自治區“8337”發展思路提出要把我區“建成綠色農畜產品生產加工輸出基地”，這是自治區黨委、政府立足我區資源優勢和發展實際做出的新的戰略部署，也是新形勢下轉變農牧業經濟增長方式、提高農牧業市場競爭能力、實現富民強區和保障國家糧食安全重要舉措。

（一）我區資源優勢突出、生產條件優越、加工體系完備，具備建設綠色農畜產品生產加工輸出基地的優勢條件：一是自然條件獨特優越，綠色產業發展潛力巨大。我區人均占有耕地面積4.6畝，是全國平均數的3.2倍，人均占有草場全國第一，日照充足，雨熱同季，晝夜溫差大。獨特的資源和地域條件使我區農牧業呈現出明顯的地域性特點，形成了全國知名的 “黃金奶源帶”、“馬鈴薯種薯黃金帶”、“肉羊產業帶”、等各具特色的優勢產業帶。我區有著天然綠色生態環境，固化了人們對內蒙古農畜產品綠色優質的認同，使我區農畜產品具有廣闊的需求增長空間。二是產業基礎扎實，區域布局進一步優化。目前我區農牧業已具備了年產500億斤糧食、250萬噸肉類、900萬噸牛奶、10萬噸絨毛、50萬噸禽蛋和10萬噸水產品的綜合生產能力。依托農牧業資源優勢，形成年加工轉化牛奶880萬噸、肉類150萬噸、羊絨2萬多噸、糧油1400萬噸、馬鈴薯360萬噸的生產能力，農畜產品加工率達54.8%。農畜產品加工業成為繼煤炭、冶金之后第三大支柱產業。在農畜產品加工企業的帶動下，農牧業生產的區域布局更趨合理，有效地提高了地區優勢農畜產品的市場影響力和競爭力。三是流通渠道暢通，綠色產業發展勢頭強勁。近年來我區各地普遍重視優質農畜產品基地建設，截至目前，全區共有無公害農畜產品產地583個，無公害農畜產品總數達1764個。綠色食品生產企業144家，有效使用綠色食品標志產品343個，認證產品規模達到209.22萬噸，通過農業部農產品地理標志保護登記的產品36件。據粗略統計，我區生產加工的牛奶85%銷往全國各地，馬鈴薯鮮薯的60%銷往華北地區，馬鈴薯原種的90%銷往華南地區，京津地區的優質小麥加工產品和優質牛羊肉產品的54%來自我區。但同時，我區建設綠色農畜產品生產加工輸出基地也存在著許多不容忽視的問題：一是水資源短缺和草原生態脆弱制約著農畜產品總量的增長；二是以分散小農戶經營為主體的經營體制制約著農牧業生產規模化、標準化進程；三是農牧業生產及產品標準體系不健全，監管力量薄弱； 四是科技創新能力差，支撐能力不足；五是流通體系不完善，品牌建設滯后。

（二）面對新形勢下新的困難和挑戰，我認為，把我區建成綠色農畜產品生產加工輸出基地的關鍵就是要立足資源稟賦和現有產業基礎，按照產供銷一條龍、貿工農一體化的現代農牧業產業發展思路，加快構建我區具有比較優勢的主導產業體系，鞏固提高目前已在國內市場居領先地位的乳業和羊絨產業，擴張極具發展潛力、且成長性好的肉產業和優質糧油產業，積極培育具有地區比較優勢和特色鮮明地區特色的薯菜和飼草飼料產業，最終形成農牧民、農畜產品加工、銷售企業集群發展和規模發展的良性模式。一是乳產業：重點在呼和浩特市等地打造乳業生產基地，引導奶農和企業進一步規范和建設高標準奶牛養殖場（區）；積極扶持蒙牛、伊利等龍頭企業大力開拓市場、提高加工能力和產品檔次。二是肉產業：肉羊產業主要是推進以呼倫貝爾羊、昭烏達羊為主導品種的東部肉羊產業帶和以烏珠穆沁羊、蘇尼特羊為主導品種的錫林郭勒草原肉羊產業帶及以巴美肉羊及國外引進雜交改良品種為主導的沿黃肉羊產業帶建設。肉牛產業主要以實施“百萬頭肉牛工程”為契機，積極培育優質肉牛品種，優化畜群畜種結構，突出發展標準化規模養殖，提高基礎母畜種群數量和個體產量；重點扶持科爾沁牛業等骨干企業，大幅度提高加工比重和深加工水平。三是羊絨產業：以內蒙古白絨山羊和罕山白絨山羊、烏珠穆沁白絨山羊優質品種為主，實施絨山羊“保種”工程，提高“1436”優質羊絨比重，強化優質羊絨基地建設。在鞏固鄂爾多斯、鹿王等知名品牌市場占有率的基礎上，以羊絨品牌國際化為重點，推進加工企業聯合重組，提高產業集中度。四是糧油產業：玉米產業通過優質高產創建活動，提高高產田、噸糧田比重；圍繞食品、飼料、輕化工、醫藥和副產品綜合利用等重點行業進行深度開發，建設深加工產業集群。油料產業重點推廣高油大豆種植新技術和機械化作業，雙低油菜籽和油葵擴大雜交種使用面積，解決病蟲害防治及田間損失率高的問題，提高產量；重點支持扎蘭屯淳江油脂等加工企業通過技術改造和重組擴大規模，大力開發精深加工產品，提高效益。五是薯菜產業：馬鈴薯產業重點是建設優質種薯、加工專用薯及食用鮮薯三大生產基地，提高基地生產水平和產業化經營程度，加大儲藏和市場流通體系建設力度，提高加工能力。蔬菜產業主要圍繞發展設施和大田蔬菜，加快建設外向型基地、環京基地和環城基地；大力發展貯藏、保鮮、精選、包裝及脫水和其它深度加工，培育綠色和知名品牌。六是飼草料產業：以草原生態保護補助獎勵機制、退牧還草工程、高產優質苜蓿示范建設項目等重大政策、項目為依托，大力推進優質牧草種植，建立對青貯玉米的補貼機制。把發展奶牛飼料和牛羊育肥飼料作為支撐建設現代乳業和優質牛羊肉生產的戰略重點，鼓勵和推進優質飼料資源開發利用，完善飼料質量安全監管體系。強化飼草料儲備庫建設。

（三）構建現代農牧業產業體系，建設綠色農畜產品生產加工輸出基地，要突出解決好以下七個方面的問題。一是突出區域特點，全力打造綠色產業體系。支持地方建立本地優勢特色農畜產品標準體系，鼓勵產業協會制定綠色農畜產品相關標準，將各種符合標準的綠色農畜產品商標統一在各盟市的綠色地理標志證明商標下，做好地理標志證明商標保護工作。建立健全以盟市、旗縣農畜產品檢測站為中心，以基地、產地檢測為核心，流動檢測為補充的質量安全檢測體系，爭取實現主導產業生產、加工、銷售全程可追溯。特別要加大對農牧業生產投入品使用的監管，從源頭上保證農畜產品質量。二是加強基礎設施建設，夯實綠色產業發展的基礎。深入實施天然林保護工程、草原生態保護補獎政策、退牧還草政策，大搞植樹造林，擴大綠色植被面積，大力發展綠色生態農牧業，把綠色產業宣傳與發展生態旅游結合起來，不斷提高市場對我區優質生態環境的認同度、美譽度，努力做好“綠”的文章。全力推廣使用噴、滴灌等節水灌溉技術，提高水的利用率，落實好“節水增糧”行動，全力推動新增“四個千萬畝”節水灌溉工程的實施，推動種植業向水資源條件較好地區集中，做好“水”的文章。大力推廣農田節水、測土配方施肥、有機質提升和保護性耕作等重大技術，開展土地平整，加快高標準糧田建設，做好“土”的文章。充分利用國家生態建設項目資金，大力發展生態家庭牧場，加強人畜飲水井、棚圈和飼草料基地建設，加大抗災物質貯備，發展建設型畜牧業，做好“圈”的文章。鼓勵種養大戶、農機大戶、農機合作社購置大中型農機具，落實支持農機化發展的稅費優惠政策，加快推進農牧業機械化，做好“機”的文章。

三是創新經營體制機制，著力破解現代農牧業發展瓶頸。在鞏固家庭承包經營基礎地位，保障土地草牧場承包經營權的基礎上，引導農村牧區土地草牧場承包經營權有序流轉，建立健全土地流轉合同制和備案制，推行農村牧區土地流轉管理服務平臺，加強土地經營權流轉服務。采取獎勵補助、貸款貼息、項目支持等辦法，扶持農牧民專業合作社等新型經營主體發展。

四是加大對龍頭企業的扶持力度，增強輻射帶動能力。切實解決好龍頭企業融資難、用地難、負擔重的問題，進一步優化龍頭企業發展環境。抓好產業化龍頭企業園區建設，推動企業集群、集聚發展。推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+市場+農牧戶”等新型組織模式，培育奶聯社、肉聯體等合作經濟實體，推進龍頭企業與農牧牧戶生產經營的深度融合。

五是加快發展現代物流業，培育綠色產業流通體系。支持和培育專業化的農畜產品運銷企業和物流配送企業，加快現有農畜產品物流企業改造升級，推動其向專業化、規模化方向發展。落實好“萬村千鄉”市場工程、“雙百”市場工程等項目，大力發展物流配送，實現城市、農村牧區市場的全覆蓋。加大對電子商務等現代流通方式的扶持力度，擴大銷售區域，實現銷售收入多元化。

六是加大科技創新，強化科技對農牧業生產的支撐作用。發揮政府在農牧業科技投入中的主導作用，加強基礎性、前沿性特別是瓶頸技術研究。推進玉米、馬鈴薯、肉牛、肉羊、奶牛、草牧場保護建設、旱作農業等10個現代農牧業產業技術體系建設，啟動建設小麥、大豆、生豬等8個現代農牧業產業技術體系，推廣主導品種、主要技術。支持龍頭企業自建或與科研院所合作建立自己的產品研發機構，開發新產品，發展精深加工，提高加工轉化率。

七是轉變扶持方式，發揮好政策的導向作用。轉變政府扶持方式，創新投融資方式，鼓勵地方設立農牧業投資公司、農牧業金融擔保公司，發揮政府投資的杠桿作用，放大政府資金的規模效益，撬動銀行資本。支持鼓勵龍頭企業、產業協會、專業合作社等農牧業經濟組織，申報無公害、綠色食品、有機食品，申請注冊農產品商標和地理標志證明商標；扶持企業在全國主要大城市聯合建立內蒙古綠色產品展示展銷平臺。