一、國外治理畜禽養殖污染經驗

從各國治理養殖污染經驗看《條例》出臺

近年國內畜禽養殖業得到快速的發展，傳統的養殖模式和落后的養殖設施，使畜禽養殖污染日趨嚴重。畜禽養殖已居農業污染源之首，成為我國環境污染的重要因素和來源，嚴重影響了村鎮人居環境和人體健康，讓養殖企業與當地老百姓的矛盾日益加劇，影響和諧社會的發展。上世紀50年代，大規模的集約化養殖開始在發達國家盛行，隨之帶來了大量的養殖廢棄物的產生，隨意排放造成了嚴重的環境污染。上世紀70代，許多發達國家開始采取通過立法手段，對畜禽養殖污染進行限制和管理...[詳細]

國外政府防治畜禽養殖污染措施

日本：70年代發生嚴重的“畜場公害”，此后便制定了《廢棄物處理與消除法》、《防止水污染法》和《惡臭防止法》等7部法律，對畜禽污染管理作了明確的規定；美國：聯邦水污染法中的規定側重于禽場建設管理，超過一定規模的畜禽場，建場必須通過環境許可；德國：規定畜禽糞便不經處理不得排入地下水源或地面；荷蘭：畜牧業高度密集，全國每年約有1/6的畜禽糞過剩。為了防止畜禽糞便污染，1971年政府立法規定，直接將糞便排到地表水中為非法行為

二、我國畜禽養殖業環境污染現狀

畜禽養殖產生了大量糞便，畜禽糞便中含有大量氮、磷和有機污染物等。由于以往畜禽養殖場（戶）環境意識差，畜禽糞便隨意堆放，并隨雨水進入水系。因此，畜禽糞便成為繼工業污染、生活污水垃圾污染之后的第三大污染源，是造成農村環境污染的主要原因；畜禽養殖場排出的污水，嚴重污染地下水。高濃度的污水排入河中，造成水質不斷惡化。污水對周邊農民的生產生活帶來極大影響，有些已對集中飲用水源地構成嚴重威脅

三、解決禽畜養殖污染各地迫在眉睫

長沙補貼3.48億清退3萬余家養殖場

近年來，長沙共補貼資金3.48億元，治理或退出畜禽養殖場35675家（戶），面積709.5萬平方米。“長沙將作出表率，保證將在2016年底前將規模養殖場全部退出湘江流域。”

天津擬關閉94家規模化畜禽養殖場

天津市市委、市政府美麗天津·一號工程建設的要求，為推進“四清一綠”清水河道行動中規模化畜禽養殖場畜禽糞污治理，天津市將在2013年至2015年期間內，對全市718家規模化畜禽養殖場糞污進行綜合治理

福建同安投15億清退生豬

福建同安已專門召開全區生豬退養工作動員部署會，正式發布全面開展生豬養殖整治的通告，計劃投入15億元完成生豬退養工作，對按要求完成退養的養殖業主給予發放生豬退養補助和獎勵金

東莞禁養令 養豬戶轉戰惠州再遭強拆

廣東東莞全市禁止養豬后，很多豬農被迫將養豬場遷移到相鄰的惠州市。他們沒想到，惠州市也開始大面積禁止養豬。這次，豬農們血本無歸

四、中國不會走“先污染后治理”老路

9月10日，在夏季達沃斯論壇上，國務院總理李克強回答提問時說道，“中國不愿意也不能走‘先污染后治理’的老路。因為我們過去的綠水青山是祖宗留下的，未來美麗的環境是子孫后代應當享受的，當代人要有責任感。”。中國30多年的改革發展，可以說走過了西方發達國家幾百年走過的路。所以，環境等許多問題在短時間內集中地在中國反映，這是一個特殊的現象。如果我們要總結一些發達國家走過的歷史，確實可以用“先污染后治理”來形容。在中國，現在凸顯的一些污染問題也確實和粗放的發展方式有關

五、《畜禽規模養殖污染防治條例》全文及解讀

《畜禽規模養殖污染防治條例》全文

《畜禽規模養殖污染防治條例》已經于2013年10月8日國務院第26次常務會議通過，自2014年1月1日起施行。根據《條例》，各級人民政府應當加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領導，采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用

以環境保護制度優化畜禽養殖產業發展——《畜禽規模養殖污染防治條例》解讀1

條例以生態文明建設的精神為指導，引領現代農業、生態農業發展，推動產業發展走綠色農業、循環農業和低碳農業的路子，采取全過程管理的思路，對產業的布局選址、環評審批、污染防治配套設施建設等前置環節做出了規定，對廢棄物的處理方式、利用途徑等環節做出了規定。為推動將綜合利用作為防治畜禽養殖污染的根本手段，條例還特設專章對綜合利用的激勵措施做出了規定，如對污染防治和廢棄物綜合利用設施建設進行補貼、對有機肥購買使用實施不低于化肥的補貼等優惠政策、鼓勵利用廢棄物生產沼氣以及發電上網等。(中國工程院院士 金鑒明)..

力推綜合利用 破解發展難題——《畜禽規模養殖污染防治條例》解讀2

條例對畜禽養殖廢棄物污染采取的是“疏堵結合、以疏為主”思路，以“激勵、扶持、引導”生物質資源綜合利用為根本途徑。條例的頒行，將有力地提升我國畜禽養殖廢棄物綜合利用整體水平，有利于促進形成種養平衡、種養結合的生態農業、循環農業模式，推動畜禽養殖業環境保護水平從本質上得到提升，有利于從根本上突破農業可持續發展面臨的資源和環境瓶頸。(中國農業大學教授、博士生導師董仁杰）

以制度保障環境保護與畜禽養殖業發展實現雙贏——《畜禽規模養殖污染防治條例》解讀3

長期以來，普遍存在一個誤區，認為加強畜禽養殖環保監管，要求養殖者建設環保設施、實現污染物達標排放，需要較大的前期投入和不菲的運行費用支出，會給畜禽養殖者帶來較重經濟負擔，阻礙畜禽養殖業發展。因此，不少人對加強畜禽養殖環境保護心存擔憂，甚至對此存在抵觸情緒。事實上，做到環境保護與產業發展的雙贏并非不可能，關鍵是采用怎樣的思路處理好二者的關系，讓二者達到相輔相成、互相支持、互相促進的狀態，在提高環境保護水平的同時促進產業健康發展，實現雙贏。(中國農科院研究員、博士生導師楊正禮

疏堵結合 破解畜禽養殖污染防治難題——《畜禽規模養殖污染防治條例》解讀4

“莊稼一枝花、全靠糞當家”，畜禽糞肥是農業生產寶貴的肥料資源，為農作物提供豐富的有機養分。但是，目前由于制度層面缺乏必要規范和扶持引導，導致大量畜禽糞便等廢棄物沒有得到科學處理和合理利用，隨意排放，既浪費了資源，又污染了環境。針對這一問題，《畜禽規模養殖污染防治條例》采取“疏堵結合”立法思路，通過促進畜禽養殖廢棄物綜合利用，變廢為寶，減少畜禽養殖廢棄物隨意排放，從根本上破解畜禽養殖污染防治難題。（中國環境科學研究院研究員 韓永偉

中國用30多年改革發展走過發達國家幾百年的路，發達國家所出現過養殖污染問題也將會在中國發生，避免重蹈發達國家養殖污染的覆轍，國務院出臺《畜禽規模養殖污染防治條例》。造價高昂的無害化處理設備或會讓養殖戶望而卻步，但采用立體種養模式將養殖廢棄物循環利用，利用微生物對畜禽糞便進行發酵分解無害化處理，同時走發展特色養殖避免與大型養殖公司競爭，面對《條例》中小養殖戶不會死！