法人員提出測評意見。二是單位領(lǐng)導(dǎo)班子要對每個(gè)執(zhí)法人員形成測評意見。測評主要針對個(gè)人思想政治素質(zhì)、個(gè)人品德、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平、工作能力、學(xué)習(xí)意識、責(zé)任意識、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作效率和履職結(jié)果，以及廉潔自律等方面設(shè)定具體測評指標(biāo)。單位要對每個(gè)執(zhí)法人員形成內(nèi)部測評報(bào)告。
3.社會評議。省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照本方案相關(guān)要求，設(shè)計(jì)本省的“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法行為社會評議表”。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要向獸醫(yī)主管部門、基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、管理相對人發(fā)放“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法行為社會評議表”，征求評議意見。同時(shí)，采取設(shè)立投訴舉報(bào)箱和舉報(bào)電話等方式廣泛征求社會意見。
4.結(jié)果處理。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要通過個(gè)人自查自糾報(bào)告、單位內(nèi)部測評報(bào)告和“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法行為社會評議表”，對每個(gè)執(zhí)法人員形成綜合評價(jià)報(bào)告，并分為合格、基本合格、不合格三個(gè)等級。
對于綜合評價(jià)結(jié)果為“基本合格”的，單位負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行批評教育、誡勉談話。綜合評價(jià)結(jié)果為“不合格”的，按照以下情形處理：不勝任本職工作的，實(shí)行脫崗培訓(xùn)；違紀(jì)的，根據(jù)情節(jié)輕重，按照相關(guān)規(guī)定給予批評教育、撤銷執(zhí)法資格及行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。單位所屬執(zhí)法人員出現(xiàn)“不合格”的，對分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；“不合格”超過3個(gè)（含3個(gè)）的，對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。
（三）強(qiáng)化素質(zhì)教育，樹立行業(yè)形象
整頓工作結(jié)束后，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織對全體執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)、檢疫操作技能、執(zhí)法辦案技巧等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過組織法律知識競賽、現(xiàn)場執(zhí)法評判、執(zhí)法文書制作、執(zhí)法案卷評查和檢疫技術(shù)比武等各種形式，進(jìn)行崗位練兵，切實(shí)提高全體執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)行業(yè)形象。我部將適時(shí)組織全國性技能競賽活動，以檢驗(yàn)“行風(fēng)規(guī)范行動”成效。
在進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要開展職業(yè)道德等方面的思想教育，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、規(guī)范履職、奉獻(xiàn)社會的行業(yè)風(fēng)氣，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍為民、清正、廉潔、高效的良好形象。
四、組織實(shí)施
各級獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)本次規(guī)范行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，要制定實(shí)施方案，并指導(dǎo)實(shí)施。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施本次規(guī)范行動。“行風(fēng)規(guī)范行動”分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動員部署階段（2013年7月）
各級獸醫(yī)主管部門要根據(jù)本方案，制定本地實(shí)施方案。要及時(shí)組織召開“行風(fēng)規(guī)范行動”專題會議，傳達(dá)、部署“行風(fēng)規(guī)范行動”要求。省級獸醫(yī)主管部門要在2013年7月底前，將本省具體實(shí)施方案報(bào)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局。
（二）組織實(shí)施階段（2013年8月-2014年4月）
各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要于2013年10月底前，組織完成執(zhí)法人員個(gè)人自查自糾、內(nèi)部測評、社會評議等項(xiàng)工作，2014年3月底前組織完成強(qiáng)化素質(zhì)教育、樹立行業(yè)形象工作。
（三）總結(jié)完善階段（2014年5月-6月）
2014年5月底前，每個(gè)執(zhí)法人員要完成個(gè)人總結(jié)報(bào)告，在單位內(nèi)部公示。“行風(fēng)規(guī)范行動”結(jié)束后，各級獸醫(yī)主管部門要進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告。省級獸醫(yī)主管部門要在2014年6月底前，將本省行動總結(jié)報(bào)告報(bào)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
為確保“行風(fēng)規(guī)范行動”取得實(shí)效，我部將成立“行風(fēng)規(guī)范行動領(lǐng)導(dǎo)小組”，督促、指導(dǎo)各地開展工作。各級獸醫(yī)主管部門要高度重視本次行動，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)組織，完善各項(xiàng)制度，落實(shí)各項(xiàng)措施和責(zé)任，推動“行風(fēng)規(guī)范行動”深入開展。
（二）加強(qiáng)督查、確保實(shí)效
為防止“行風(fēng)規(guī)范行動”走過場，各級獸醫(yī)主管部門要建立督查制度，按照“行風(fēng)規(guī)范行動”要求，加大內(nèi)部稽查力度，對每個(gè)階段實(shí)施情況適時(shí)組織督查。農(nóng)業(yè)部將建立“行風(fēng)建設(shè)督察員制度”，設(shè)立行風(fēng)建設(shè)督察員，專門負(fù)責(zé)本次行風(fēng)規(guī)范行動督查和今后全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)建設(shè)督查工作。
（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極宣傳
各地要加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等形式，做好“行風(fēng)規(guī)范行動”宣傳工作，營造動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)狠抓作風(fēng)建設(shè)、提高依法行政水平的良好氛圍。各省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要指定專門人員負(fù)責(zé)宣傳工作，及時(shí)總結(jié)相關(guān)工作，每月5日前將本省上月行動進(jìn)展以簡報(bào)形式報(bào)我部獸醫(yī)局，行動中好的經(jīng)驗(yàn)、做法要及時(shí)報(bào)送。我部也將及時(shí)宣傳推廣各地做法。
全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動方案
一、指導(dǎo)思想
以全面貫徹落實(shí)動物防疫有關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，以規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為和提升執(zhí)法能力為抓手，按照“責(zé)任明確，行為規(guī)范，體系健全，保障有力”的原則，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的能力和水平。
二、工作目標(biāo)
通過開展“全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動”（以下簡稱“行風(fēng)規(guī)范行動”），端正執(zhí)法理念，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，純潔執(zhí)法隊(duì)伍，完善規(guī)章制度，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質(zhì)，打造一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。
三、主要內(nèi)容
（一）對照有關(guān)規(guī)定，全面查找不足
此次“行風(fēng)規(guī)范行動”規(guī)范對象是全體動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要以《動物防疫法》、“畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令”、《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》等要求為依據(jù)，查找執(zhí)法工作中存在的問題和漏洞。
每個(gè)執(zhí)法人員要對過去三年的執(zhí)法工作進(jìn)行自查自糾。主要檢查下列幾個(gè)方面。一是執(zhí)法資格。要求經(jīng)上崗培訓(xùn)，持省級法制辦頒發(fā)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法資格證件上崗。二是掌握國家相關(guān)法律法規(guī)情況。要求熟練掌握畜牧、獸醫(yī)和相關(guān)法律等業(yè)務(wù)知識，以及動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則及要求。三是規(guī)范操作和執(zhí)法作風(fēng)情況。要求工作著裝整齊、語言文明、態(tài)度和藹，工作程序到位、操作到位、記錄到位。不得存在辦事拖拉、不作為、亂作為，以及向管理相對人“吃、拿、卡、要”或接受財(cái)物等以權(quán)謀私的行為；不得存在發(fā)現(xiàn)違法行為不查處、任意處罰或以罰代法的現(xiàn)象；不得有倒賣或偽造動物衛(wèi)生證章標(biāo)志、“不檢疫就出證”、“只收費(fèi)不檢疫”、“不按規(guī)程實(shí)施檢疫”等行為。
（二）深刻剖析問題，全面整頓提高
1.自查自糾。每個(gè)執(zhí)法人員要按照上述要求寫出自查自糾報(bào)告，認(rèn)真剖析，查找問題，制定整改措施，切實(shí)起到糾偏補(bǔ)漏，改進(jìn)不足的作用。
2.內(nèi)部測評。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在自查自糾的基礎(chǔ)上，要組織進(jìn)行兩個(gè)層次測評。一是執(zhí)法人員互相測評。要求執(zhí)法人員對本單位每個(gè)執(zhí)法人員提出測評意見。二是單位領(lǐng)導(dǎo)班子要對每個(gè)執(zhí)法人員形成測評意見。測評主要針對個(gè)人思想政治素質(zhì)、個(gè)人品德、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平、工作能力、學(xué)習(xí)意識、責(zé)任意識、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作效率和履職結(jié)果，以及廉潔自律等方面設(shè)定具體測評指標(biāo)。單位要對每個(gè)執(zhí)法人員形成內(nèi)部測評報(bào)告。
3.社會評議。省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照本方案相關(guān)要求，設(shè)計(jì)本省的“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法行為社會評議表”。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要向獸醫(yī)主管部門、基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、管理相對人發(fā)放“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法行為社會評議表”，征求評議意見。同時(shí)，采取設(shè)立投訴舉報(bào)箱和舉報(bào)電話等方式廣泛征求社會意見。
4.結(jié)果處理。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要通過個(gè)人自查自糾報(bào)告、單位內(nèi)部測評報(bào)告和“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法行為社會評議表”，對每個(gè)執(zhí)法人員形成綜合評價(jià)報(bào)告，并分為合格、基本合格、不合格三個(gè)等級。
對于綜合評價(jià)結(jié)果為“基本合格”的，單位負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行批評教育、誡勉談話。綜合評價(jià)結(jié)果為“不合格”的，按照以下情形處理：不勝任本職工作的，實(shí)行脫崗培訓(xùn)；違紀(jì)的，根據(jù)情節(jié)輕重，按照相關(guān)規(guī)定給予批評教育、撤銷執(zhí)法資格及行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。單位所屬執(zhí)法人員出現(xiàn)“不合格”的，對分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；“不合格”超過3個(gè)（含3個(gè)）的，對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。
（三）強(qiáng)化素質(zhì)教育，樹立行業(yè)形象
整頓工作結(jié)束后，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織對全體執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)、檢疫操作技能、執(zhí)法辦案技巧等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過組織法律知識競賽、現(xiàn)場執(zhí)法評判、執(zhí)法文書制作、執(zhí)法案卷評查和檢疫技術(shù)比武等各種形式，進(jìn)行崗位練兵，切實(shí)提高全體執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)行業(yè)形象。我部將適時(shí)組織全國性技能競賽活動，以檢驗(yàn)“行風(fēng)規(guī)范行動”成效。
在進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要開展職業(yè)道德等方面的思想教育，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、規(guī)范履職、奉獻(xiàn)社會的行業(yè)風(fēng)氣，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍為民、清正、廉潔、高效的良好形象。
四、組織實(shí)施
各級獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)本次規(guī)范行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，要制定實(shí)施方案，并指導(dǎo)實(shí)施。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施本次規(guī)范行動。“行風(fēng)規(guī)范行動”分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動員部署階段（2013年7月）
各級獸醫(yī)主管部門要根據(jù)本方案，制定本地實(shí)施方案。要及時(shí)組織召開“行風(fēng)規(guī)范行動”專題會議，傳達(dá)、部署“行風(fēng)規(guī)范行動”要求。省級獸醫(yī)主管部門要在2013年7月底前，將本省具體實(shí)施方案報(bào)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局。
（二）組織實(shí)施階段（2013年8月-2014年4月）
各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要于2013年10月底前，組織完成執(zhí)法人員個(gè)人自查自糾、內(nèi)部測評、社會評議等項(xiàng)工作，2014年3月底前組織完成強(qiáng)化素質(zhì)教育、樹立行業(yè)形象工作。
（三）總結(jié)完善階段（2014年5月-6月）
2014年5月底前，每個(gè)執(zhí)法人員要完成個(gè)人總結(jié)報(bào)告，在單位內(nèi)部公示。“行風(fēng)規(guī)范行動”結(jié)束后，各級獸醫(yī)主管部門要進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告。省級獸醫(yī)主管部門要在2014年6月底前，將本省行動總結(jié)報(bào)告報(bào)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
為確保“行風(fēng)規(guī)范行動”取得實(shí)效，我部將成立“行風(fēng)規(guī)范行動領(lǐng)導(dǎo)小組”，督促、指導(dǎo)各地開展工作。各級獸醫(yī)主管部門要高度重視本次行動，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)組織，完善各項(xiàng)制度，落實(shí)各項(xiàng)措施和責(zé)任，推動“行風(fēng)規(guī)范行動”深入開展。
（二）加強(qiáng)督查、確保實(shí)效
為防止“行風(fēng)規(guī)范行動”走過場，各級獸醫(yī)主管部門要建立督查制度，按照“行風(fēng)規(guī)范行動”要求，加大內(nèi)部稽查力度，對每個(gè)階段實(shí)施情況適時(shí)組織督查。農(nóng)業(yè)部將建立“行風(fēng)建設(shè)督察員制度”，設(shè)立行風(fēng)建設(shè)督察員，專門負(fù)責(zé)本次行風(fēng)規(guī)范行動督查和今后全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)建設(shè)督查工作。
（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極宣傳
各地要加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等形式，做好“行風(fēng)規(guī)范行動”宣傳工作，營造動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)狠抓作風(fēng)建設(shè)、提高依法行政水平的良好氛圍。各省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要指定專門人員負(fù)責(zé)宣傳工作，及時(shí)總結(jié)相關(guān)工作，每月5日前將本省上月行動進(jìn)展以簡報(bào)形式報(bào)我部獸醫(yī)局，行動中好的經(jīng)驗(yàn)、做法要及時(shí)報(bào)送。我部也將及時(shí)宣傳推廣各地做法。
