我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在“四化”發(fā)展中農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化呈現(xiàn)出了顯著的“短板”劣勢(shì)，而通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和體制機(jī)制的創(chuàng)新，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化和市場(chǎng)化發(fā)展已成為必然之舉。在這一過(guò)程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承擔(dān)了非常重要的作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富意義顯著。雖然我國(guó)出臺(tái)了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各種優(yōu)惠政策，但由于上述政策多為原則性的宏觀(guān)導(dǎo)向，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)在涉及到兼并重組具體事務(wù)時(shí)往往面臨諸多政策性障礙，如果不盡快解決這些問(wèn)題，龍頭企業(yè)兼并重組的進(jìn)程將受到極大制約。為此，我們對(duì)在養(yǎng)殖業(yè)頗負(fù)盛名、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效顯著的廣東溫氏食品集團(tuán)有限公司進(jìn)行了深入調(diào)研，旨在發(fā)現(xiàn)在兼并重組過(guò)程中某些具有普遍性的政策障礙。
一、溫氏集團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本情況概述
廣東溫氏食品集團(tuán)有限公司成立于1983年，公司位于廣東省云浮市新興縣，始創(chuàng)之初由溫北英等8人出資8000元?jiǎng)?chuàng)辦了了勒竹畜牧聯(lián)營(yíng)公司。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，該公司歷經(jīng)探索發(fā)展、擴(kuò)張發(fā)展和跨越發(fā)展三個(gè)階段，現(xiàn)已發(fā)展成一家以養(yǎng)雞業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)為主導(dǎo)、兼營(yíng)食品加工的多元化、跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代大型畜牧企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)以“公司+農(nóng)戶(hù)+客戶(hù)”為基本經(jīng)營(yíng)模式的產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，建立了“以養(yǎng)雞、養(yǎng)豬為主業(yè)，以養(yǎng)牛養(yǎng)鴨為輔，以育種、飼料、食品加工、農(nóng)牧設(shè)備、糧食貿(mào)易、有機(jī)肥為配套”的產(chǎn)業(yè)鏈條。溫氏集團(tuán)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展方面進(jìn)行了積極地探索和實(shí)踐，逐漸形成了“全員股份合作”產(chǎn)權(quán)制度、以現(xiàn)代科技和信息化為手段，產(chǎn)業(yè)鏈全程管理的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、建立農(nóng)戶(hù)和公司緊密利益共同體、注重一體化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等一系列成功經(jīng)驗(yàn)，這些有效經(jīng)驗(yàn)被外界譽(yù)為“溫氏模式”。目前已在全國(guó)23個(gè)省（市、自治區(qū)）建成近160家一體化公司。2012年，集團(tuán)全年上市肉雞8.65億只，肉豬813.9萬(wàn)頭，肉鴨1437萬(wàn)只，生產(chǎn)飼料739.5萬(wàn)噸，集團(tuán)銷(xiāo)售收入335億元，公司現(xiàn)為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并雄踞廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之首。
表一 溫氏集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本情況簡(jiǎn)表
二、溫氏集團(tuán)近年來(lái)在兼并重組方面的具體嘗試及成效
1、大力完善公司治理機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公司改制。在2007年底完成大華農(nóng)公司資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)大華農(nóng)公司形成了完整的產(chǎn)品鏈，建立了完整、獨(dú)立的企業(yè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。理順了大華農(nóng)公司改制總體思路、股權(quán)設(shè)置原則，明確入股大華農(nóng)公司的股東資格及條件、入股價(jià)格、入股方式等具體事宜。通過(guò)了公司規(guī)范化運(yùn)行的基本管理制度，完成了大華農(nóng)公司的工商注冊(cè)登記。通過(guò)設(shè)立化藥直銷(xiāo)店模式，解決大華農(nóng)公司的關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題，促使大華農(nóng)公司逐步符合上市公司的規(guī)定。大華農(nóng)公司通過(guò)重組改制，完善了公司治理機(jī)構(gòu)，也為溫氏集團(tuán)的規(guī)范管理探索了一條新路。
2、整合公司業(yè)務(wù)，優(yōu)化區(qū)域布局。合并郁南公司及廣西分公司養(yǎng)豬業(yè)務(wù)，成立桂粵養(yǎng)豬公司，促進(jìn)集團(tuán)養(yǎng)豬業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。調(diào)整飼料采購(gòu)中心的內(nèi)部管理架構(gòu)，成立大連溫氏糧食公司。積極推進(jìn)原料購(gòu)銷(xiāo)模式創(chuàng)新，大力拓寬大宗原料采購(gòu)渠道，降低采購(gòu)成本。成立東北公司籌建辦，重新布局東北原料采購(gòu)基地。撤銷(xiāo)華北公司的二級(jí)單位建制，退出原吉林公司、禹州公司的合作股權(quán)，優(yōu)化了集團(tuán)資產(chǎn)和區(qū)域布局。
3、建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域業(yè)務(wù)有序管理。養(yǎng)雞業(yè)成立華南、華東、華中區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，專(zhuān)項(xiàng)研究區(qū)域銷(xiāo)售協(xié)調(diào)，進(jìn)而延伸到品種定位與布局、種苗計(jì)劃與外賣(mài)、品牌建設(shè)與推廣等方面的協(xié)調(diào)，減少了不合理的跨區(qū)銷(xiāo)售行為，縮小了跨區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)各公司的售價(jià)差距，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域銷(xiāo)售的有序管理，延長(zhǎng)了產(chǎn)品的高價(jià)區(qū)間。
4、積極探索集團(tuán)化購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)與區(qū)域化購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)相結(jié)合的機(jī)制。充分發(fā)揮飼料采購(gòu)中心專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施緊密合作型戰(zhàn)略采購(gòu)，合理把握采購(gòu)節(jié)奏，全面發(fā)揮大連港口采購(gòu)與收儲(chǔ)功能，采購(gòu)價(jià)格較全年市場(chǎng)平均價(jià)格便宜50元/噸。探討成立華東飼料原料分銷(xiāo)中心、成立了江蘇南通辦事處，在華東地區(qū)推行大宗原料集中采購(gòu)模式，促進(jìn)了區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)，逐步推進(jìn)集團(tuán)化與區(qū)域化集中采購(gòu)的有機(jī)結(jié)合；積極探索建立華中區(qū)、西南區(qū)域原料分銷(xiāo)中心，利用地產(chǎn)原料優(yōu)勢(shì)資源，繼續(xù)推行大宗原料聯(lián)合采購(gòu)和區(qū)域配送機(jī)制。
5、根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要積極推行公司分拆與合并戰(zhàn)略，助推公司業(yè)務(wù)快速發(fā)展。分離出稔村分公司的養(yǎng)豬業(yè)務(wù)，成立開(kāi)陽(yáng)養(yǎng)豬分公司，推進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。分離西南分公司云貴、川渝地區(qū)業(yè)務(wù)，成立了云貴分公司；合并江蘇分公司、湖北分公司在京津地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，成立了京津分公司，推進(jìn)集團(tuán)在云貴、京津唐地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)務(wù)的擴(kuò)張；成立百合公司和投資公司，啟動(dòng)了房地產(chǎn)及投資管理業(yè)務(wù)，拓寬了集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍；成立東北公司，推進(jìn)集團(tuán)在東北區(qū)域原料采購(gòu)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。退出集團(tuán)在廣州的設(shè)備生產(chǎn)業(yè)務(wù)，調(diào)整、優(yōu)化新興設(shè)備公司組織架構(gòu)，降低了企業(yè)管理成本，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在兼并重組中面臨的突出問(wèn)題
1、企業(yè)分立重組時(shí)涉稅成本太高，導(dǎo)致兼并重組成本較高。在農(nóng)業(yè)企業(yè)重組時(shí)，一些稅種本可按規(guī)定減免，但某些地方稅務(wù)局并未執(zhí)行或執(zhí)行中預(yù)設(shè)一些苛刻的前置條件。在進(jìn)行公司分拆分立時(shí)需要對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行分配，而按現(xiàn)行規(guī)定必須事先對(duì)土地等資產(chǎn)進(jìn)行重新評(píng)估，在當(dāng)前土地資源緊缺地價(jià)增值大背景下，評(píng)估會(huì)使該土地的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初公司購(gòu)地時(shí)的價(jià)格，從而導(dǎo)致分立后的公司會(huì)上交更多的土地增值稅。
2、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐漸嚴(yán)格，國(guó)家相應(yīng)補(bǔ)貼較低，兼并重組過(guò)程中在環(huán)保投入方面的邊際成本較高。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)保意識(shí)的不斷深入，國(guó)家對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的環(huán)保要求逐漸嚴(yán)格，相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不斷提升，這對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是以畜禽養(yǎng)殖為主的企業(yè)而言，用于環(huán)保方面的投入較多，而國(guó)家相應(yīng)補(bǔ)貼往往杯水車(chē)薪。對(duì)于溫氏集團(tuán)而言，每新設(shè)或兼并一個(gè)企業(yè)都要進(jìn)行大量的畜禽糞便處理等環(huán)保方面的建設(shè)，初步估計(jì)一個(gè)養(yǎng)牛分公司要投入的前期環(huán)保費(fèi)用高達(dá)500萬(wàn)左右。
3、現(xiàn)有稅制不利于畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)向深加工領(lǐng)域發(fā)展。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)于直接種養(yǎng)、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的可以享受稅收免征優(yōu)惠，對(duì)于初加工的農(nóng)產(chǎn)品可以減免部分稅收，但在深加工方面卻很少有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
4、地方政府出于“稅源保護(hù)”而采取的種種限制措施不利于龍頭企業(yè)構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。由于中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制度相結(jié)合，在企業(yè)兼并重組中，常常出現(xiàn)稅源的再次分配，部分地方擔(dān)心被重組后的企業(yè)將不再為地方財(cái)政做出貢獻(xiàn)。在實(shí)踐中，地方稅務(wù)部門(mén)的工作導(dǎo)向不是為推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展而是如何千方百計(jì)的擴(kuò)大稅源。當(dāng)涉及到跨區(qū)域跨行業(yè)兼并重組時(shí)，上述問(wèn)題更為突出。以溫氏為例，飼料原料玉米的收購(gòu)是公司一項(xiàng)大宗業(yè)務(wù)，為減少成本集團(tuán)建立了原料采供中心并成立了原料采購(gòu)子公司B，如果B公司同時(shí)自己也有畜禽養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，那么將采購(gòu)的玉米等原料直接用于自己的養(yǎng)殖飼料用途是無(wú)需繳稅的，但若B公司將采購(gòu)的玉米等原料出售給集團(tuán)下轄的飼料加工企業(yè)A時(shí)，則會(huì)受到稅務(wù)部分的核查。如果玉米的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格是2300元/噸，由A公司采購(gòu)價(jià)格可能為2250元/噸，若由集團(tuán)通過(guò)B公司統(tǒng)一采夠則價(jià)格會(huì)更便宜，為2220元/噸，從節(jié)約成本的角度來(lái)看，最好的選擇是由原料公司B采購(gòu)后以稍微高于采購(gòu)價(jià)格2220元/噸出售給集團(tuán)內(nèi)部飼料公司A，但在現(xiàn)行的稅收監(jiān)管時(shí)，卻不允許這樣操作，而是給B公司核定一個(gè)利潤(rùn)，譬如核定每銷(xiāo)售一噸原料給A公司可獲得100元利潤(rùn)，這就使得A公司的成本上漲了100元/噸。溫氏集團(tuán)每年玉米采購(gòu)量大約在450萬(wàn)噸左右，如此一來(lái)，公司每年該項(xiàng)交易額達(dá)到4.5億，這讓集團(tuán)應(yīng)納增值稅稅額的基數(shù)大大增加，若按1%的增值稅稅率則要繳稅450萬(wàn)元，這極大增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
5、畜牧養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條無(wú)法直接面向終端消費(fèi)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行遭遇地方行政管制和市場(chǎng)保護(hù)的制約。以生豬銷(xiāo)售為例，按照相關(guān)規(guī)定，生豬在終端消費(fèi)市場(chǎng)是遵循消地定點(diǎn)屠宰規(guī)定，即A地養(yǎng)殖企業(yè)要想在B地市場(chǎng)銷(xiāo)售鮮豬肉的話(huà)要么自己在B地建立一個(gè)生豬屠宰企業(yè)，要么委托B地某具備資質(zhì)的屠宰企業(yè)進(jìn)行屠宰，前一方式要耗費(fèi)大量新建成本，后一種方式則在豬肉流通環(huán)節(jié)中增加了一道利潤(rùn)分成最終會(huì)使鮮豬肉成本上升。而且在部分地區(qū)鮮豬肉銷(xiāo)售市場(chǎng)長(zhǎng)期為某些實(shí)力雄厚的大型經(jīng)銷(xiāo)商或批發(fā)商把持，養(yǎng)殖企業(yè)一般很難直接進(jìn)入終端市場(chǎng)面向消費(fèi)者。
四、政策建議
1、建立健全政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化政府的調(diào)控和服務(wù)職能，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力為企業(yè)、合作社和農(nóng)戶(hù)之間搭建有效的合作平臺(tái)，引導(dǎo)建立完善的企業(yè)為主導(dǎo)的多主體利益聯(lián)結(jié)和共享機(jī)制，最大化的發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為龍頭的示范、輻射、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。
2、制定并實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的涉農(nóng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，堅(jiān)決防止地方為擴(kuò)大稅源而出現(xiàn)的稅收政策執(zhí)行走樣，積極探索有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并重組的財(cái)稅新政策。
3、加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并重組的環(huán)保支持力度。繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保資金支持兼并重組企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施建設(shè)和環(huán)保技術(shù)更新，加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)環(huán)保補(bǔ)貼力度，創(chuàng)新補(bǔ)貼形式，強(qiáng)化補(bǔ)貼效果。
4、地方政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化觀(guān)念，切實(shí)做到“有所為有所不為”。地方政府必須盡快放下傳統(tǒng)的思維和狹隘的既得利益，鼓勵(lì)兼并重組必須放棄本位主義，收起地方保護(hù)傘，盡快轉(zhuǎn)變職能，把不該管的事情交給市場(chǎng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。
（作者蔣和平 系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）
