（一）上至中央首長(zhǎng)下至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾，對(duì)生豬生產(chǎn)都高度關(guān)注。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次聽(tīng)取生豬生產(chǎn)供應(yīng)情況匯報(bào)，多次作出重要批示。溫家寶總理還先后到陜西省和北京市進(jìn)行專題調(diào)研。7月17日至19日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部召開(kāi)部分省區(qū)生豬生產(chǎn)供應(yīng)座談會(huì)，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)（畜牧）廳局長(zhǎng)座談會(huì)，就促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，向國(guó)務(wù)院提出了一攬子政策建議。7月25日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)工作。7月30日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》。7月31日，回良玉副總理主持召開(kāi)全國(guó)“菜籃子”工作電視電話會(huì)議。
　　河南省高度重視生豬生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)供應(yīng)工作。7月27日，徐光春書(shū)記在省畜牧局呈送的《關(guān)于全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)主要精神的報(bào)告》上作出重要批示：“今年以來(lái)，我省畜牧生產(chǎn)形勢(shì)很好，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的條件也具備，希望通過(guò)貫徹這次會(huì)議的精神，切實(shí)解決生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)畜牧業(yè)有更大更好的發(fā)展”。8月9日，李成玉省長(zhǎng)主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，原計(jì)劃議題是研究能繁母豬保險(xiǎn)問(wèn)題，會(huì)議上，李成玉省長(zhǎng)就全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，研究確立了一整套促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的政策措施，同時(shí)還明確了扶持奶業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。
　　（二）目前國(guó)家和省出臺(tái)的扶持生豬生產(chǎn)的政策。
　　1、能繁母豬補(bǔ)貼。國(guó)家計(jì)劃投入16.5億元，從2007年起每頭能繁母豬補(bǔ)貼50元，其中中央財(cái)政負(fù)擔(dān)60%即每頭30元，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)40%即每頭20元。地方承擔(dān)的40%中，省轄市承擔(dān)30%即每頭6元，縣承擔(dān)70%即每頭14元。
　　2、能繁母豬保險(xiǎn)。國(guó)家計(jì)劃投入16.5億元，建立能繁母豬保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)金額每頭1000元，保費(fèi)每頭60元。保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%即每頭30元，地方財(cái)政補(bǔ)貼30%即每頭18元，養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%即每頭12元。地方財(cái)政補(bǔ)貼資金中，省轄市承擔(dān)30%即每頭5.4元，縣級(jí)承擔(dān)70%即每頭12.6元。按照邊試點(diǎn)、邊推廣、邊總結(jié)、邊完善的原則，8月15日開(kāi)始。先行在出欄100萬(wàn)頭以上的10個(gè)生豬大縣開(kāi)展試點(diǎn)，逐步推廣到出欄60萬(wàn)頭以上的30個(gè)生豬大縣，年底前覆蓋全省。
　　3、生豬良種繁育體系建設(shè)。一是國(guó)家計(jì)劃投入3億元實(shí)施生豬良種工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)生豬原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、種質(zhì)資源場(chǎng)建設(shè)，每個(gè)良種場(chǎng)中央補(bǔ)助投資200萬(wàn)元，每個(gè)擴(kuò)繁場(chǎng)、種質(zhì)資源場(chǎng)中央補(bǔ)助投資100萬(wàn)元。目前國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部已下達(dá)了申報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知；二是國(guó)家計(jì)劃投入3.6億元，對(duì)推廣生豬人工授精率超過(guò)30%的縣使用良種精液給予補(bǔ)貼。目前，已初步確定我省18個(gè)縣的85萬(wàn)頭生豬良種精液補(bǔ)貼計(jì)劃，省局正組織有關(guān)縣進(jìn)行申報(bào)。
　　4、扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。國(guó)家計(jì)劃投入25億元，重點(diǎn)扶持現(xiàn)有的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、重點(diǎn)戶）進(jìn)行改擴(kuò)建。目前，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部已聯(lián)合下達(dá)申報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知，各類項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為：年出欄300—499頭的補(bǔ)助10萬(wàn)元，500—999頭的補(bǔ)助20萬(wàn)元，1000—1999頭的補(bǔ)助40萬(wàn)元，2000—2999頭的補(bǔ)助60萬(wàn)元，3000頭以上的補(bǔ)助80萬(wàn)元。
　　5、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。國(guó)家計(jì)劃投資30億元，對(duì)生豬調(diào)出大縣給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，初步計(jì)劃每縣獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。具體的生豬調(diào)出大縣確定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在進(jìn)行協(xié)商。對(duì)列入國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)大縣的，省政府決定由省財(cái)政再給每個(gè)生豬調(diào)出大縣追加200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金。同時(shí)，還決定擴(kuò)大生豬大縣的扶持范圍，省里再選擇10個(gè)生豬大縣，每個(gè)縣由省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)用于發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和良種繁育、疫病防治、技術(shù)支撐等服務(wù)體系建設(shè)，改善生產(chǎn)和防疫條件。
　　6、農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)信用擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等多種方式，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)，解決養(yǎng)豬“貸款難”問(wèn)題。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的貸款給予重點(diǎn)支持，各級(jí)財(cái)政對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生豬貸款風(fēng)險(xiǎn)給予必要的補(bǔ)助。
　　7、生豬疫病防控。國(guó)家計(jì)劃投資6.1億元，擴(kuò)大生豬疫病強(qiáng)制免疫范圍，對(duì)口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，所需疫苗經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中中央負(fù)擔(dān)50%，地方配套50%，地方配套經(jīng)費(fèi)全部由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)注射疫苗等其他防疫費(fèi)用，由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算。對(duì)因防疫需要組織撲殺的生豬，參照口蹄疫撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)辦法給養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）補(bǔ)助，撲殺補(bǔ)助地方配套資金全部由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
　　以上這些政策覆蓋面之廣、推動(dòng)力之大、含金量之高、投資額之多，在整個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展史上是空前的。對(duì)于保護(hù)母豬的生產(chǎn)能力，備足生豬生產(chǎn)發(fā)展的后勁；對(duì)于建立穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄的積極性；對(duì)于做大做強(qiáng)生豬大縣，增強(qiáng)其對(duì)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的支撐力；對(duì)于提高生豬規(guī)模化生產(chǎn)水平，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；對(duì)于增強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控能力，保護(hù)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展；對(duì)于推動(dòng)整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加市場(chǎng)有效供應(yīng)；對(duì)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各級(jí)畜牧部門一定要深入研究和準(zhǔn)確理解國(guó)家和我省出臺(tái)促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)政策的深刻背景，充分認(rèn)識(shí)加快生豬生產(chǎn)發(fā)展、增加市場(chǎng)有效供應(yīng)的重要意義，國(guó)家和我省扶持生豬生產(chǎn)的政策.轉(zhuǎn)載于中國(guó)獸藥114網(wǎng)，有的正在制定相關(guān)實(shí)施辦法，有的已經(jīng)十分明確。目前省財(cái)政廳和省畜牧局聯(lián)合印發(fā)了《能繁母豬補(bǔ)貼資金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，各地正在貫徹落實(shí)。
　　（三）有關(guān)對(duì)策和建議
　　1、盡快建立豬肉風(fēng)險(xiǎn)貯備制度。儲(chǔ)備資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同籌措，當(dāng)豬糧比價(jià)下跌1∶4.5以下時(shí)，委托加工企業(yè)，按政府下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行儲(chǔ)備，當(dāng)豬肉價(jià)格上升到一定程度時(shí)，企業(yè)可按照政府指令及時(shí)向市場(chǎng)出售，企業(yè)由于執(zhí)行制度儲(chǔ)備任務(wù)所產(chǎn)生的虧損，由政府部門和企業(yè)共同核算認(rèn)可后，由政府給予補(bǔ)償，項(xiàng)目執(zhí)行單位由畜牧管理部門承擔(dān)。
　　2、加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度。一是對(duì)種豬生產(chǎn)給予補(bǔ)貼。建議中央及地方財(cái)政對(duì)原種豬場(chǎng)的核心母豬群和種公豬實(shí)施財(cái)政性補(bǔ)助，穩(wěn)定生豬良種產(chǎn)業(yè)。二是建立養(yǎng)豬業(yè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基金。由政府發(fā)起，養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)和政府按1∶5∶4比例共同出資建立行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基金，按風(fēng)險(xiǎn)和收益相適應(yīng)原則，根據(jù)整個(gè)行業(yè)的平均收益水平，對(duì)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動(dòng)而受損的環(huán)節(jié)給予補(bǔ)償。三是依靠科技減少因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失。加大科技推廣力度，重點(diǎn)解決生豬養(yǎng)殖中的技術(shù)問(wèn)題，幫助養(yǎng)殖者節(jié)約生產(chǎn)成本。
　　3、加強(qiáng)養(yǎng)豬業(yè)行業(yè)預(yù)警體系建設(shè)。要深入研究分析生豬供求關(guān)系和周期性波動(dòng)規(guī)律，確定生豬生產(chǎn)的總體增長(zhǎng)速度和豬群比例結(jié)構(gòu)。在生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建立市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步形成覆蓋全國(guó)的生豬市場(chǎng)監(jiān)控體系。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)國(guó)際生豬及產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)預(yù)警分析報(bào)告，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)和消費(fèi)需求走勢(shì)，正確引導(dǎo)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　4、盡快建立生豬期貨市場(chǎng)。生豬期貨在世界農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)中占有重要地位。我國(guó)生豬市場(chǎng)規(guī)模巨大，市場(chǎng)總價(jià)值超過(guò)四千億元。在玉米、豆粕等飼料品種交易良好的情況下，構(gòu)建飼料、養(yǎng)殖業(yè)一體化的期貨市場(chǎng)避險(xiǎn)體系意義重大。養(yǎng)殖者可利用期貨市場(chǎng)的遠(yuǎn)期價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，合理安排生豬養(yǎng)殖，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，應(yīng)盡快選擇生豬主產(chǎn)省開(kāi)展生豬期貨試點(diǎn)。
　　5、完善生豬良種繁育體系。鼓勵(lì)全國(guó)大型種豬場(chǎng)與養(yǎng)殖企業(yè)、科研院所開(kāi)展生豬聯(lián)合育種。要加快建設(shè)和完善一批種豬原種場(chǎng)和人工授精站點(diǎn)，實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，加快生豬良種推廣力度，提高養(yǎng)殖戶使用良種的積極性，不斷提高生豬良種供應(yīng)能力和良種化水平。
　　6、提高養(yǎng)殖戶組織化和規(guī)模化水平。鼓勵(lì)和培育各種養(yǎng)豬專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，加大對(duì)養(yǎng)豬專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)合作組織和部分大型豬場(chǎng)投資建設(shè)生豬屠宰企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)，直接加工、經(jīng)營(yíng)豬肉產(chǎn)品。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與中小農(nóng)戶簽訂訂單生產(chǎn)合同，減少養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，支持規(guī)模化養(yǎng)殖戶（場(chǎng)、小區(qū)）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，合理引導(dǎo)小規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。
　　政府部門要加強(qiáng)對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的宏觀調(diào)控，在收購(gòu)價(jià)格上和飼料供應(yīng)上給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和補(bǔ)貼。關(guān)職能部門要定期發(fā)布市場(chǎng)信息，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)殖，引導(dǎo)農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和作坊式生產(chǎn)為特征的管理理念。狠抓規(guī)模養(yǎng)殖大戶的扶持工作，要致力于幫助他們擴(kuò)大規(guī)模、拓展業(yè)務(wù)，從技術(shù)、資金上予以重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)畜禽疫病防治工作，大力推廣普及科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)，使其趨利避害。