“舌尖上的安全”一直是歷屆政府關注的熱點，全國人大代表、好醫生集團董事長耿福能在實地調研時發現，養殖業中獸藥濫用嚴重，而且很多人用的藥品被用養殖業上，給群眾健康帶來了極大隱患。在此基礎上，耿福能的議案之一就是建議將獸藥像美國一樣歸國家食藥監總局（CFDA）管理。

人藥獸用現象普遍危害大

耿福能表示，養殖業抗生素濫用非常嚴重，飼料里面添加抗生素是普遍性的問題，人藥獸用也是普遍性的問題。

雖然目前畜牧業朝規模化發展，但廣大農村仍存在大量散養殖戶，在調研中耿福能發現，這些散養殖戶對獸藥的購買、使用并沒有科學規范的認識，為了追求效果，甚至購買處方藥藥用于獸用。

更令人擔憂的是，散戶對獸藥如何正確使用并沒有清晰的認識。就人藥獸用問題，隨機調查的部分農村散戶都表示從未聽聞人藥不能獸用，也不知道具體有什么危害。

調研顯示，人用藥之所被養殖業大量使用，一個重要的原因是人用藥質量好且價格比獸藥更便宜。

另外，監管也存在漏洞，因而造成用藥的混亂，人們可以很方便地買到抗生素類藥，甚至大量購買，而獸藥使用目前并無完善的日常監管體系和制度。中國養殖業中存在的散戶量多、分散，監管困難，也給全面實時監控帶來困難。

耿福能介紹說，在實際操作過程中，人藥獸用由于很難按照說明書的要求進行使用，動物產生抗藥性的機會大大增加。一旦動物因為使用人藥而產生抗藥性后，會使動物疫情的控制難度成倍加大。如果人感染上了與動物一樣的疾病，該病原微生物很快就會對治療該病的藥物產生抗藥性，這將增加“超級細菌”出現的可能性。

據世界衛生組織報道，過去10年，大約75%的新發公共傳染病來源于動物或動物源性食品。

建議歸CFDA統一管理

“畜牧業已經成為農業經濟的支柱產業之一。”耿福能表示。

議案中，耿福能建議將獸藥的注冊、申報、研發、生產及日常監督管理歸入國家食品藥品監督管理總局統一管理，從源頭上杜絕獸藥管理不善造成的食品安全。美國食品藥品監督管理局就專門設立獸藥中心，監管提供給食用動物的藥品，確保其不至于影響對人類的食物安全供應。

議案還建議，國家必須加大對獸藥的研發力度，只有獸藥能有效治療病情，才能獲得養殖戶的信任；其次，加大對養殖戶尤其是農村散戶的宣傳，糾正其錯誤的用藥觀念，對散養殖戶進行養殖用藥培訓，建立第一責任人制度，強化法律法規的懲罰力度，提高違法成本，迫使養殖戶加強自我約束，從源頭保障豬肉質量安全從過程中預防獸藥不當使用或者濫用造成的藥物殘留。

同時，國家還應制定及完善獸藥殘留檢測方法標準，建立全國獸藥殘留監測體系，嚴格把關動物源性食品質量。2002年，農業部修訂發布了《動物源性食品中獸藥最高殘留限量》，規定了134種獸藥及其化學物質在動物可食性組織中的最高殘留限量，但在2009年時，對這些獸藥的殘留監測標準方法僅52個，其余超過60%的獸藥殘留檢驗方法尚待建立。