一、指導思想以科學發展觀為指導，深刻認識病死豬無害化處理工作是政府公共服務的重要組成部分，是公益性事業，用改革的辦法解決問題，探索有效的無害化處理方法，建立病死豬無害化處理財政獎補機制。按照“政府主導、市場運作，統籌規劃、因地制宜，財政補助、保險聯動”的原則，開展病死豬無害化處理長效機制試點工作。二、工作目標通過在部分大中城市、養殖密集區、無規定動物疫病區以及重點水域周邊開展病死豬無害化處理長效機制試點，探索經驗，總結完善，逐步推廣，盡快在全國建立完善的病死豬無害化處理長效機制，防止隨意丟棄病死豬污染環境，防止病死豬流向餐桌引起食品安全事件發生，防止病死豬傳播動物疫病，保障動物源性食品安全和畜牧業健康發展。三、試點范圍（一）北京、上海、天津等大型城市的全部區域；（二）河北、黑龍江、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、陜西等省的部分地級市、部分生豬調出大縣；（三）遼寧、吉林永吉、海南等經農業部評估認可的無規定動物疫病區。試點具體名單見附件。四、試點時間2013年10月至2014年12月。五、試點內容（一）探索病死豬無害化處理有效運行機制。探索根據不同地區經濟基礎、養殖量及養殖密度、方式等因素，采取不同的病死豬無害化處理運行機制。一是要求年出欄10000頭以上的生豬規模養殖場、養殖小區、合作社及龍頭企業必須對養殖過程中的病死豬做無害化處理。其他環節產生的病死豬由縣級人民政府負責組織進行無害化處理。二是建設無害化處理廠，實施政府直接負責運轉或調動社會力量實行企業化運作等多種模式，集中處理中小型養殖場和散養戶的病死豬。（二）探索建立完善的病死豬收集體系。科學測算無害化處理廠的輻射范圍，并綜合考慮其處理能力等因素，配備必要的專用運輸車、運輸袋以及相應的設施設備等。同時建立病死豬收集點，一是年出欄5000-10000頭的生豬規模養殖場，必須建設一座存放病死豬的小型冷庫；二是年出欄1000-5000頭的生豬規模養殖場，必須配備一臺存放病死豬的低溫冰柜；三是鄉鎮或村根據生豬飼養情況設立1個或幾個病死動物集中收集點，建設冷庫，購置冰柜以及短途運輸設備等，作為生豬散養戶病死豬的臨時存放點。（三）因地制宜選擇適宜的無害化處理方式。目前，病死豬無害化處理主要包括深埋、焚燒、高溫高壓化制以及生物發酵等四種方法。各地應因地制宜，選擇適合各自情況的處理方式。從總體情況看，一是對病死豬應盡量采取就近的無害化處理措施；二是應考慮到最大程度降低成本，節約資源以及各種無害化處理方法的優缺點等因素選擇無害化處理方式；三是對發生一類動物疫病以及炭疽、結核等重點動物疫病死亡的豬必須實施工廠化焚燒處理。（四）加強對病死豬無害化處理工作的監管。動物衛生監督機構要進一步加大對病死豬無害化處理工作的監管，一是對萬頭以上生豬規模養殖場和無害化處理廠，要派出專門人員負責無害化處理監管工作；二是對病死豬收集點，要在無害化處理廠收集病死豬時實施監管，還要實施定期抽查；三是對生豬規模養殖場防疫檔案、冷庫及無害化處理設施等的監管。（五）嚴厲打擊經營病死豬行為。公安部門牽頭，食藥、農業部門共同參與，嚴厲打擊經營病死豬行為。各部門密切配合，建立健全聯動機制，加大執法力度，定期通報打擊結果，并向社會公布。（六）大力推進標準化規模養殖。加快轉變畜牧業發展方式，推進標準化規模養殖，提高養殖質量；改善養殖環境條件，提高獸醫服務水平，降低動物死亡率。進一步加大標準化規模養殖的投入力度，支持規模養殖場（戶）、龍頭企業、養殖專業合作社完善基礎設施，加快推動養殖業標準化、規模化、生態化、科學化發展。六、保障措施（一）加強領導。試點省（區、市）要細化落實省、市、縣、鄉各級政府的無害化處理監管責任，探索完善進一步強化基層監管能力的有效方式。各試點省（區、市）農業、環保、食藥、公安、水利、城管等部門應密切配合，建立聯合工作機制，明確責任制和責任追究制。農業部門還應成立工作領導小組、工作組和專家組，確保試點工作順利開展。要進一步明確無害化處理的主體責任，所有生豬養殖場（戶）及運輸經營者是其養殖、運輸經營過程中病死豬無害化處理的第一責任人，承擔主體責任。（二）健全機制。試點省份要在落實現有病死豬無害化處理補助政策的基礎上，進一步健全機制，積極探索實施有效的財政政策，支持做好病死豬無害化處理工作。要建立無害化處理與保險聯動的機制，加快推進育肥豬保險工作，有條件、有意愿的地方可按規定實施育肥豬保險保費補貼政策，出險生豬理賠的條件是必須實施無害化處理。試點省要對養殖場所建設無害化處理設施設備等給予適當補助，并加大對專業化無害化處理廠的投入力度。（三）加強基層動物衛生監督機構監管能力建設。進一步完善動物衛生監督執法體系建設，試點區域的縣級動物衛生監督所全部實行參照公務員法或全額事業單位管理，保證編制、經費滿足工作需求。要求尚未出臺縣級動物衛生監督機構派出機構建設方案的縣（市、區）出臺方案，并建成人員充足的縣級動物衛生監督機構的派出機構。（四）積極開展宣傳教育。加大對養殖場（戶）的宣傳培訓力度，普及健康養殖和防疫常識，增強法制意識、環保意識。積極推行本地屠宰，大力推廣消費冰鮮肉的習慣。通過報刊網絡、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死豬的危害及其無害化處理的重要性，營造良好社會氛圍，構建病死豬無害化處理和監管“群防群控”的長效機制。（五）其他事宜。考慮到公眾接受程度，建議將病死動物無害化處理廠命名為動物無害化處理中心。同時，明確其建設用地為農用設施用地，對處理后的肉骨粉、油脂等繼續銷售，符合條件的可按現行有關規定享受稅收優惠政策，并加大監管力度。附件：試點名單附件試點名單一、北京市（16個區縣）二、上海市（18個區縣）三、天津市（16個區縣）四、河北省（5個縣級）新樂市、徐水縣、三河市、灤南縣、撫寧縣五、黑龍江省（1個縣級）齊齊哈爾市鐵鋒區六、江蘇省（39個縣級）地級市：蘇州市（11個區縣）、無錫市（8個區縣）、南通市（8個區縣）縣級：阜寧縣、泰興市、盱眙縣、新沂縣、武進區、浦口區、六合區、儀征市、江都區、靖江市、丹陽市、揚中市七、浙江省（32個縣級）地級市：嘉興市（7個區縣）、湖州市（5個區縣）縣級：鄞州區、余姚市、慈溪市、奉化市、寧海縣、象山縣、蕭山區、臨安市、金東區、婺城區、義烏市、蘭溪市、浦江縣、龍游縣、江山市、衢江區、柯城區、紹興縣、平陽縣、溫嶺縣八、山東省（9個縣級）萊州市、乳山市、臨沭縣、諸城市、即墨市、平度市、膠州市、黃島區（原膠南市）、萊西市九、河南省（5個縣級）濟源市、汝州市、新鄭市、永城市、郾城區十、湖北省 （5個縣級）夷陵區、監利縣、蘄春縣、安陸市、宜城市十一、湖南省（7個縣級）瀏陽市、長沙縣、攸縣、屈原區、慈利縣、雙峰縣、祁陽縣十二、廣東省（2個縣級）高州市、化州市十三、廣西自治區（5個縣級）博白縣、武鳴縣、全州縣、陸川縣、興安縣十四、重慶市（13個縣級）榮昌縣、忠縣、合川區、黔江區、主城九區（以重慶市動物無害化處理廠為依托）十五、四川省（5個縣級）簡陽市、邛崍市、達縣、安居區、瀘縣十六、陜西省（5個縣級）楊凌示范區、西鄉縣、澄城縣、榆陽區、興平市十七、遼寧省（18個縣級）沈陽市（13個區縣）、彰武縣、北票市、黑山縣、莊河、瓦房店十八、吉林省（2個縣級）永吉縣、九臺市十九、海南省（5個縣級）海口市、三亞市、東方市、儋州市、屯昌縣分享到：
