“中國正面臨一場前所未有的肉牛產業危機。”業內專家表示，隨著肉牛存欄量繼續下降和牛肉消費不斷增長，我國牛肉價格還將持續上漲。從2008年開始，牛肉價格出現加速上漲，至今突破60元/公斤。中國證券報記者調研發現，生產方式的演變和牛的用途改變導致肉牛存欄量大幅下降，是促成牛肉價格暴漲的根本原因。而由于肉牛繁育和育肥飼養脫節，作為產業基礎的母牛的存欄量不斷減少，使整個肉牛產業走向萎縮。同時，肉牛補貼政策缺失，中國肉牛產業短期內難以提振，國外牛肉則趁機大舉進入中國。在牛肉價格不斷攀升，肉牛存欄量逐年下降，肉牛產業日漸萎縮的危機背景下，中國肉牛產業的未來也讓人有些悲觀，“即使在這樣的情況下，肉牛產業仍然缺乏真正的政策扶持和補貼。”曹兵海表示。曹兵海介紹說，從產值上來說，四大畜禽產業的排名依次是生豬、肉牛、禽類、奶牛，但是，與生豬和奶牛產業的發展所獲得的大量扶持和補貼政策相比，肉牛產業的發展缺乏關注，至今沒有實質性的扶持和補貼政策出臺。

以生豬補貼政策為例，2007年國務院辦公廳下發了《關于進一步扶持生豬生產穩定市場供應的通知》，中央財政據此采取多項措施積極支持生豬生產。此后中央不斷加大對生豬生產發展的扶持力度，并涉及能繁母豬補貼、能繁母豬保險、疫病防疫補貼、生豬良種補貼、生豬調出大縣獎勵、支持標準化規模養殖場基礎設施建設等各個方面。而且，為防止生豬價格過度下跌和保障豬肉供給，國家還有相應的調控和收儲政策。與之相比，肉牛產業的補貼政策少得可憐。翟桂玉告訴記者，“現在國家隊肉牛產業的補貼主要體現在兩方面，一是在興建牛場方面采取 先建后補 的方式，大約有50萬至60萬元的補貼，二是凍精補貼，根據每個縣的母牛存欄數量進行發放，每支吸管大約在5塊錢左右。但是這樣的補貼對當前肉牛產業的發展仍微不足道。”翟桂玉建議，根據國際通行的辦法，可以對母牛展開補貼，同時結合凍精補貼，建立起肉牛的良種繁育體系，從基礎上解決肉牛繁育問題。同時要加強對養牛的投入性補貼，建立起飼草飼料的供應體系，來降低養牛的硬成本，提高養牛的效益和積極性。今年9月25日，國家發展和改革委員會公布了《全國牛羊肉生產發展規劃》（2013-2020年），經初步測算，規劃期需要安排中央預算內投資17億元。但王濟民認為，《規劃》更多的是扶持生產大縣，而不是一個普惠性的政策，“而且17億的投資相對目前的肉牛產業來說仍然杯水車薪。”曹兵海表示，“最近兩三年的一個顯著變化是，原先是沒有規劃，而現在規劃有了，但是沒有錢。”曹兵海進一步指出，改革開放以來，豬肉的消費比重已經由改革開放之初的90%多下降到現在的65%左右，其他肉類的消費比重卻在不斷增長。其中，牛肉的消費比重從不到5%提高到現在的15%，在這種形勢下，補貼政策過度向生豬傾斜便顯得不合時宜。“其實產業和產業之間也存在一個 生態平衡 ，它們是互相關聯的，要想獲得持續穩定的發展，哪一個產業都是要支持的，如果過分支持一種產業，當它大規模擴張的時候就可能反過來侵害其他產業的發展。”尤其令曹兵海痛心的是，在大專院校中，科研課題和研究經費也大量向生豬和奶牛傾斜，以至于很多研究肉牛的老師和研究員都轉行去了生豬和奶牛研究，肉牛研究人才大量流失，“現在好多人都不搞肉牛研究了，技術也推廣不下去，肉牛產業的發展將面臨后繼無人的窘境。”

在此背景下，進口牛肉，特別是走私牛肉正趁虛而入，并逐步占領國內市場，國內肉牛產業將受到進一步的沖擊。“以前市場上大部分都是鮮牛肉，但現在很多批發商都轉而去購買進口的凍牛肉了，”謝邁智告訴記者，“現在國內鮮牛肉的批發價格在50元/公斤上下，而進口牛肉的到港價格則只有40元/公斤左右。”雖然由于檢驗檢疫的原因，我國目前只批準從澳大利亞、新西蘭、加拿大、烏拉圭、阿根廷、哥斯達黎加6個國家進口牛肉，2012年的進口量也只有7萬噸，與我國每年560萬噸左右的牛肉缺口相差甚遠，但是進口牛肉加速膨脹的勢頭卻不得不引起人們注意。9月13日，國家農業部公布的數據顯示，上半年鮮冷牛肉、凍牛肉進口額同比分別增長1379%和978%，出口額則呈不同程度下降。曹兵海表示，2013年至今，中國進口牛肉已經超過14萬噸。更引人注目的則是走私牛肉的日漸猖獗。據了解，目前中國走私牛肉主要來自巴西和印度，牛肉價格折算成人民幣只相當于22元/公斤左右，與國內50元/公斤左右的牛肉價格相去甚遠。近幾年來，巴西、印度、澳大利亞等國牛肉通過走私途徑借道越南大量進入中國廣西，并由此流向全國。曾有估計表示，中國每年的走私牛肉高達200多萬噸，而走私牛肉加上通過海關進口的牛肉占到國內牛肉消費的40%多。

王濟民對此表示，“這個數據有點夸張，每年的走私牛肉大約在50萬至100萬噸左右，但即便是這個量也已經很大了。”對這一問題，王濟民認為，“走私牛肉的大量進入是國內牛肉供需失衡的客觀反映，但是走私牛肉不通過海關檢疫，很可能將口蹄疫、瘋牛病等疫情帶入國內，這對國內肉牛產業來說是很大隱患。同時，走私牛肉的大量進入對國內肉牛產業也會造成強烈沖擊。中國近鄰的日本和韓國由于過度依賴美國進口牛肉，而對國內食品安全和行業造成沖擊的教訓值得中國警惕。現在物美價廉的國外牛肉也如當初的國外大豆一般大量進入中國，雖然牛肉和大豆的政策和性質有所不同，在肉牛企業沒有提升競爭力之前，牛肉大幅度進口會對國內肉牛產業帶來實質性沖擊。“中國人民大學農產品價格專家毛學峰在接受中國證券報記者采訪時如此表示。