近日，一首養雞人寫的詞在網上瘋傳，控訴H7N9輿論。目前，家禽行業損失慘重，而H7N9疫情不斷，衛生部門與農業部門關于H7N9通報已有公開爭論。您怎么看？

《沁園春。血》 雞舍清光，千里禁封，萬里淚漂。 望長城內外，養雞稀少，全國上下，流感亂叫。活禽市場，一片蕭條。 大小雞場，悉數關掉。看禽業，無處申告，怨氣載道。

輿論如此造謠，引無數雞農競折腰。 昔養雞致富，風光不在， 鴨鵝鴿鶉，全部滯銷。 一代禽業，凈虧上萬億，不愿養雞打水漂。俱往矣，再牛B行業，也抵不過記者一篇稿。

H7N9例行通報制度合理嗎

傅蔚岡 （作者為上海金融與法律研究院執行院長）來源于華夏時報

今年春節盡管風和日麗，但是禽流感的流行卻不讓人省心。進入1月份以來，我國部分省市連續報告多起人感染H7N9禽流感病例。

盡管公開信息披露是一件好事，但是也有一些行業對此持不同意見，據媒體報道，廣東、廣西甚至全國家禽行業協會及企業紛紛聯合向各級政府遞交公開信、訴求信等，明確請求“停止實行H7N9的每例通報，避免對疫情超密度的報道”。一個理由是，“根據國家衛計委公布的2013年12月全國法定傳染病疫情概況顯示，排名靠前的是病毒性肝炎、肺結核，其傳染性和死亡幾率都比H7N9流感病毒高，卻對H7N9采用超常規的措施，對涉及的從業人員和行業是不公平”。

不過這樣的訴求并沒有被衛生部門接受，廣東省衛生部門有關人士在接受采訪時回應說，H7N9雖然在我國已經納入乙類傳染病管理，但WHO(世界衛生組織)有明確條例規定，對于新發傳染病每一例亞型都要進行通報。中國既然加入WHO，就得遵守相應規則。衛生部門一位不愿具名的內部人士說：“對于家禽業遭受的損失，誰都同情并揪心。但不通報新增病例，于法無據，于事無補，與政府突發事件信息公開透明背道而馳。”

從公眾的反應來看，似乎也支持衛生部門的決策，甚至有人在微博上表示，這是利益集團牟利與公共利益保護之間的矛盾。換言之，就是特殊利益集團為了自己的一己之私而放縱公共安全，尤其是在每年春夏之交禽流感的高發期，如果不通報禽流感病例，那會引發更大的公共安全事故——11年前SARS的前車之鑒，不可不防。更有甚者認為，家禽業要求停止H7N9的例行通報，這就相當于煙草企業諱言吸煙致癌致死。

不過家禽業要求停止實行H7N9的每例通報真的是于法無據嗎？那倒未必。根據衛計委于1月13日公布的“2013年12月全國法定傳染病疫情概況”，在2013年12月全國（不含港澳臺）共報告法定傳染病549233例，死亡1764人，其中乙型傳染病共報告發病283312例，死亡1743人。在乙型傳染病中，報告發病數居前5位病種依次為病毒性肝炎、肺結核、梅毒、淋病、細菌性和阿米巴性痢疾，占乙類傳染病報告發病總數的94%；媒體整天報道的人感染H7N9禽流感共發生5起病例，其中0例死亡。

為什么危害遠大于人感染H7N9禽流感的病毒性肝炎、肺結核、梅毒、淋病、細菌性和阿米巴性痢疾并沒有享受到發生一起病例就公布的待遇？是因為H7N9的危害性更大嗎？好像也不是。如果它的危害性更大，可能會導致更多的人員傷亡，但是從目前來看，它并沒有導致更多的人感染，而且死亡病例也不比肺結核等傳統傳染性疾病更多。一個唯一可能解釋的原因是，它是屬于一種新的傳染病，目前醫學上并沒有成熟的治療辦法和應對措施，因此每當出現新增病例，只能夠采取與乙型傳染病不同的做法。

事實上，目前之所以采取新增病例通報制度，并不只是因為它是傳染病，而是因為暴發H7N9被視為公共衛生突發事件。根據《突發公共衛生事件應急條例》，突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。按照該條例，一旦發生可能嚴重損害社會公眾健康的重大傳染病疫情，那么相關機構就必須向社會公眾公布相關信息，而且“信息發布應當及時、準確、全面”。

按照《衛生部法定傳染病疫情和突發公共衛生事件信息發布方案》，凡是“發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢”時，即被視為“特別重大突發公共衛生事件”。而發生特別重大突發公共衛生事件，就必須通報“突發公共衛生事件個案信息”，通報的內容包括：突發公共衛生事件性質、原因；突發公共衛生事件發生地及范圍；突發公共衛生事件的發病、傷亡及涉及的人員范圍；突發公共衛生事件處理措施和控制情況；突發公共衛生事件發生地強制措施的解除等。

由此來看，廣東省衛生部門沒有理會家禽業的訴求也是合法，但是這并不意味著相關行業的訴求并不合理。就像此前所說的，為什么病毒性肝炎、肺結核，其傳染性和死亡幾率都比H7N9流感病毒高，發生此類病例卻不屬于“特別重大突發公共衛生事件”？媒體上對H7N9連篇累牘的報道，確實會影響家禽業的利益，一個非常明顯的例子是，由于H7N9的影響，禽蛋類的消費量急劇下降，甚至直接影響了餐飲業的利益。

從這個意義而言，家禽行業的訴求也并不是無的放矢。正如前面所指出的，我們不妨把目前針對H7N9 的應對視為是對新生傳染病的過度反應，已經有傳染病專家，如國家流感中心主任舒躍龍在接受媒體采訪時就表示，目前的H7N9病毒特性與去年4月監測到的病毒特性一致，其病原學、基因序列等并未發生有公共衛生意義和顯著性差異的變異，H7N9病毒并沒有比以前更可怕。一旦治療方案成熟，那么發生H7N9就會從目前的“特別重大突發公共衛生事件”中除名，就像此前的H5N1禽流感病毒，雖然病毒致病力強，但從2003年以來未發現有效的人傳人，因此國家衛計委從2013年11月開始已經將其從甲類傳染病預防控制措施降為乙類。

可以預見，隨著醫學界對H7N9病理研究的深入，相關病例的信息披露措施也將逐漸等同于其他乙型傳染病。但需要注意的是，這個轉變并不只是需要醫學界的努力，同時還需要公眾或者家禽業的努力，通過改變行業生產方式讓生產生活更為健康，比如說采取“集中飼養、集中屠宰、冰鮮上市”的模式，減少公眾直接接觸活禽的機會。否則，即便通報方式發生變化，也不會減少公眾感染該種疾病的數量。