（湛江市麻章區動物衛生監督所，陳秋  廣東湛江，524022）
 

實行生豬定點屠宰是確保人民吃上“放心肉”的關鍵環節。近年來，我區生豬定點屠宰工作在區委、區政府的重視下取得了一定的成績。但是，隨著消費水平的提高，社會各界和各級政府對食品安全提出了更高的要求，對生豬定點屠宰率也有了明確的規定，對照要求，我區的生豬定點屠宰工作還存在著一些問題和不足。本文對我區的生豬定點屠宰管理工作進行了調查與思考，以供參閱。
 

一、我區生豬屠宰管理的歷史與現狀
 

為了加強全區生豬屠宰管理工作，1996年，區政府成立了生豬定點屠宰管理辦公室，在生豬屠宰管理辦公室的牽頭以及商業、國稅、地稅、工商、物價、衛生、質監、公安、農業等部門的大力協助下，由于當時區商業總公司下屬的國營食品公司機構運行正常，人員較多，許多具體問題得到了有效解決。同時，在主要集鎮也開展了“定點屠宰，集中檢疫，統一納稅，分散經營。”生豬屠宰管理工作處于松散狀況，所有鄉鎮重新回到以前的自購、自屠、自銷狀態。2005年12月，區商業總公司完成了改制，生豬屠宰執法管理職能隨之劃入縣畜牧局，畜牧局根據工作需要成立了區生豬屠宰執法大隊，調整了領導小組成員，主要負責人由區畜牧局領導兼任，形成了目前的生豬屠宰執法管理體制。
 

二、目前執法管理工作中存在的困難和問題
 

（一）生豬定點屠宰場布局不合理。目前，我區生豬定點屠宰場只有幾家，鄉鎮生豬定點屠宰場沒有，導致鄉鎮生豬屠宰管理很難，有的鄉鎮自行屠宰、分散經營；農村私屠病豬肉上市時有發生，農村豬肉食品安全存在較大隱患。
 

（二）市場監管力度不夠。主要表現在部門職責分工不明確，市場監管意識不強。根據《屠宰管理條例》規定：工商、衛生、農業、稅務、環保、公安等行政管理部門應當在各自職責范圍內，配合商品流通行政主管部門依法做好生豬定點屠宰管理工作，并定期或者不定期對生豬屠宰活動進行巡查。但我區在這方面做的還不夠，如對流動街販賣肉食品的經營者只靠生豬屠宰執法大工作人員根本無法制止；對學校和企業食堂、賓館、飯店所購進的肉食品無法進行肉源落實和查處等。
 

（三）執法工作難度較大。一方面社會對定點屠宰管理認識不深。屠宰經營戶普遍文化素質較低，受利益驅使，依法經營意識不強，存在著逃避檢疫、偷漏稅費，不服從、不支持執法查處，甚至以各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執法人員的現象；部分養豬戶認為定點屠宰既不方便，又加重負擔，對執法檢查私屠濫宰的做法不理解，抵觸情緒大。另一方面執法隊伍有待加強。主要表現在人員偏少，力量不足。近年來，雖然我區成立了生豬屠宰執法大隊，加上許多種種因素，給執法工作帶來諸多不便。
 

（四）經費投入不足。目前，農業部門雖已定期或不定期在定點屠宰場和規模養殖場開展“瘦肉精”殘留的安全檢測工作，但由于經費投入不足，其檢測工作開展的面和量遠遠不能達到保障肉食品消費安全的要求，致使肉食品缺乏有效的安全監控。很難在第一時間趕到現場。
 

三、幾點建議
 

（一）加強鄉鎮生豬屠宰管理。目前，屠宰主要存在兩大現象：一種是定點屠宰（規范屠宰）；另一種是非法屠宰（私屠濫宰）。為了進一步加強生豬屠宰管理，建議：一是開展重點鄉鎮生豬定點屠宰。前不久，區畜牧局生豬屠宰執法在麻章、太平等鄉鎮開展了調研，從調研來看，為此，建議我區根據“統一規劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，劃定農村屠工區域管理，實行農村屠工資格培訓、證書發放等工作，加強對農村屠工的屠宰管理，尤其是加強對非定點屠宰鄉鎮屠工的管理。三是加強宣傳教育。對農村屠工和廣大群眾開展《生豬屠宰管理條例》宣傳教育，嚴禁農村屠工跨區域屠宰和銷售豬肉產品行為，提高廣大干部群眾對生豬定點屠宰重要性的認識。
 

（二）加強肉品市場整治和整頓。一是規范生豬屠宰檢疫工作。區生豬屠宰廠應為動物防疫監督機構提供駐廠實施檢疫工作必需的辦公場所和條件，理順屠宰檢疫與肉品品質檢驗的關系，保證出廠肉品檢疫率100％，嚴格落實無害化處理措施，落實生豬憑產地檢疫證明屠宰、生豬產品憑檢疫證明及驗訖印章出售、運輸的規定。二是加強對定點屠宰廠的監管。嚴格肉品市場準入，規范生產、經營行為；進入市場銷售的肉品必須是由定點屠宰廠生產、經檢疫合格的產品，私屠濫宰、未經檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷售。三是嚴厲打擊私屠濫宰和暴力抗拒執法行為。針對我區存在的少數私屠濫宰、抗拒執法等現象，各有關部門、鄉鎮要從“群眾利益無小事”的高度出發，嚴厲打擊私屠濫宰，依法取締私屠濫宰窩點，重點打擊城鄉結合部規模大、危害性強的私宰窩點，對制售注水肉、病害肉的不法經營者以及阻礙執法、暴力抗法者，要依法嚴懲，確保生豬定點屠宰管理執法順利實施，保證上市肉品質量。
 

（三）加強監管和執法隊伍建設。一是健全屠宰管理機構。各鄉鎮要高度重視本鄉鎮的生豬定點屠宰管理工作，建立以分管領導為組長的生豬定點屠宰管理組織，切實開展本鄉鎮的生豬定點屠宰管理工作。區食品安全委員會要將此項工作列入區政府對鄉鎮食品安全工作目標管理責任制的考核內容。二是加強執法隊伍自身建設。強化屠宰管理人員和執法人員的培訓，努力提高執法人員的綜合素質和執法水平，確保依法行政，依法監管。三是建立健全管理制度。積極引導生豬養殖和屠宰行業開展食品安全信用體系建設，逐步建立健全信息征集、披露、信用綜合評價、信用等級評定制度；要積極探索建立學校、機關、醫院和賓館等集體伙食單位生豬產品統一配送制度。四是加大資金投入。要強化檢疫檢測工作，落實開展“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測及肉食品安全管理工作的經費，對日常執法人員配備必要取證器具等。
 

（四）加強部門協作與配合。生豬定點屠宰管理，是全面實施食品放心工程的重要組成部分，是推動政府“菜藍子“工程的重要內容，同時也是一項政策性強，涉及面廣，難度較大的工作，需要農業、衛生、工商、公安等有關行政主管部門的支持、協調、配合，共同做好定點屠宰廠（場）的管理工作。根據《生豬屠宰管理條例》，區畜牧局的職能是管好屠宰環節，加強對屠宰加工企業的監督檢查，規范定點屠宰場嚴格按照操作規程和肉品檢驗規程進行生產、檢驗，加大對私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度，執法要定期不定期地進行突擊檢查，并設立舉報電話，鼓勵單位和個人舉報生豬私屠濫宰行為。區公安分局積極配合打擊私屠濫宰的行政執法活動，嚴厲查處阻礙依法執行公務的違法犯罪行為。區工商分局負責豬肉流通環節的監管與處罰，實行可追溯監管，積極引導經營者守法經營，誠信經商。區衛生局負責餐飲等消費環節的整治，依法查處采購和使用未經檢疫和非定點屠宰的肉品行為。區畜牧局負責生豬生產環節及進廠宰殺前的檢疫、殺后的檢驗工作，認真做好瘦肉精的每批必驗工作。區食品藥品監督管理局做好肉品安全管理的綜治監督和組織協調，加強肉品安全信息的統一發布，開展肉品安全知識宣傳教育，確保肉品市場安全。

　
摘自《廣東獸藥》2012年第5期