育肥豬保險保費補貼

2月22日財政部發布通知，自2013年起，在地方財政至少補貼30%的基礎上，中央財政育肥豬保險保費補貼比例由10%提高至中西部地區50%、東部地區40%。

此外通知表示，財政部將進一步完善中央財政農業保險保費補貼管理辦法，健全農業保險大災風險準備金制度。根據相關規定，為加強保費補貼資金管理，提高財政資金使用效益，自2013年起選擇山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、海南、四川10個省(區)開展農業保險保費補貼績效評價試點工作，鼓勵其他省(區、市)結合本地實際探索試點。

不過鑒于2012年因客觀情況與年初預期差距較大造成的至去年底中央本級代編和據實結算政策性補貼預算有22%未執行,形成結余結轉資金447.18億元;中央預算投資安排的6個項目進展緩慢,7000多萬元財政資金閑置或滯留等問題，2013年育肥豬保險實施要想落到實處，必須提前考慮各方面因素綜合考究，結合實際情況，妥善安排。

黃浦江病死豬

2013年2月末到3月初，不斷有死豬從黃浦江上游浙江方向漂向上海市，死豬源頭是浙江嘉興。據有關媒體披露，僅浙江嘉興市新豐鎮竹林村一個村，今年以來死豬數量就超過了2萬頭。截止3月11日中午，在松江段打撈上岸的病死豬已超過2800頭。農業部副部長陳曉華對此回應：從現在疫情監測的情況看，當地并沒有發生大規模的動物疫情。現在來看在生豬養殖過程中，有些死亡是正常的，只是說要把比例控制在最小。現在正是春季動物防疫的關鍵時期，從今年上半年的監測情況看，動物防疫總體形勢是平穩的，沒有發生重大的流行疫病。

死豬來自哪兒、去向何處，亂拋的成本與責任如何厘清……這都是亟待回應好的公共議題。當然，此事背后的養殖與防疫考量、長江流域環保的公共責任與分段責任等，都是需要以制度來反思的命題。

最高法：將依法懲治非法從事生豬屠宰、經營行為

2013年5月3日，最高人民法院舉行新聞發布會，通報《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關情況。據悉，新司法解釋將依法懲治非法從事生豬屠宰、經營行為。地下生豬屠宰廠（場）是當前病死、毒死、死因不明以及未經檢驗檢疫的豬肉流入市場的一個重要通道，依法懲治私設生豬屠宰廠（場）、非法從事生豬屠宰經營活動是確保豬肉及其制品安全的重要一環。

《生豬屠宰管理條例》規定，國家實行生豬定點屠宰制度，未經定點，除了農村地區個人自宰自食之外，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。據此，《解釋》第十二條明確規定，違反國家規定，私設生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經營活動，依照刑法第二百二十五條的規定以非法經營罪定罪處罰；同時又構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

凍豬肉收儲

4月中旬全國平均豬糧比價跌破6∶1的盈虧平衡點后，國家迅速啟動緩解生豬市場價格周期性波動調控預案，加強信息預警，開展凍豬肉收儲，為穩定生豬市場價格發揮了積極作用。5月份以來，生豬價格下跌幅度逐漸收窄，6月份企穩略升。但受生豬產能依然偏高、當前正處于消費淡季等因素影響，近期生豬價格再次出現回落跡象。按照《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》的規定，5月19日國家決定進一步加大生豬市場調控力度，啟動新一輪凍豬肉收儲工作。

國家收儲量雖然對豬肉生產總量來說并不大，但相對于供大于需的量來說就比較明顯了，因此會對豬肉價格起到提振作用，收儲是為了提振生豬市場，收儲價一般將略高于市場價格。目前我國生豬產能繼續偏高，供過于求的態勢近期依然存在，如何避免因收儲過后生豬價格繼續下滑造成的損失擴大，將成為一個新的難題。

生豬價格指數保險

5月25日，新華網報道，為應對生豬價格波動影響養殖戶積極性和對產業的沖擊，北京市推出全國首款生豬價格指數保險。北京推出全國首款生豬價格指數保險，是以生豬為標的、以生豬價格指數為保險責任的一種保險。目前我國生豬生產盈虧平衡點"豬糧比"為6：1，低于6：1時養殖戶虧損。保險以發展改革委公布的"豬糧比"為參照系，在保險期內，如果平均"豬糧比"低于6：1時，視為保險事故發生，保險公司按照合同約定給予養殖戶賠償。保險期間內"豬糧比"的平均值與6：1的差值越大，每頭豬的賠償金額就越大。

北京市將生豬價格指數保險納入政策性農業保險。每頭豬保險費為12元，其中，養殖戶投保每頭生豬只需2.4元，其余9.6元由政府分攤，保戶最高每頭可獲1200元的保險賠償。

在生豬養殖領域，存在著"價格過低養殖戶虧損退出養殖未來供應量減少價格高漲"的價格周期波動問題。生豬價格指數保險能夠為養殖戶確立一個最低收益水平，使養殖戶在價格過低時，依然能維持一定的收入水平，繼續留在而不是退出生豬養殖業，保證市場供應相對平穩。

雙匯收購史密斯菲爾德

5月29日晚間消息，中國知名肉類生產商雙匯集團將收購美國最大生豬及豬肉生產商Smithfield Foods，收購金額約71億美元。受此交易影響，截至美東時間上午9:40，史密斯菲爾德在美上市股票上漲6.44美元至每股32.40美元，漲幅24.80%。

雙匯集團創始人萬隆稱，這次海外并購的主體是雙匯國際，而非雙匯集團和雙匯發展。交易金額為71億美元，這包括股權加債權，交易資金來自我們的自有資金和國際銀團。雙匯國際是中國最大的肉類加工企業和中國最大的肉類上市公司雙匯發展的控股股東，據雙匯集團網站介紹，目前其總資產為200億元。而此次交易規模達71億美元（約合435億人民幣）。按雙方協議每股34美元的收購價格計算，較Smithfield Foods周二收盤價25.97美元溢價31%。雙匯國際需支付總額47.18億美元的現金，若包括SFD長債和短債23.04億美元，雙匯國際為本次收購金額將達到70.22億美元。

該交易之前SFD因2008年金融危機后曾連續兩年巨虧，后來經歷過數次大規模分拆重組并賣了一批資產，目前生豬加工部門利潤非常低，且規模在持續縮小，包裝食品部門利潤相對較高，分析稱交易或由公司大股東極力促成，之前幾次重組亦是大股東主導。

豬肉價格淡季逆襲

從5月中下旬開始，我國活豬價格開始逐步走出春節過后的虧損狀態，到7月下旬全國豬市逐漸扭虧為盈，在原本是消費淡季的"七下八上"時節，迎來一波"逆勢上漲"。豬肉、活豬、仔豬價格"全線飄紅"，養豬業在傳統的消費淡季里"逆勢上揚"，實現扭虧為盈。

據新華社全國農副產品和農資價格行情系統監測，5月中旬以來，全國豬肉價格整體呈漲勢，7月下旬以來漲速明顯加快。與5月12日相比，8月12日，全國豬后臀尖肉、豬五花肉價格分別上漲11.1%、11.3%；除海南外，其他省區市的豬肉價格均上漲。

此輪上漲行情之前，養豬業已連續虧損數月，一些養殖戶淘汰了部分母豬，導致目前適重優質生豬供應量偏低、價格走高；同時，雙匯今年在云南、安徽新投產兩處日加工能力不低于2000頭的屠宰廠，金鑼計劃在山東臨沂建設日加工上萬頭的新屠宰廠，雨潤加快布局北方收購市場，大牌肉企看好后市行情，也拉動了近期肉價"飄紅"。

此輪上漲是受天氣、養殖戶惜售心理等影響的短期波動,而非生豬價格的周期性反轉。現在豬價還未到周期性拐點,當前生豬養殖行業的"產能"-能繁母豬的淘汰速度較慢,還遠未4900萬頭的周期性反轉時點。

北京灌水豬

7月16日，北京昌平燕丹養殖小區，豬販子正在租住的院子里給收購來的生豬灌水，據記者觀察，每頭豬被灌水近10斤。這些豬隨后被送往懷柔一肉聯廠屠宰。據目測，他們所使用的是市場常見的、容量為5升的色拉油桶，倒滿約10斤。而灌一頭豬，用時20來秒。在記者蹲守的5天里，這些卡車每天收豬回來后，都會在院子里給豬灌水，累計約400頭。

"賺的就是水錢。"一名豬販說，如果每天販80頭豬，每頭灌水10斤，就算路上排泄或吐掉20%，再加上每日車輛油費、過路費及房租等，單日利潤仍可達4000元以上。

據北京平谷區動物衛生監督所工作人員介紹，吃了"注水肉"，會對人體造成傷害。該工作人員介紹，因為豬胃腸注入大量水分后，使胃腸嚴重松弛，造成腸道蠕動緩慢，胃腸道內的食物會腐敗，然后分解產生氨、胺、甲酚等有毒物質。這些有毒物質通過重復吸收后，遍布豬的全身肌肉。此外，大量灌水，豬的胸腔受到壓迫，呼吸困難，造成其組織缺氧，肌體處于半窒息和自身中毒狀態，胃腸道細菌通過血液循環進入肌肉。再者，有時因為注的水太臟，水中細菌殘留在豬肉內。

在食品安全日益受關注的今天，非法從事食品生產的廠家仍層出不窮，不只要相關檢疫檢驗部門加強監管力度，更要廣大消費者以及生產者在本質上對于食品安全高度重視，畢竟食品安全不是一句口號。

《畜禽規模養殖污染防治條例》

《畜禽規模養殖污染防治條例》經2013年10月8日國務院第26次常務會議通過，2013年11月11日中華人民共和國國務院令第643號公布。該《條例》分總則、預防、綜合利用與治理、激勵措施、法律責任、附則6章44條，自2014年1月1日起施行。

條例的頒布將大力提升我國畜禽養殖廢棄物綜合利用的整體水平及畜禽養殖業的環境保護水平，有利于從根本上突破農業可持續發展面臨的資源和環境瓶頸。專家解讀提出了以下說法：1，以環境保護優化畜禽養殖產業發展,2堵住污染，嚴防廢棄物隨意排放,3，多重措施鼓勵廢棄物綜合利用。

條例法規的出臺目的性是好的，但中國養殖污染問題根深蒂固，不是朝夕能夠解決的，需要下大力度，監管到位，實施到位，治理到位。

生豬定點屠宰職能交接

時隔交接僵局7個月之久，12月中旬，商務部與農業部完成了生豬屠宰監督管理職責移交工作。

根據第十二屆全國人大一次會議表決通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》和中央編辦有關文件，商務部的生豬屠宰監督管理職責劃入農業部，包括起草相關法律法規草案，制定配套規章、規范；制定行業發展規劃；負責行業統計；負責屠宰環節質量安全監督管理，組織開展監督檢查、技術鑒定等活動。近日，商務部與農業部完成了生豬屠宰監督管理職責移交工作。據商務部網站顯示，之前商務部市場秩序司的第11項職能為"負責生豬屠宰管理工作"。

生豬飼養、屠宰、肉品流通和質量監管等分屬商務、衛生、農業、工商、食品、質量等多個部門管理，責任不清，執行力分散，此次調整或有助于類似"八個部門管不好一頭豬"頑疾的解決。不過擺在新豬倌面前更重要的任務應該是完善生豬監管體制，加快科技投入對屠宰設備的升級改造，提升生豬監管能力，嚴厲打擊病害肉行為。