繼2013年中央一號文件首次提出關(guān)于加快農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)之后，2014年中央一號文件再次強調(diào)推進農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，并提出發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，降低對土地及環(huán)境的污染。前不久，國家發(fā)改委確定了今年農(nóng)村經(jīng)濟工作的七大重點，其中加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制與加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度是未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工作重點之一。

政策的提出為我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)指明發(fā)展方向，即加快推動以農(nóng)業(yè)合作社、家庭牧場為主的專業(yè)化發(fā)展，提高奶牛養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展程度。

過去，隨著城市居民乳品消費需求的快速增長，城市周邊養(yǎng)殖難以滿足居民需求，為保證原奶供應(yīng)，政府鼓勵廣大農(nóng)民開始養(yǎng)殖，但由于門檻低，配套服務(wù)設(shè)施落后，上下游產(chǎn)業(yè)合作不穩(wěn)固，利益矛盾激化，造成質(zhì)量安全問題。三聚氰胺事件的出現(xiàn)，標志著過去以散養(yǎng)為主這一模式的終結(jié)，同時也加快我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、集約化方向推進步伐。然而，為了“多快好省”推動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展大規(guī)模養(yǎng)殖，這讓奶牛養(yǎng)殖又走向另一個極端。我國人口眾多，土地、水、飼草等資源分布不均，大規(guī)模養(yǎng)殖，長期來看是規(guī)模不經(jīng)濟，而且大量的污物難以無害處理，發(fā)展也不可持續(xù)，另外更容易帶來防疫及食品安全隱患。

2013年我國北方出現(xiàn)大面積“奶荒”，背后深層次原因是奶牛養(yǎng)殖向規(guī)模化發(fā)展過程中，規(guī)模結(jié)構(gòu)進退市場的比重失衡，中小規(guī)模退出市場速度遠快于規(guī)模化發(fā)展的速度，造成總供給出現(xiàn)下降。2008年以來，在政府補貼下，大規(guī)模養(yǎng)殖出現(xiàn)快速發(fā)展，但隨之出現(xiàn)諸多問題，迫使大規(guī)模養(yǎng)殖放慢發(fā)展步伐。“奶荒”出現(xiàn)同時表明經(jīng)過5年扶持的大規(guī)模養(yǎng)殖也不能擔負起我國奶業(yè)發(fā)展重任。

無論是散養(yǎng)還是大規(guī)模養(yǎng)殖都不符合我國國情與發(fā)展要求，也不符合當前乳業(yè)發(fā)達國家的奶牛養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)律。

筆者認為，我國奶牛養(yǎng)殖發(fā)展方向應(yīng)該是適度規(guī)模化與集約化相結(jié)合，堅持“種養(yǎng)”一體化與專業(yè)分工化，以實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化。所謂適度規(guī)模化和集約化，主要是指牛奶養(yǎng)殖要結(jié)合當?shù)匕ㄍ恋亍⑺础暳系茸匀环A賦資源條件，通過發(fā)展最優(yōu)養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益平衡，經(jīng)濟效益與社會效益平衡，從而實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展。

奶牛養(yǎng)殖經(jīng)濟效益與生態(tài)效益平衡，一方面要求充分且集約化利用當?shù)赝恋亍⑺春惋暳腺Y源，讓種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合，保障養(yǎng)殖所需飼料至少60%以上來自當?shù)兀瑥亩鴮崿F(xiàn)成本可控；通過技術(shù)升級、品種改良，提升飼料蛋白轉(zhuǎn)化率，發(fā)展節(jié)水養(yǎng)殖。一方面結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，利用自然界本身把奶牛排泄物及相關(guān)廢物、廢水無害化降解，變廢為寶，不會對環(huán)境造成影響。經(jīng)濟效益與生態(tài)效益平衡本質(zhì)上就是推動養(yǎng)殖生態(tài)的循環(huán)，就是在不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)養(yǎng)殖收益最大化。

目前，奶牛養(yǎng)殖業(yè)也存在一種新的思想，是對集約化發(fā)展的錯誤理解。這種思想認為，所謂集約化發(fā)展就是鼓勵提高單產(chǎn)，將提高單產(chǎn)作為衡量是否現(xiàn)代化的一個標志。因此出現(xiàn)通過高消耗來提高單產(chǎn)的現(xiàn)象，事實上，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益實現(xiàn)平衡，即便是奶牛平均單產(chǎn)僅達7噸，也是合適的，不能盲目追求單產(chǎn)超10噸，從而造成資源浪費，歐洲等國奶牛單產(chǎn)高，主要是養(yǎng)殖的綜合水平高，不僅是品種改良、飼料保障、配套服務(wù)設(shè)施先進等集約化程度較高，在糞污處理、回收利用等方面也非常先進，但這對當前我國的奶牛養(yǎng)殖業(yè)來說不具有代表性。

經(jīng)濟效益與社會效益平衡，一方面要求最大限度地減少上游養(yǎng)殖與下游加工之間的利益矛盾，實現(xiàn)上下游“利益共享、風險分擔”的一體化發(fā)展；一方面盡可能地帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，增加農(nóng)民收入，減少摩擦。

合作社、家庭牧場是奶牛養(yǎng)殖組織化的一種方式，好處在于有助于提升養(yǎng)殖專業(yè)化水平、組織化程度和經(jīng)營主體的市場地位。更重要的，他們是推動適度規(guī)模化發(fā)展最理想的主體。家庭牧場，通常養(yǎng)殖規(guī)模在幾十頭到百頭之間，合作社可以實現(xiàn)地理分布的適度規(guī)模與整體組織化程度的大幅提高。由于農(nóng)民是經(jīng)營單位的主要組成主體，他們既是養(yǎng)殖者又是種植者，有助于推動“種養(yǎng)”一體化與各自專業(yè)化分工發(fā)展，從而極大提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入，達到經(jīng)濟效益與社會效益的平衡。作為合作社、家庭牧場的主人，農(nóng)民自然而然會計算如何實現(xiàn)讓經(jīng)濟效益與生態(tài)效益達到平衡，如何實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

圍繞合作社、家庭牧場，推動適度規(guī)模化發(fā)展，提升中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的組織化程度，也有助于推動上游養(yǎng)殖與下游加工形成良好的合作共贏機制。長期來看，適度規(guī)模化發(fā)展可以降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效率，推動養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。與此同時，隨著家庭牧場等專業(yè)化經(jīng)營主體市場地位不斷提高，其市場話語權(quán)、抗風險能力都得到提升，同時也容易與企業(yè)達成合作協(xié)議，并通過相互參股等方式形成一體化發(fā)展。