由于生產周期長、環境影響大、回報見效慢等原因，農業一直被人們列為“弱質”產業之列。

自然災害的難以抗拒性引發的不可逆損失，更是導致其“弱質”的因素之一。在甘南藏族自治州，農業的這種“弱質”也成為了當地農牧民通往發家致富道路上的障礙。如何改變農業的這種“弱質”特性，增強農牧民的致富能力？2010年，作為中央支持藏族地區發展的一項特殊惠農政策，農牧業保險開始出現在甘南農牧民的經濟生活中，并發揮作用。幾年來，省委、省政府和甘肅保監局對這一政策全力以赴進行落實和推廣，中國人民財產保險公司則抱著“賠錢也要讓政策落地”的態度，結合當地實際積極探索新形勢下農牧業保險的科學發展之路，實現了這一產品在甘南的“全覆蓋”。

今年9月，該公司在甘南的農牧業保險收入達到1.75億元，一舉扭轉了幾年來虧損的局面。賠錢也要讓國家政策落地甘南地處青藏高原東北部邊緣，地形地貌特殊，生態環境脆弱，是我省乃至全國受自然災害嚴重危害的地區之一，尤其是氣候災害。歷史記載：當地遭受雹災時，大冰雹重達100克，積雹盈尺。冰雹所到之處，莊稼顆粒無收，牧草全部打光，牲畜大量死傷。同時，大風雪、寒潮、強降溫、干旱、連陰雨等氣候災害，也嚴重威脅著當地農牧民的生命財產安全。面對冰雹、強降溫等氣候災害帶來的損失，當地農牧民以往的做法除了“硬扛”就是等待民政部門的救助，而保險這一現代經濟社會應對風險的經濟手段幾乎無人采用，尤其農牧業保險投保者更是寥寥無幾。長期以來，受經濟發展條件、社會觀念等因素制約，使甘南成為保險業的一座“孤島”。2010年，財政部出臺《關于2010年度中央財政農業保險保費補貼工作有關事項的通知》，新增西藏、四川、青海、甘肅、云南五省區的藏區牦牛、藏羊、青稞作為中央財政養種植殖業保險保費補貼品種予以支持。抓住這一政策機遇，我省迅速啟動這一惠民工程，當年便確定了牦牛60萬頭、藏羊100萬只、青稞15萬畝的試辦指標，由中國人民財產保險公司承辦。讓國家惠民政策發揮作用，落地是關鍵。在幾乎空白的基礎上推廣農牧業保險，這對所有人來說都是一項艱巨的工程。中國人民財產保險公司卻看到了問題的另一面，認為推廣發展農牧業保險不僅僅關系著企業的發展，更關系到藏區發展和穩定。因此，該公司決策層提出“賠錢也要讓政策落地”，要求全體員工“缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦”，千方百計讓農牧業保險進入甘南千家萬戶。

2011年，“甘南州特色農牧業保險”在全國所有藏區中率先開辦。為了將這一特色農牧業保險政策落到實地，甘南當地政府在全州范圍內進行了動員部署，而中國人民財產保險公司的工作人員則圍繞保險宣傳、承保、理賠、服務等工作，開始從甘南雪山到草原，一步一個腳印丈量著甘南大地。杜永魁是中國人民財產保險公司夏河支公司理賠分部的一名普通理賠員，主要負責夏河縣11個鄉3個鎮外加一個種羊場的特色農牧業保險理賠工作。近幾年，自然災害頻繁發生，導致夏河縣投保的農牧民損失嚴重。杜永魁經常早上一上班就下鄉進行現場查勘，晚上回到公司，等整理好資料回家休息時，鐘表指針已指向凌晨。對此，杜永魁總是說，看到農牧民拿到理賠款時露出的笑容，自己再辛苦也覺得值了。農牧民心里有底了杜永魁們的付出，讓特色農牧業保險在幾乎空白的基礎上得到了較快發展，也讓往日面對災害束手無策的農牧民心中有了底氣。加白是瑪曲縣曼日瑪鄉農戶，2011年一場突如其來的雪災使得他家的牦牛死了35頭。過去遇到這種情況，家里便會愁云密布，只能等著民政部門來救助。但這一次加白一家等來的卻是中國人民財產保險公司的工作人員，并為他家一次性賠款7萬元。

和加白一家情況差不多的馬場農戶貢去乎才讓，得到賠款7.6萬元。2011、2012兩個年度，中國人民財產保險公司共承保甘南藏區青稞23.76萬畝、牦牛108.56萬頭、藏羊199.20萬只，承擔種、養兩業風險保障28.48億元，處理賠案4793件，為5.2萬多戶農牧民累計支付賠款16769.88萬元，平均每戶/次得到賠款3225元。保險賠款已經成為農戶災后恢復生產、生活重要的資金來源。為此，甘南副州長才智將藏區農牧業保險稱為“及時雨”，滋潤了甘南大地。今年，甘肅保監局專門出臺《關于開展甘南藏區特色養殖保險示范區創建工作的指導意見》，支持中國人民財產保險公司在甘南創建特色養殖業保險示范區。目前，該公司已在當地建立了五個特色農業保險示范區，在全州95個鄉鎮及種植養殖場設立了60個“‘三農’保險基層服務站”。

同時，甘南當地政府還將特色農牧業保險投保與“雙聯惠農貸款”相結合，提升承保面。截至目前，全州承保113萬頭牦牛、210萬只藏羊，實現保費1.75億元，并從9月開始扭虧為盈，實現了特色農牧業保險在甘南“三年三大步”的目標，讓中央惠農政策在甘肅落地、開花、結果。