10月24日，市政府辦公廳印發了《西安市中長期動物疫病防治規劃（2012-2020）》（市政辦發〔2013〕101號）。為了宣傳和貫徹好規劃，西安日報記者對全市動物防疫主管部門市農業委員會進行了專題采訪，市農委首席獸醫師劉崇林就《規劃》有關問題回答了記者的提問，下面是答問主要內容。
記 者：請您介紹一下《規劃》制定的相關背景。
劉崇林：經過多年努力，我市動物疫病防治工作取得了顯著成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有力保障了畜牧業的持續健康發展和畜產品質量安全。但是，未來一段時期我市動物疫病防治工作的有利條件和不利因素并存，動物疫病防控任務仍然十分艱巨。
一是動物疫病防治基礎更加堅實。近年來，我市動物疫病防治工作基礎不斷強化。出臺了重大動物疫情應急預案，成立了市縣兩級動物防疫和畜產品安全指揮部，實行了動物防疫目標責任制，建立了強制免疫、監測流調、應急處置等制度。構建了行政管理、監督執法和技術支撐體系，基礎設施得到改善。
二是動物疫病流行狀況更加復雜。雖然我市已連續八年未發生重大動物疫情，但國內動物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣，口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病仍在部分區域呈流行態勢，加之畜禽長途調運的頻繁，野生動物馴養、運輸等經營活動的增加，以及候鳥遷徙等諸多因素，致使我市重大動物疫病防控形勢依然嚴峻。
三是動物疫病防治面臨挑戰。隨著“大西安”的快速發展和城鎮化的強力推進、人民生活質量提高及經濟發展方式的轉變，對養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的要求不斷提高，我市動物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡。目前，我市動物疫病防治的基礎設施和隊伍力量仍然薄弱，活畜禽跨區調運和市場準入監管手段落后，動物疫病監測預警體系建設滯后，畜禽無害化處理設施缺乏，動物疫病監測防控工作體制機制不健全，政策支持保障體系尚不完善，這些都嚴重地影響到動物疫病防治工作扎實有效的開展。
記 者：制定《規劃》有什么重大意義？
劉崇林：以國家和省上規劃為指導，緊密結合西安實際制定的我市《規劃》，作為今后一個時期指導我市動物疫病防治工作的基礎性、綱領性文件，具有重大意義：
一是制定《規劃》是現代畜牧業持續健康發展的需要。動物防疫工作關系到畜牧產業持續健康發展，一旦出現動物疫情大范圍流行，也將直接影響畜產品供求關系，不利于穩定農產品市場價格。制定和實施動物疫病防治規劃，對加快現代畜牧業發展、保障菜籃子供應、增加農民收入至關重要。
二是制定《規劃》是保障食品安全和公共衛生安全的需要。絕大多數動物傳染病與人的疾病有關，動物產品與食品安全息息相關。從源頭上做好動物疫病防治工作，是提高動物源性食品安全質量和水平，維護人民群眾身體健康和生命安全的必然要求。
三是制定《規劃》是有計劃地逐步消滅重點疫病的需要。動物疫病防治規律需要以長期防治計劃為統領，采取分病種、分區域、分階段的動物疫病防治策略，逐步達到消滅疫病的最終目標。制定出臺動物疫病防治規劃，代表著政府的強烈政治意愿，表明政府對控制和消滅疫病的一種積極、堅決的態度。
記 者：《規劃》的指導思想是什么？
劉崇林：立足省會城市地位，適應國際化大都市建設和全省率先發展的需要，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉變獸醫事業發展方式為主線，以維護養殖業生產安全、動物產品質量安全及公共衛生安全為出發點和落腳點，全面提升獸醫公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業生產和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建成小康社會提供有力支持和保障。
記 者：《規劃》確立的防治目標是什么？
劉崇林：到2020年，形成與全面建成小康社會相適應，有效保障養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的動物疫病綜合防治能力?？谔阋摺⒏咧虏⌒郧萘鞲械?6種優先防治的動物疫病達到《規劃》設定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低。瘋牛病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低?；A設施和機構隊伍更加健全，法律法規和科技保障體系更加完善，財政投入保障水平進一步提高，社會化服務水平全面提升。
記 者：《規劃》確定的總體策略是什么？
劉崇林：《規劃》以破解制約動物疫病防治的關鍵性問題為目的，積極探索符合市情的動物疫病防治模式，實施三種策略。一是重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。努力實現重大疫病和人畜共患病從有效控制到穩定控制，最終實現凈化消滅。二是畜禽健康促進策略。確立健康養殖理念，加強疫病源頭控制，對重點疫病設定凈化時限。三是外來動物疫病風險防范策略。加強外來疫病的風險管理，健全外來動物疫病疫情監測制度和突發疫情應急處置機制，有效防范外來疫病的傳入。
記 者：《規劃》是如何進行疫病分區管理的？
劉崇林：針對不同區域、不同飼養方式、不同動物疫病特點，按照生豬、牛羊（重點突出奶牛）、家禽不同產業區域，對全市進行了區劃，突出了優勢畜牧產業區、人畜共患病重點防治區、外來動物疫病傳入高風險區和動物疫病防治優勢區，有針對性地確定了重點防控病種和措施。
記 者：《規劃》提出的防治工作重點任務是什么？
劉崇林：《規劃》明確提出了五大任務：一是有效控制口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病。二是穩定控制布魯氏菌病等主要人畜共患病。三是鞏固業已取得的消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血的成果。四是全面凈化種畜禽重點疫病。五是嚴密防范外來動物疫病傳入。每一項任務，都明確了關鍵防治措施，提出了階段性和區域性指標，設定了相應的考核標準。
記 者：《規劃》對能力建設提出了哪些要求？
劉崇林：《規劃》圍繞我市動物疫病防治目標和任務，結合畜牧獸醫管理體制改革、動物防疫體系建設和財政投入機制建設等，明確要求提升六方面能力。一是提升動物疫情監測預警能力。二是提升動物疫病強制免疫能力。三是提升突發疫情應急處置能力。四是提升動物衛生監督執法能力。五是提升動物疫病防治信息化管理能力。六是提升動物疫病防治社會化服務能力。
記 者：《規劃》實施涉及的部門和職責是什么？
劉崇林：《規劃》實施涉及農業、編辦、發改、科技、公安、財政、人社、交通、水務、林業、衛生、工商、陜西出入境檢驗檢疫局等13個部門。
農業部門為牽頭單位，承擔主要職責。會同有關部門提出實施本規劃的具體措施、階段目標、年度計劃、經費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監督實施免疫接種、疫病監測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，開展動物衛生監督檢查，打擊各種違法行為。根據國家有關規定，加強屠宰行業管理，合理規劃畜禽定點屠宰場，打擊非法屠宰，逐步推進屠宰場規范化建設。
發展改革部門要加強動物防疫基礎設施建設。財政部門加強財政投入和經費管理。出入境檢驗檢疫機構要加強入境動物及其產品的檢疫。衛生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展?？萍疾块T要積極支持動物疫病科學研究項目，推廣先進實用的科學研究成果。林業部門要按照職責分工做好陸生野生動物疫源疫病的監測工作。水務部門要加強水生動物的疫病監測和防治工作。公安部門要加強疫區治安管理，協助做好突發疫情應急處理、強制撲殺和疫區封鎖工作。交通運輸部門要優先安排緊急調用防疫物資的運輸。工商部門要加大市場監管和查處力度，嚴禁非法和有毒有害動物產品在市場流通。軍隊和武警部隊、農場、監獄管理等單位要做好自養自用動物防疫工作。
記 者：《規劃》實施有哪些保障措施？
劉崇林：一是法制保障。認真貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》，制訂和實施配套規章制度。完善獸醫管理的相關制度。嚴格實施上級制定、發布的動物疫病控制、凈化和消滅技術方案。
二是體制保障。按照“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系，逐步建立起科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制。進一步深化畜牧獸醫管理體制改革，建設以官方獸醫和執業獸醫為主體的新型獸醫制度，建立獸醫機構和獸醫隊伍評價機制。
三是科技保障。各級政府要支持開展動物疫病科學研究，推廣先進實用的科學研究成果，提高動物疫病防治的科學化水平。加強動物疫病預防控制機構與高等院校和企業資源集成融合，充分利用大專院校獸醫實驗室以及大中型企業實驗室的科技資源。
四是條件保障。市、區（縣）兩級人民政府要將動物疫病防治納入本級經濟和社會發展規劃及年度計劃，將所需經費納入本級財政預算，實行統一管理。加強動物防疫基礎設施建設，進一步健全完善動物疫病預防控制、動物衛生監督執法、獸藥殘留監控、動物疫病防治技術支撐等基礎設施。
記 者：如何做好《規劃》的組織實施工作？
劉崇林：一是成立領導小組和專家組。市、區（縣）人民政府要成立由政府分管領導任組長，農業等相關部門為成員的中長期動物疫病防治規劃實施領導小組。切實發揮獸醫科研院校和動物疫病防控機構的技術優勢，建立規劃實施技術專家組，專家組在領導小組的領導下，從技術層面指導本區域中長期動物疫病防治規劃的制定，研究提出相關技術策略和對策建議。
二是落實動物防疫責任制。市、區（縣）政府要切實加強組織領導，認真落實“政府保密度、部門保質量”的動物防疫責任制，做好規劃的組織實施和監督檢查。各區（縣）人民政府要按照全市防治規劃要求，制定和實施本行政區域動物疫病防治實施方案。對在動物防疫工作、動物防疫科學研究中有突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府及有關部門給予獎勵。
三是嚴格考核評估。市、區（縣）人民政府要把中長期動物疫病防治規劃的實施和工作實效作為政府績效考核的重要內容，各責任單位要根據職能分工，制定中長期動物疫病防治規劃實施目標考核細則，建立健全目標管理考核體系，實行年度考核與中期考核相結合，鼓勵先進，鞭策后進，獎罰并舉，有效推動本規劃的實施，促進全市動物疫病防治目標加快實現。 記者 仲智
本文來源：西安日報
記 者：請您介紹一下《規劃》制定的相關背景。
劉崇林：經過多年努力，我市動物疫病防治工作取得了顯著成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有力保障了畜牧業的持續健康發展和畜產品質量安全。但是，未來一段時期我市動物疫病防治工作的有利條件和不利因素并存，動物疫病防控任務仍然十分艱巨。
一是動物疫病防治基礎更加堅實。近年來，我市動物疫病防治工作基礎不斷強化。出臺了重大動物疫情應急預案，成立了市縣兩級動物防疫和畜產品安全指揮部，實行了動物防疫目標責任制，建立了強制免疫、監測流調、應急處置等制度。構建了行政管理、監督執法和技術支撐體系，基礎設施得到改善。
二是動物疫病流行狀況更加復雜。雖然我市已連續八年未發生重大動物疫情，但國內動物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣，口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病仍在部分區域呈流行態勢，加之畜禽長途調運的頻繁，野生動物馴養、運輸等經營活動的增加，以及候鳥遷徙等諸多因素，致使我市重大動物疫病防控形勢依然嚴峻。
三是動物疫病防治面臨挑戰。隨著“大西安”的快速發展和城鎮化的強力推進、人民生活質量提高及經濟發展方式的轉變，對養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的要求不斷提高，我市動物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡。目前，我市動物疫病防治的基礎設施和隊伍力量仍然薄弱，活畜禽跨區調運和市場準入監管手段落后，動物疫病監測預警體系建設滯后，畜禽無害化處理設施缺乏，動物疫病監測防控工作體制機制不健全，政策支持保障體系尚不完善，這些都嚴重地影響到動物疫病防治工作扎實有效的開展。
記 者：制定《規劃》有什么重大意義？
劉崇林：以國家和省上規劃為指導，緊密結合西安實際制定的我市《規劃》，作為今后一個時期指導我市動物疫病防治工作的基礎性、綱領性文件，具有重大意義：
一是制定《規劃》是現代畜牧業持續健康發展的需要。動物防疫工作關系到畜牧產業持續健康發展，一旦出現動物疫情大范圍流行，也將直接影響畜產品供求關系，不利于穩定農產品市場價格。制定和實施動物疫病防治規劃，對加快現代畜牧業發展、保障菜籃子供應、增加農民收入至關重要。
二是制定《規劃》是保障食品安全和公共衛生安全的需要。絕大多數動物傳染病與人的疾病有關，動物產品與食品安全息息相關。從源頭上做好動物疫病防治工作，是提高動物源性食品安全質量和水平，維護人民群眾身體健康和生命安全的必然要求。
三是制定《規劃》是有計劃地逐步消滅重點疫病的需要。動物疫病防治規律需要以長期防治計劃為統領，采取分病種、分區域、分階段的動物疫病防治策略，逐步達到消滅疫病的最終目標。制定出臺動物疫病防治規劃，代表著政府的強烈政治意愿，表明政府對控制和消滅疫病的一種積極、堅決的態度。
記 者：《規劃》的指導思想是什么？
劉崇林：立足省會城市地位，適應國際化大都市建設和全省率先發展的需要，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉變獸醫事業發展方式為主線，以維護養殖業生產安全、動物產品質量安全及公共衛生安全為出發點和落腳點，全面提升獸醫公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業生產和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建成小康社會提供有力支持和保障。
記 者：《規劃》確立的防治目標是什么？
劉崇林：到2020年，形成與全面建成小康社會相適應，有效保障養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的動物疫病綜合防治能力?？谔阋摺⒏咧虏⌒郧萘鞲械?6種優先防治的動物疫病達到《規劃》設定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低。瘋牛病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低?；A設施和機構隊伍更加健全，法律法規和科技保障體系更加完善，財政投入保障水平進一步提高，社會化服務水平全面提升。
記 者：《規劃》確定的總體策略是什么？
劉崇林：《規劃》以破解制約動物疫病防治的關鍵性問題為目的，積極探索符合市情的動物疫病防治模式，實施三種策略。一是重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。努力實現重大疫病和人畜共患病從有效控制到穩定控制，最終實現凈化消滅。二是畜禽健康促進策略。確立健康養殖理念，加強疫病源頭控制，對重點疫病設定凈化時限。三是外來動物疫病風險防范策略。加強外來疫病的風險管理，健全外來動物疫病疫情監測制度和突發疫情應急處置機制，有效防范外來疫病的傳入。
記 者：《規劃》是如何進行疫病分區管理的？
劉崇林：針對不同區域、不同飼養方式、不同動物疫病特點，按照生豬、牛羊（重點突出奶牛）、家禽不同產業區域，對全市進行了區劃，突出了優勢畜牧產業區、人畜共患病重點防治區、外來動物疫病傳入高風險區和動物疫病防治優勢區，有針對性地確定了重點防控病種和措施。
記 者：《規劃》提出的防治工作重點任務是什么？
劉崇林：《規劃》明確提出了五大任務：一是有效控制口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病。二是穩定控制布魯氏菌病等主要人畜共患病。三是鞏固業已取得的消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血的成果。四是全面凈化種畜禽重點疫病。五是嚴密防范外來動物疫病傳入。每一項任務，都明確了關鍵防治措施，提出了階段性和區域性指標，設定了相應的考核標準。
記 者：《規劃》對能力建設提出了哪些要求？
劉崇林：《規劃》圍繞我市動物疫病防治目標和任務，結合畜牧獸醫管理體制改革、動物防疫體系建設和財政投入機制建設等，明確要求提升六方面能力。一是提升動物疫情監測預警能力。二是提升動物疫病強制免疫能力。三是提升突發疫情應急處置能力。四是提升動物衛生監督執法能力。五是提升動物疫病防治信息化管理能力。六是提升動物疫病防治社會化服務能力。
記 者：《規劃》實施涉及的部門和職責是什么？
劉崇林：《規劃》實施涉及農業、編辦、發改、科技、公安、財政、人社、交通、水務、林業、衛生、工商、陜西出入境檢驗檢疫局等13個部門。
農業部門為牽頭單位，承擔主要職責。會同有關部門提出實施本規劃的具體措施、階段目標、年度計劃、經費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監督實施免疫接種、疫病監測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，開展動物衛生監督檢查，打擊各種違法行為。根據國家有關規定，加強屠宰行業管理，合理規劃畜禽定點屠宰場，打擊非法屠宰，逐步推進屠宰場規范化建設。
發展改革部門要加強動物防疫基礎設施建設。財政部門加強財政投入和經費管理。出入境檢驗檢疫機構要加強入境動物及其產品的檢疫。衛生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展?？萍疾块T要積極支持動物疫病科學研究項目，推廣先進實用的科學研究成果。林業部門要按照職責分工做好陸生野生動物疫源疫病的監測工作。水務部門要加強水生動物的疫病監測和防治工作。公安部門要加強疫區治安管理，協助做好突發疫情應急處理、強制撲殺和疫區封鎖工作。交通運輸部門要優先安排緊急調用防疫物資的運輸。工商部門要加大市場監管和查處力度，嚴禁非法和有毒有害動物產品在市場流通。軍隊和武警部隊、農場、監獄管理等單位要做好自養自用動物防疫工作。
記 者：《規劃》實施有哪些保障措施？
劉崇林：一是法制保障。認真貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》，制訂和實施配套規章制度。完善獸醫管理的相關制度。嚴格實施上級制定、發布的動物疫病控制、凈化和消滅技術方案。
二是體制保障。按照“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系，逐步建立起科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制。進一步深化畜牧獸醫管理體制改革，建設以官方獸醫和執業獸醫為主體的新型獸醫制度，建立獸醫機構和獸醫隊伍評價機制。
三是科技保障。各級政府要支持開展動物疫病科學研究，推廣先進實用的科學研究成果，提高動物疫病防治的科學化水平。加強動物疫病預防控制機構與高等院校和企業資源集成融合，充分利用大專院校獸醫實驗室以及大中型企業實驗室的科技資源。
四是條件保障。市、區（縣）兩級人民政府要將動物疫病防治納入本級經濟和社會發展規劃及年度計劃，將所需經費納入本級財政預算，實行統一管理。加強動物防疫基礎設施建設，進一步健全完善動物疫病預防控制、動物衛生監督執法、獸藥殘留監控、動物疫病防治技術支撐等基礎設施。
記 者：如何做好《規劃》的組織實施工作？
劉崇林：一是成立領導小組和專家組。市、區（縣）人民政府要成立由政府分管領導任組長，農業等相關部門為成員的中長期動物疫病防治規劃實施領導小組。切實發揮獸醫科研院校和動物疫病防控機構的技術優勢，建立規劃實施技術專家組，專家組在領導小組的領導下，從技術層面指導本區域中長期動物疫病防治規劃的制定，研究提出相關技術策略和對策建議。
二是落實動物防疫責任制。市、區（縣）政府要切實加強組織領導，認真落實“政府保密度、部門保質量”的動物防疫責任制，做好規劃的組織實施和監督檢查。各區（縣）人民政府要按照全市防治規劃要求，制定和實施本行政區域動物疫病防治實施方案。對在動物防疫工作、動物防疫科學研究中有突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府及有關部門給予獎勵。
三是嚴格考核評估。市、區（縣）人民政府要把中長期動物疫病防治規劃的實施和工作實效作為政府績效考核的重要內容，各責任單位要根據職能分工，制定中長期動物疫病防治規劃實施目標考核細則，建立健全目標管理考核體系，實行年度考核與中期考核相結合，鼓勵先進，鞭策后進，獎罰并舉，有效推動本規劃的實施，促進全市動物疫病防治目標加快實現。 記者 仲智
本文來源：西安日報
