近日召開的國務院常務會議要求，地方各級政府要切實加強對奶業發展的領導，把推進奶業持續健康發展作為一項重大而緊迫的任務，加大工作力度，狠抓政策落實，確保奶農得到實惠。有關部門要按照職責分工，抓緊制訂和完善具體辦法，確保今年年底前將扶持政策落到實處。

　　奶業是現代農業的重要組成部分，乳品是與人民生活息息相關的“菜籃子”產品；奶業生產一頭連著農民，一頭連著市民；奶業穩定發展，直接關系農民增收，關系城鄉居民生活。經過幾十年的發展，目前我國奶業正在由傳統奶業向現代奶業轉型過渡，但也出現了一些新情況和新問題。

　　農業部部長孫政才２０日在北京市調研奶業發展情況時表示，近年來，我國奶牛養殖效益明顯下滑，奶農出現虧損，奶農飼養積極性下降，個別地方甚至出現倒奶、殺牛現象。

　　他分析認為，導致當前奶牛養殖效益下滑的直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低。深層次原因是：良種化水平不高，養殖方式落后，單產水平低；奶農組織化程度不高，原料奶收購價格形成機制不合理；乳制品加工企業惡性競爭，市場秩序不規范；液態奶標識制度不健全；消費群體培育滯后，市場開拓力度不足。

　　與國內市場形勢形成明顯反差的是，去年以來，世界乳制品供需矛盾凸顯，價格開始大幅度上漲，今年５月以后上漲速度加快，幅度增大。美國７月份牛奶價格比年初上漲３８％；歐洲今年前７個月奶粉價格累計上漲４０％。

　　孫政才說，世界輿論普遍認為，國際乳制品這樣大幅度快速上漲，歷史上很少出現，必將進一步刺激生產，推動國際奶業實行新一輪發展。由于世界奶業市場的關聯度大幅提高，無論是奶業的生產環節，還是加工、銷售環節，甚至飼料生產供應都體現出了世界奶業市場一體化的趨勢。如果我國奶業不能抓住國際乳制品價格上漲引發的新一輪發展機遇，提高效益和生產能力，與國際先進水平的差距就會進一步擴大，在今后的競爭中就會處于更加被動的局面。

　　奶產品是保障食物安全、保證農副產品供求結構平衡的具有戰略意義的產品。近年來，我國奶業快速發展，綜合生產能力顯著增強，乳品消費穩定提高，區域布局逐步優化，已成為農業和農村經濟中最具活力的產業，對促進畜牧產業升級、優化農業結構、增加農民收入、提高國民身體素質等做出了重要貢獻。

　　據農業部統計，２００６年全國奶類總產量３３０２．４萬噸，比上年增長１５．３％；人均奶類占有量２５．１公斤；奶牛存欄１３６３．２萬頭，增長１２．１％。２００７年上半年奶牛存欄１４３０萬頭，比上年同期增加８．７％；奶類產量１７１８萬噸，增長１２．５％。

　　“雖然經歷了近幾年的快速增長，我國奶業發展空間仍然很大。”孫政才說，目前，我國人均奶類占有水平僅相當于世界平均水平的四分之一，發達國家的十二分之一。隨著城鄉居民收入水平的提高和膳食結構的改善，奶制品作為重要的動物蛋白和鈣質來源，將成為城鄉居民的日常食品。如果每個中國人每天喝一斤奶，按２００６年底１３．１４億總人口計算，奶類產量應達到２．４億噸，是目前產量的７．６倍。按目前產量和年均２０％的發展速度，至少需要１１年的時間。

　　“當前，必須迅速采取有力措施把我國奶業的整體素質和效益提高到一個新水平，決不讓生豬價格大幅波動的現象在奶業發展中重演。”孫政才表示，奶業生產周期是畜牧業中最長的，一旦滑坡，恢復起來很難。近日召開的國務院常務會議已經明確了將全部產奶的奶牛納入良種補貼范圍、建立奶牛政策性保險制度等一系列促進奶業持續健康發展的主要任務和政策。當前，各級農業部門將把推進奶業持續健康發展作為一項重大而緊迫的任務，加大工作力度，狠抓政策落實，確保奶農得到實惠，確保奶業生產能力穩步提高。