近幾年，與畜產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)的動物疫病、藥物和激素殘留、非法添加違禁物質(zhì)等，嚴(yán)重影響著動物源性食品質(zhì)量安全，這對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障肉蛋奶等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為新時期動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的艱巨任務(wù)。

當(dāng)前，按照國家獸醫(yī)體制改革的要求，省、市、縣基本上都成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，但許多地方只是一個機(jī)構(gòu)，幾塊牌子，沒有獨(dú)立法人資格，不具備執(zhí)法主體資格。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，個別地方雖然設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，但人員編制少，有的沒有正規(guī)編制人員，大多數(shù)工作人員都是聘用協(xié)檢員。由于縣鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作普遍得不到重視，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任大、風(fēng)險大，加上檢疫費(fèi)收入不高或沒有，造成了基層檢疫隊伍不穩(wěn)定，工作積極性不高，這給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管造成了很大的工作隱患。

目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全受到社會各界廣泛關(guān)注。然而，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作還存在著體制不健全、制度不完善、隊伍不穩(wěn)定、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法行為不規(guī)范等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展。

新形勢下如何做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，筆者有以下幾點(diǎn)對策及建議。

一是健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。建立符合法定要求的各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由國家層面統(tǒng)一要求各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為獨(dú)立法人資格的參公事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，每個分所配備2名官方獸醫(yī)。依法規(guī)范和加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊伍，切實(shí)加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備，現(xiàn)有的各類協(xié)檢員，逐步轉(zhuǎn)為政府雇員，依法履行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管職能。

二是完善監(jiān)管制度，建立長效機(jī)制。層層落實(shí)動物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任制，逐級簽定動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，實(shí)施協(xié)檢員包場包戶和官方獸醫(yī)分片包干的方式，對監(jiān)管對象包干監(jiān)管。建立和落實(shí)動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，明確縣鄉(xiāng)政府畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一票否決制。建立完善動物衛(wèi)生監(jiān)督巡查制度、檢驗(yàn)檢測制度、市場準(zhǔn)入制度等各項(xiàng)制度。

三是規(guī)范檢疫程序，強(qiáng)化檢疫監(jiān)督。按照《動物防疫法》規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施動物及動物產(chǎn)品檢疫和監(jiān)督管理工作，認(rèn)真做好動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、屠宰、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督及違法違規(guī)行為的查處。一要建立和完善檢疫申報制度，扎實(shí)開展產(chǎn)地檢疫。二要落實(shí)駐廠檢疫制度，規(guī)范開展生豬屠宰檢疫。三要以市場檢疫監(jiān)管為突破，狠抓流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。四要抓好站點(diǎn)建設(shè)，完善檢疫設(shè)施。

四是加大經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督的投入，將動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，重點(diǎn)落實(shí)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員工資、工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)，不斷完善基層動物檢疫人員裝備，特別是快速檢測設(shè)備，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問題。

五是落實(shí)培訓(xùn)制度，提高人員素質(zhì)。要加大對基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，特別在一線工作的官方獸醫(yī)和協(xié)檢員尤其要加強(qiáng)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，拓寬法律知識面，加強(qiáng)職業(yè)道德、勤政廉政建設(shè)，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)，樹立愛崗敬業(yè)和服務(wù)意識，自覺抵制行業(yè)不正之風(fēng)。建立執(zhí)法案卷評查制度，提高執(zhí)法辦案水平，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的執(zhí)法水平和素質(zhì)。

六是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立協(xié)同機(jī)制。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極爭取與工商和公安等部門的密切配合和幫助，借助公安部門對食品安全監(jiān)管的特殊作用和威懾力量，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、販賣病死畜禽、違禁藥物添加等違法行為，對涉嫌犯罪的違法行為要及時移交公安機(jī)關(guān)處理。

七是加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體擴(kuò)大動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的宣傳力度。向廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖戶宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，使生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者奉公守法并依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過廣泛深入的宣傳活動，引起各級領(lǐng)導(dǎo)和各界群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的普遍關(guān)注和大力支持，提高管理對象的法律意識和依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時提高動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社會影響力和外部形象。