“民以食為天，食以安全為先”，食品安全是人類生存的基本需要，也是國家穩定和社會發展的永恒主題。我國是畜牧生產和畜產品加工消費大國。近年來，隨著生產與貿易的發展，我國畜禽產品質量安全問題也日益突出，從瘦肉精、蘇丹紅到三聚氰胺，從注膠牛肉、避孕藥魚到假羊肉……。面對接二連三的食品安全問題，老百姓說：“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數。”由此帶來的公眾對畜產品品質安全的信任危機也給畜牧業發展造成嚴重影響，對畜產品的消費和國際貿易產生了重大的負面影響。對此，世界各國紛紛建立起有關畜產品質量安全檢測、研究和管理的機構，特別是很多西方國家對進口的畜產品檢測要求相當苛刻，嚴重制約了我國畜產品的出口創匯，尤其是我國加入WTO后，國際市場門檻的抬高，畜產品質量安全問題己成為制約我國畜產品出口創匯的“瓶頸”。因此，畜產品質量安全問題是我國畜牧業發展新階段面臨的新情況、新問題、新任務。

1我國畜產品質量安全存在的問題

1.1飼料、飼料添加劑、獸藥等畜牧業投入品是影響畜產品安全的重要因素

1.1.1飼料原料受到化學性污染

飼料飼草中的農藥殘留是個很嚴重的問題，主要包括有機氯農藥、有機磷農藥等。農藥殘毒是指在環境和食品中、飼料中殘留的農藥對人和動物所引起的毒效應，包括農藥本身以及它的衍生物、代謝產物、降解產物以及它在環境、食品、飼料中的其它反應產物的毒性。食品、飼料中如果存在農藥殘留物，可隨食品、飼料進入人、畜機體，危害人體健康和降低家畜的生產性能。

1.1.2飼料發生霉變或受到微生物污染

飼料霉變或受到污染直接影響動物健康、間接影響人類安全。引起飼料霉變的霉菌主要有黃曲霉菌、赭曲霉菌、禾谷鐮刀菌、擴展青霉菌等，它在生長繁殖過程中能產生大量毒素，危害動物正常的繁殖與健康。人通過食用殘留霉菌毒素的肉乳蛋等畜產品而引發霉菌病。黃曲霉素Bl對人類的危害是相當嚴重的，食入極少量即可致癌。飼料污染還可能有其它致病性細菌(如鏈球菌、沙門氏菌)及病毒和寄生蟲等。很多病源微生物可以通過排泄物、水、空氣等污染飼料，這些污染飼料進入動物體內后通過其產品轉移給人類。

1.1.3微量元素添加過量引起重金屬污染和中毒

飼料中添加一定量銅、有機砷制劑有助于動物的生長。但在現實飼料生產銷售過程中，一些不法生產及經銷商，為達到快速生長效果，謀求市場空間及高額利潤，大劑量使用這些微量元素。加上廣大養殖農戶文化水平低，科學養殖意識不強，只知道使用配合飼料或飼料添加劑效果好、效益高，就盲目使用大量的微量元素，卻不知飼料中過量添加的微量元素，積聚在動物體內，通過其產品傳遞給人類而影響人體健康。

1.1.4濫用獸藥或過量使用獸藥添加劑造成藥物殘留

在疾病治療過程中，不按規定劑量、范圍、配伍和停藥期使用獸藥，過多過濫的使用獸藥。部分個體獸醫從業人員，不管遇到什么疾病，都大劑量使用青霉素類、磺胺類、喹諾酮類等抗菌藥，甚至使用激素類藥物。這樣不僅不利于動物疾病的治療，而且導致動物產生耐藥性和動物產品中的藥物高殘留。另外，在飼料中添加藥物，不執行休藥期規定，也是造成藥物殘留超標的重要原因。

1.1.5養殖環節使用違禁藥物現象仍然存在

雖然農業部發布了《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》《禁止飼料和動物飲水中使用的藥物品種目錄》等一系列的規定，但個別養殖業主或飼料生產商，為了追求非法利潤，私自添加違禁藥物，從而導致違禁藥物殘留在動物產品內，經食物鏈進入人體，對人的生命健康安全造成嚴重威脅。

1.2 動物疫病對畜產品安全帶來的更大威脅

隨著國際貿易交流的發展，動物傳染病如今在地理學上比歷史任何時候傳播的速度都要快，據統計全球己知道的300多種動物傳染病和寄生蟲病，其中有100多種為人畜共患病，過去人類流行的傳染病病原68％來自動物．而現在上升到。72％，動物疫病的變化和動物保健品的廣泛應用使危害畜產品質量安全的因素不斷增加。如果處理不當，很多動物疫病可以從畜禽產品直接傳染給人，即人畜共患病，如布魯氏菌病、結核病、禽流感、豬囊蟲病，豬流感、血吸蟲病、等多種人畜共患病。即使動物所固有的非人畜共患病，如豬瘟、雞新城疫等雖不直接感染人，但其分解的毒素也會引起人的食物中毒。因動物疫病可以使畜產品攜帶細菌、病毒或寄生蟲引起人發病、死亡，所以不容忽視。在現實生活中，一些不法商販為了謀求暴利，把患有疾病的畜禽私自宰殺后上市銷售，這不僅危害了畜牧業的健康發展，也嚴重危害了人們的身體健康。

1.3 畜產品加工和流通過程中污染引起的安全問題

畜產品質量安全問題不僅在畜禽飼養過程中表現十分突出，而且在加工、運輸、銷售過程中由于動物防疫條件和衛生條件不達標，操作不規范導致的二次污染也非常嚴重。主要表現在：一是加工場地條件不能達標。目前我國很大一部分地區的屠宰場由于規模小，受場地設施設備的限制，屠宰、貯藏等條件欠佳，加工后的廢棄物、污水、糞便等不能及時處理造成二次污染。二是運輸條件不合格。在運輸過程中沒有采用專門的冷藏運輸工具，如敞開式運輸不僅污染了環境，同時可能受到外界不潔環境的污染，也可能因氣溫條件影響發生肉品腐敗變質。三是畜產品摻雜使假現象突出，如假奶粉、注水肉、加工病害畜禽、公母豬肉冒充商品豬肉等在各地屢禁不止。

1.4檢測手段落后，法律法規不健全等多種因素的影響

目前，動物產品常規檢疫主要靠感觀和普通光學顯微鏡檢查，設備十分簡陋，開展藥物及有毒有害物質殘留檢驗檢測手段和儀器設備就更加匱乏，目前多數縣級機構不完全具備檢測條件。各級政府對畜產品安全檢測的經費投入不足，嚴重影響了畜產品質量監測工作的開展。同時相關法律法規不健全或不配套，動物防疫監督和獸藥監督管理行政執法的基礎設備薄弱、手段落后、人員不足，加之飼料、獸藥生產廠家眾多，監督管理難以到位。

2我國畜產品質量安全問題的建議和解決措施

2.1完善畜產品質量安全管理保障體系

2.1.1法制體系

通過完善的國家立法及地方或部門法規，進一步明確畜產品生產者、供應者及管理部門各自的職責；認真組織相關標準的實施與法律法規的銜接；深入貫徹落實《農產品質量安全法》等相關法律法規，規范畜產品生產和經營管理。

2.1.2標準體系

清理和整頓過時的國家標準與行業標準，并認真參照畜禽養殖國際標準和國家標準，加強對地方標準與企業標準的技術指導；普及推廣危害分析和關鍵控制點，嚴格執行HACCP、IS09000標準體系和良好操作規范(GMP)等標準化管理體系。這些管理體系已經在飼料行業、藥品生產行業和畜產品加工業中開始推廣和應用，但是目前還遠未達到普及的程度；抓緊修訂《肉品衛生檢驗試行規程》，盡快完善養殖、屠宰、檢驗、加工及安全衛生等方面的系列標準和檢測方法。

2.1.3動物疫病防控體系

進一步健全動物疫情測報網絡；對重大動物疫病防治實行計劃免疫和強制免疫，強力推行免疫標志制度；集中力量加強動物疫病預防冷鏈建設；完善獸醫實驗室體系，加強動物疫情測報、流行病學研究、風險評估等動物疫情管理基礎工作。

2.1.4畜禽良種繁育體系

建立層次分明的繁育結構，形成寶塔式種畜禽生產鏈：實行種畜生產、經營許可證制度，規范種畜禽生產、經營行為和方向；建立公正、權威的種畜禽質量檢驗和監督機制。

2.1.5畜產品質量監督檢測體系

根據服務內容與需求量，科學設置、有效整合現有檢驗檢測機構資源；適當增加投入，特別要加大對縣級基層檢驗檢測機構的投入，改善基層檢測機構的各項硬件和軟件設施。

2.2建立畜產品質量全程控制系統

2.2.1養殖環節的質量控制

統籌規劃，合理布局。通過政策引導，大力發展養殖小區等集約養殖模式，并指導養殖企業科學選址，遠離一切污染源。

選育優良品種。深入貫徹落實《種畜禽管理條例》，加強種畜生產經營許可證的發放和管理，逐步建立符合我國畜牧業生產實際的育種、繁殖、推廣相互配套，科學高效、監督有力的良種繁育體系。

確保投入品安全。嚴格執行國務院《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》，禁止使用假冒偽劣獸藥和飼料及飼料添加劑，從源頭控制畜產品質量安全。

嚴格飼養管理。根據畜禽不同的生長發育階段，采用不同的飼養與管理方法。實施全進全出的措施，規范養殖檔案，并合理調節飼養管理措施。

加強疫病控制。畜禽生產實行封閉管理，建立以預防為主的獸醫保健體系，制定科學的免疫程序，強化防疫消毒設施，建立衛生防疫體系，實施全方位防疫。

廢物無害化處理。養殖場要設有對糞尿、污水、病死畜禽等進行無害化處理的設施，切斷疫病傳染源。

強化監督檢測。加強飼料質量和畜禽疫病的監測，建立科學、合理的藥殘、農殘等有害物質和疫病防治的監控體系。

2.2.2加工環節的質量控制

屠宰加工企業設置。廠址選擇應遠離居民住宅區、城市水源和畜牧場，避開產生污染源的地區或場所。廠區布局和工藝流程設計合理，屠宰器具清潔衛生。

屠宰過程的微生物污染的控制。嚴格宰前檢疫和管理，實行充分的宰前淋浴或沖洗，保證畜禽宰前衛生。嚴格刀器具和用具的清洗與消毒，保持屠宰過程中免受微生物污染。

嚴格執行加工資質認證制度。逐步規范加工企業的從業資格，推廣和完善定點屠宰制度，逐步形成以加工企業為中心的畜產品產銷體系。

2.2.3流通環節的質量控制

流通環節監控是把好畜產品質量的最后一關，要嚴格執行動物運輸檢驗檢疫制度，對異地銷售的畜產品要嚴格檢疫，防止疫情擴散。加大市場環節的執法力度，嚴格執法。結合可追溯體系的建設，嚴格市場主體的準入和退出機制。

2.3建立畜產品信息可追溯機制

運用信息技術實現對肉品從“繁殖一飼養一屠宰一加工一冷凍一配送一零售一餐桌”全流程各個環節的可跟蹤性與可追溯性，確保肉食品供應鏈每一個環節，尤其是屠宰和加工環節的信息準確性。通過給每個產品附上標記(如耳標、序號、日期、批號等)來實現，以便能根據標記追查到生產過程中的各種質量記錄，了解作業過程的條件和操作人員。一旦發現問題，能迅速查明原因，采取相應措施。

2.4畜產品質量安全控制監督機制

2.4.1健全組織機構，強化監督職責

各級政府分管領導定期召開各個監管部門參加的畜產品安全聯席會議，在畜牧獸醫局設立常設機構，加強畜產品質量安全監管各部門之間的溝通、聯絡，互通信息協同配合。形成企業自查、區域檢查、主管部門督查、傳媒輿論監督相結合的監督機制。發現問題及時整改，逐級追究責任。

2.4.2加強市場監管，規范畜產品生產秩序

企業應當對畜產品安全承擔首責和社會責任，向消費者提供合格的肉食品并與監管部門簽訂承諾肉食品安全協議，以此推動企業生產經營安全責任制的落實，將責任鏈延伸到生產加工經營的各個環節。監管部門對持證企業實行巡查、回訪及抽查等監管制度，巡查內容應當覆蓋從原料到產品出廠全過程。

2.4.3嚴格準入制度，凈化畜產品經營市場

將目前實施的畜禽屠宰、肉類批發定點制改革為分級注冊認證制，大力貫徹國家質檢總局發布的《食品生產加工企業質量安全監管辦法》，實施QS市場準入許可證制度，要求肉食品加工企業未取得許可證不得生產；未經檢驗合格、未加印(貼)QS標志的肉食品不得銷售。要充分發揮政府行政部門職能，從源頭上鏟除私屠濫宰，嚴禁病害有毒肉、注水肉流通，更大程度地保障人民群眾的食肉安全。

2.4.4完善預警機制，提高突發事件應對能力

建立預警與危機反應機制。組建一個協調、有效的畜產品質量安全管理機構，負責收集發生畜產品質量安全問題的信息。在危機發生時，該機構可以迅速啟動預警系統，鑒定和顯示畜產品質量安全問題，并根據導致危害的性質對其監測、監視、追蹤和處理。

2.4.5實行問題畜產品召回制度

畜產品的生產商、經銷商或進口商在獲悉其生產；經銷或進口的畜產品存在可能危害消費者健康和安全問題時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產品，以消除危害風險。

我國的畜產品安全問題形勢嚴峻，一方面農藥、獸藥、重金屬、動物疫病等傳統的污染問題繼續存在，另一方面，由于各種原因，各種新的污染源也不斷出現。畜產品安全問題的出現不僅危害了國民的身體健康，而且嚴重影響了出口創匯。因此，加強畜產品質量安全體系建設，對于確保畜產品消費安全，促進畜牧業和農村經濟發展及出口貿易等具有重要的意義。