近日，2014年的中央一號文件公布，不出意料地連續11年聚焦農業。文件中涉及畜牧業、種植業的內容進一步增加，不乏新意和亮點。市場價過低補貼生產者今年中央一號文件在“完善糧食等重要農產品價格形成機制”部分中提出，繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點。農產品目標價格補貼是一號文件中的全新內容，對于整個行業來說，也是一件新鮮事。

中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富表示，目前，我國對一些農產品品種貿易依存度過高，為了提高重點產區的產出，提升自身自給率，一號文件才將試點工作明確到了具體產品和地區，這在歷史上也是首次。西南財經大學保險學院教授丁少群則表示，我國大部分農業保險均為成本保險，只保產量，并不保價格風險。價格屬于市場風險，保起來有一定難度。目前，我國只在上海、北京等地有小范圍試點。

業內人士認為，目前我國農產品價格調節多通過發改委價格調節基金以補貼等形式來實現，對低收入群體保障效果明顯，但對農業生產者的保障程度有限。目標價格保險試點是希望通過農業保險的市場機制來穩定農產品價格。如果未來目標價格保險制度得以普遍實行，則在生豬價格處于下降通道時，企業除了正常的銷售收入以外，還可以額外獲得一定的保險補償。這實際上穩定了企業的生豬銷售價格，一定程度上鎖定利潤。因此，生豬養殖企業的業績和現金流有可能將更加平穩，有利于企業的長期成長。

食品安全監管覆蓋全程中央一號文件在“強化農產品質量和食品安全監管”部分中提出，“建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任”，“嚴格農業投入品管理，大力開展園藝作物標準園、畜禽規模化養殖、水產健康養殖等創建活動。完善農產品質量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、縣創建試點”。文件特別提出建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度。中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田對此表示，此次文件和以往最大不同在于，從注重數量轉為數量質量并重，以可持續的方式確保數量、質量雙安全。這是解決當前人們對農產品信任危機的根本手段。文件另一亮點是突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前農產品質量安全出現問題，更多的是追究個人和經營主體的責任，這次明確地方政府屬地責任，并列入考核評價，有利于把農產品質量安全監管責任落到實處。

對食品安全的全過程監管可以說是對整個畜牧業敲響了警鐘，多年來人們都呼吁食品安全要從源頭抓起，但實際上對養殖環節的監管力度還遠遠不夠。未來，除了一線的養殖場，涉及到農業投入品的飼料動保等相關行業，恐怕都將面臨更為嚴格的監管。地方政府責任的明確，也將促使地方政府更為積極地配合農業相關部門實施監管措施。這些都會加快行業的洗牌，淘汰更多不符合要求的中小企業，促進行業規模化和集約化發展。

治理農業面源污染

中央一號文件在“促進生態友好型農業發展”部分中提到“支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農業面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業經營主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點。”

同時，開展農業資源休養生息試點，有計劃、分步驟地推進土壤污染的治理與修復。提出啟動重金屬污染耕地修復試點，通過財政獎補、結構調整等綜合措施，支持受污染的耕地逐步改種轉作。生態農業是未來農業追求的方向。然而，目前中國土壤污染十分嚴重，第二次全國土地調查結果顯示，全國中度、重度污染土地約5000萬畝。土壤污染是造成糧食安全的隱患之一，生態農業的推進需要加大治理土壤污染，顯然，土壤污染治理將是國家環保政策傾斜要點之一，土壤修復行業將大有可為。

此外，為緩解化肥過量施用帶來的土壤地力下降等一系列問題，有機肥越來越受到重視。2013年化肥市場異常低迷時，有機肥卻一枝獨秀，市場規模近800億元，而且從2008年以來，我國有機肥料行業年復合增長率達到36.81%。顯然，有機肥還有更大的市場空間，國家也已經制定了相關的補貼政策。

對于養殖場來說，未來面臨更嚴格的環保監管已成定局。近年來，我國畜禽養殖業發展迅速，已經成為農村經濟最具活力的增長點。但由于我國畜禽養殖業發展缺乏必要的引導和規劃，出現了布局不合理、種養脫節的現象，部分地區養殖總量超過環境容量，致使環境污染嚴重。

事實上，畜禽養殖業的環境問題已經成為阻礙產業健康發展的重要因素。從《畜禽規模養殖污染防治條例》的出臺到一號文件的相關內容，最終目標就是要推動畜禽養殖業加強科學規劃布局、加強環保設施建設，從而實現以環境保護促進產業本身的優化和升級。