江蘇省南通市的海安縣是全國聞名的禽蛋之鄉和生豬養殖大縣，畜禽養殖業一直是當地農業支柱產業，在農民增收和保障上海等周邊大中城市農產品供應方面發揮了巨大作用。近年來，隨著該縣規模以上養殖場的整治，規模養殖場的污染得到有效控制，眾多中小養殖專業戶逐漸成為當地畜禽養殖污染的主要來源。民盟南通市委調研組在農村環境調研中發現，雖然該縣專業戶畜禽養殖量僅占總量的20％，但污染物排放量卻占總量的80％~90％。禽畜養殖專業戶具有非規模化、分散化和高度密集化的特點，養殖廢棄物難收集、難處理，超出農村處理和合理使用的能力，給區域環境容量帶來很大的壓力。畜禽養殖污染連片整治初見成效為解決非規模化畜禽養殖污染問題，海安縣近年來成功探索出了"處置中心＋專業戶"的畜禽養殖污染集中整治模式，成為南通市首批國家農村環境連片整治示范點。2010年，海安縣環保部門在全面普查當地畜禽養殖情況的基礎上，將養殖密度較大的10個鎮107個村列入連片整治示范區，覆蓋區域內養殖專業戶蛋雞養殖量為990萬羽(存欄量)，豬養殖量為15.2萬頭(出欄量)，并在示范區內籌建了5個畜禽糞便處理中心，采用同濟大學高濃度畜禽糞便廢水處理工藝，確保處置中心出水穩定達標排放。根據統計，整治前，區域內畜禽養殖專業戶2011年污染物COD排放量為7417.44噸，氨氮320.47噸，整治后的2012年污染物減排量為COD5735.99噸，氨氮114.39噸。該工程先后投資3500萬元，采取"中央引導、省級獎勵、地方配套、農民自助"的多元籌措方式，并于2011年12月正式運行。養殖小區內的專業戶和散戶，將所有養殖廢棄物收集到附近的3000多個蓄糞池中，再由吸糞車定期運輸送至各處置中心進行干濕分離，廢水經深度處理后排放，干糞外賣做有機肥。農田耕種施肥時節，糞便直接進入農田利用，尿液和沖洗水送至處置中心處理。治理養殖污染，政策支持不可少但民盟南通市委調研考察中也發現，這種非規模化畜禽養殖污染連片整治工程還存在不少問題和障礙。一是籌建畜禽糞便處理中心及養殖專業戶蓄糞池工程耗資巨大，需要上級財政的轉移性支付和政策扶持。海安縣因被列入國家農村環境連片整治示范點，所以工程獲得中央資金1400萬元、省級資金700萬元的扶持，即使這樣縣財政還需配套投入1400萬元，經濟薄弱農村地區難以獨立承擔畜禽養殖污染集中整治工程的投資。二是針對養殖專業戶的畜禽糞便污染集中整治模式屬于創新舉措，污染減排量得不到上級減排核查核算認定，影響了地方組織實施以及推廣的積極性。國家減排核算組在該縣核查過程中，認為國家《"十二五"主要污染物總量減排核算細則》適用范圍為規模化養殖場，畜禽糞便處置中心主要為中小養殖散戶服務，故不適用此細則，未予認定減排量。民盟南通市委認為，農村畜禽養殖規模化的趨勢并不能完全代替中小養殖專業戶分散經營的傳統，兩者將在很長時期內共存，互為補充。海安縣首創的畜禽糞便污染集中整治模式，較好地解決了困擾農村中小養殖專業戶畜禽糞便環境污染問題，實現了無害化處置和資源化利用。為此，建議:國家和有關部門應該積極推廣海安縣畜禽養殖污染連片整治模式的成功經驗，減輕農村地區非規模化畜禽養殖造成的面源污染，逐漸覆蓋到國內養殖業比重較大的縣市地區。中央和省級財政應加大農村中小畜禽養殖專業戶養殖污染治理的資金投入和政策扶持力度，進一步擴大畜禽養殖污染連片整治示范區范圍，并建立畜禽養殖污染治理長效管理考核機制和整治工程后續運行保障機制。國家節能減排領導部門要積極鼓勵農村畜禽養殖污染處理模式創新，及時完善《核算細則》或作出新的解釋說明，對海安等地首創的畜禽養殖污染連片整治工程形成的污染物減排參照規模化養殖場予以有效認定和核算，提高各地治理非規模化畜禽養殖污染的積極性。