為了進一步摸清寧城縣大明鎮畜牧業發展情況，發現畜牧業發展過程中的瓶頸問題，創新發展模式，加快全鎮畜牧業發展步伐，更好地發揮畜牧業在增加農民 收入、繁榮農村經濟和建設社會主義新農村中的重要作用，大明鎮動物衛生監督站對全鎮畜牧業發展情況進行了專題調研。為更加全面的展現畜牧業的發展現狀，客 觀的分析制約畜牧業發展的瓶頸問題，此次調研在原大明鎮30個村基礎上進行，調研情況如下：

一、大明鎮畜牧業發展的現狀和特點

近 年來，鎮黨委政府依據大明鎮地多、糧食及副產物豐富的自然資源優勢，緊緊圍繞“工業強鎮，產業富民”這一經濟發展思路，在狠抓工業經濟的同時，注重農牧業 富民產業建設，各類畜牧業產業蓬勃發展，形成了奶牛、肉牛、生豬、肉禽四大支柱產業。截止2013年6月末，全鎮家畜總存欄達到16.82萬頭（只），其 中肉牛、奶牛、生豬存欄分別達到3.59萬頭、0.77萬頭、5.53萬頭。年出欄肉鴨達到360萬羽，肉雞120萬羽。從調查的情況看，大明鎮畜牧業主 要呈現出以下四個特點：

（一）規模飼養集中化。畜牧業由過去小規模、大群體逐步向規?；曫B轉變。目前，全鎮形成具有一定規模的畜牧養殖小 區29個，其中存欄200頭以上的基礎母牛養殖小區2個，肉鴨養殖小區20個，肉雞養殖小區6個，蛋雞養殖小區1個。全鎮有專業化奶牛牧場5個。存欄10 頭以上母豬的養殖戶達到78戶，存欄50頭以上母豬的養豬場達到12戶，存欄300頭以上的養豬場1個。馬站、城里、三姓莊、二肯西、嘎斯營子、新窩鋪六 個村基礎母牛存欄均達到1000頭以上，存欄50頭以上的示范戶8戶，存欄150頭以上標準化肉牛養殖場3處。

（二）經營模式多元化。一是 集中經營。如三姓莊村肉牛養殖小區，通過政府扶持，引導農戶集中發展，目前已入住奶牛養殖戶10戶，存欄基礎母牛268頭。二是龍頭企業+合作社的形式經 營模式，如哈爾腦村宏旺奶牛專業合作社奶牛牧場、八肯中村鑫源奶牛合作社奶牛牧場，均是以伊利集團為龍頭，以合作社為基礎進行建設。三是獨資經營。如寧城 縣秋實牧業有限公司，是由個人投資興辦，目前已完成投資1600萬元，存欄奶牛380頭。

（三）以市場為導向，以龍頭企業為依托的產業鏈條 逐步完善。寧城縣的特殊區位優勢，使得養殖業北靠牧區，南對京津唐市場，同時，肉牛依托草原萬旗，奶牛依托伊利集團，肉禽依托草原興發和塞飛亞，產業鏈條 逐步完善，市場對養殖業的引導功能，龍頭企業對畜牧業的拉動作用日趨凸顯。

（四）畜牧業服務體系日趨健全。一是加強了疫病防治體系建設。全 鎮共有防疫員35名，獸醫診療人員41名，形成了以縣畜牧部門為中心，縣、鄉、村三級畜禽疫病防治服務網絡。二是加強了社會化服務體系建設。成立了養雞、 養羊、養牛各類養殖專業合作社15家。三是加強了技術推廣體系建設。通過農技推廣改革項目的實施，縣、鄉、村形成了較為健全的技術推廣網絡，對養殖龍頭企 業、養殖小區、養殖大戶進行技術承包，切實解決了畜牧養殖技術方面的難題。

二、大明鎮畜牧業發展的基本做法和經驗

一是注重科 學引導，激發農牧業產業化發展的源動力。農民是發展農牧業產業化的主體，農民思想認識程度決定了他們的參與程度。為把農民的思想統一到產業致富的思路上 來，大明鎮黨委政府一方面注重本鎮致富典型的宣傳帶動，組織農民宣講團現身說法，另一方面組織農民外出參觀考察，通過周邊地區的致富典型說服引導群眾。 2012年，全鎮組織農民宣講活動18次，組織農民到鄰近鄉鎮、縣市參觀10次，發放宣傳單5萬余份，大大激發了群眾發展畜牧業產業化致富的熱情。

二 是拓寬融資渠道，加強農牧業產業化發展的推動力。資金是制約農牧業產業化發展的瓶頸，為拓寬融資渠道，大明鎮黨委政府一方面爭取項目資金，制定優惠政策， 加大對農牧業產業化投入力度，另一方面，注重區位與資源優勢的推介，通過招商引資，吸引資金。2012年以來，共爭取各類農牧業產業化各類項目資金 1500余萬元，通過招商引資引入資金1.6億元，興辦農牧業產業化項目3個。如由三座店客商投資1590萬元建設的寧城縣秋實牧業有限公司，由赤峰客商 投資1600萬元建設的馨源奶業合作社奶牛牧場，由廣東客商投資建設的寧城溫氏有限責任公司等，對全鎮農牧業產業化的發展起到了巨大的推動作用。

三 是培植龍頭企業，強化農牧業產業化發展的拉動力。在與伊利集團、草原興發集團、草原萬旗、塞飛亞等龍頭企業成功對接的基礎上，注重培植自己的龍頭企業，溫 氏集團在大明鎮成功落戶，溫氏集團在寧城設立的子公司寧城溫氏有限公司是采用公司+農戶的發展模式，集仔豬繁育、生豬養殖、銷售、糧食收購、銷售、飼料生 產于一身的農字號龍頭企業，其位于大明一棵樹村占地606畝的種豬擴繁場總投資1.2億元，現已入欄純種母豬2600頭，位于城西村占地200畝的總部、 飼料廠、糧食收儲中心和位于馬站城子村占地1400畝的仔豬繁育場已經完成征地工作。與龍頭企業的對接，使全鎮畜牧業產業鏈條更加完善，對畜牧業產業化的 發展起到了巨大的拉動作用。

四是注重產品質量，提高產業參與市場的競爭力。加強瘦肉精、三聚氰胺、藥品殘留和檢疫監管，確保畜產品質量安全 可靠，從而提高產品知名度和競爭力。各類奶業合作社通過興辦奶牛牧場，管理更加規范、監管更加到位，由于奶源安全性可靠，奶質好而被伊利集團以高于普通奶 站每噸500元的價格收購，每頭奶牛每年可增加純收入2500元。

五是強化技術服務，保持農牧業產業化發展的生命力。通過辦培訓班，組織科技人員和致富能人現場指導，口傳親授，加大畜牧業實用技術推廣力度，做到村村都有技術員，戶戶都有明白人。同時實施強制免疫，加大動物疫病綜合防治力度，確保產業健康發展，保持鮮活的生命力。

六是成立合作組織，增強農牧業產業化發展的凝聚力。全鎮共成立各類養殖專業合作社15個，吸引社員1700人，通過合作發展形成合力參與市場競爭，使產業自我管理、自我發展、自我完善的能力得到進一步提高。

三、制約大明鎮畜牧業發展的瓶頸問題

（一） 龍頭瓶頸。主要表現為畜牧業工業化、工廠化、規模化水平低。特別是能形成一定規模和帶動效應的加工龍頭企業數量少，畜產品生產、精深加工的產業鏈條還沒有 很好地形成，龍頭企業少，企業間競爭力缺乏，產品價格由企業自己說了算，企業與農戶利益聯接不緊密，不能有效形成“企業+基地+農戶”的利益均沾、風險共 擔的利益共同體，造成市場競爭乏力，產銷銜接不暢，直接影響了畜產品的附加值和綜合效益，制約了畜牧業的快速長遠發展。如肉雞養殖，原來養殖戶主要與興發 集團簽訂購銷合同，由于興發集團內部管理以及禽流感等因素的影響，造成養殖戶入欄雞雛不及時，賣雞結算不及時，所以部分養殖戶轉向縣境內或朝陽一帶的小型 屠宰場，但這些小型屠宰場由于在管理、資金、技術等方面的原因，往往養殖戶效益不高，使得部分養殖戶不得不放棄養殖，造成設備閑置，資金無法收回。

（二） 資金瓶頸。從調查的情況得知，很多農民對奶牛、肉牛和小尾寒羊的養殖愿望非常迫切，已有養殖場的還想再擴大規模，但苦于資金短缺。縣政府雖然對牧業專項貸 款給予貼息，但由于各種信貸條件的限制，受惠者也非常有限，即使是符合條件，在使用上也受到諸多限制。二肯西村一肉牛養殖大戶介紹，他從信用社借了20萬 元牧業貸款，期限為2年，還貸的來源就是等待這批牛出欄，但是現在眼看著入欄一批架子牛能盈利，可牛出欄還需2個月，陳貸還不上，不能繼續貸款，這樣就造 成了飼養周期延長，同時也錯過了最佳入欄時間，影響經濟效益。

（三）意識瓶頸。一是大部分農戶缺乏養畜致富的熱情，“帶毛的不算財”的觀念 仍然存在；二是缺乏科學飼養的意識，一部分中小規模的養殖戶，任然在用傳統方法飼養，不注重品種更新、疫病防治等問題，造成效益低下。三是缺乏品牌意識。 大明鎮肉牛、生豬等產品主要供應京津唐地區，口碑較好，但是卻沒有創建自己的品牌，二肯西村吳玉宗養豬場雖然意識到這個問題，一度在打造“綠葉飄香”風味 豬肉上做了一些工作，但收效甚微。四是法律意識淡薄，對藥殘控制、添加劑使用、出欄報檢等還不能做到主動，主要靠動物衛生監督人員監督執行。五是缺乏分析 市場的意識和能力，部分農民不注重市場規律，盲目擴大規模，出欄時不注重市場需求趨向，造成高成本入欄，高成本飼養，低價格出售，這種情況在生豬養殖上非 常多見。

（四）發展環境瓶頸。一是受國家政策的影響，土地已成為制約大明鎮畜牧業進一步發展的瓶頸，用地短缺、用地手續過于繁瑣，導致畜牧 企業很難擴大規模，限制了企業進一步發展。據調查，全鎮中型規模以上的養殖戶80%在自家院內飼養，本村一般農田資源少，大明鎮多數村又無荒山資源，想要 擴大規模，土地成為主要瓶頸。二是畜牧業節能減排與發展之間的矛盾。一些養殖戶在村落內飼養，由于建場早，當時沒有環保方面的要求，無糞便處理設施，造成 污染，如平房村有蛋雞養殖大戶13戶，存欄蛋雞3萬多只，這些戶全在自家院內飼養，每到夏季，附近蚊蠅滋生，氣味難聞。隨著人們環保意識的增強和國家節能 減排政策的不斷加強，這些戶要想發展，就必須遠離村落，建設專門的飼養場，但巨額的投資和稀少的養殖用地，將在一定時期內影響畜牧業的發展。

四、加快大明鎮畜牧業發展的對策與建議

（一） 加大科技培訓力度，全面提高農民的綜合素質。一是通過農技推廣改革項目的進一步實施，通過技術人員包場包戶，示范戶帶動輻射，組織科技人員和養殖大戶代 表，深入到各村進行專題講座、科技培訓和經驗介紹，提高廣大農民科技水平。二是充分發揮縣職業中專、縣勞動力培訓基地、縣廣播電視等作用，積極開展“陽光 工程”培訓，讓農民學會1-2門畜牧養殖技術。三是發揮龍頭企業、飼料生產經營企業作用，通過他們的技術人員對農民進行技術培訓。

（二）抓 好畜牧業基地建設，向專業化、規模化經營邁進。一要在良種繁育、技術推廣上下功夫。寧城縣除牛配種已實現凍精生產外，生豬、綿羊等良種繁育水平還不高，需 政府牽頭，建立基層凍配站（點），推廣實用技術，提高改良繁育水平。二要在技術調新、規模調大、示范作用調強上下功夫。建立標準化、規?；萍己扛叩?示范基地，通過綠色、安全、優質、高效的基地帶動農戶。三要以市場為導向，大力推廣訂單畜牧業，不斷增加養殖業經濟效益。四是要善于利用荒山等資源，引導 農民到村外建場，進一步降低疫病和環境污染風險。

（三）發展壯大龍頭企業。農業產業化的關鍵在龍頭，要以加強龍頭企業建設為重點，引導、扶 持溫氏集團等龍頭企業投產達效，加速龍頭企業發展。要利用大明鎮各種有利條件和自然優勢，引進一批農副產品加工企業，擴大畜牧企業群體規模。積極探索龍頭 企業帶動農戶的有效組織形式，健全利益共享、風險共擔的經營機制，共同抗御市場風險。

（四）加速建立、健全社會化服務體系。一要進一步完善 疫病防治服務體系及縣、鄉（鎮）、村三級防疫網絡體系，健全動物疫病控制體系及動物疫情測報和信息管理體系，制定重大疫病的防治預案，增強對動物疫病的快 速反應和控制能力。二要健全信息網絡系統和管理體系，推進信息化與畜牧業現代化的融合，直接為畜牧業的生產提供供需和市場前景預測等項服務。通過信息網定 期提供與畜牧業生產有關的各方面的信息情況，以達到調整生產、穩定價格、減少風險的目的。三要運用市場化運作的方法加快發展專業合作組織、中介組織和經紀 人隊伍，積極創辦各類合作組織，為農民提供直接有效的服務。四要加強對畜牧企業建設用地的規劃和管理，確保畜牧企業用地指標的審批和土地使用費用的最大優 惠。

（五）千方百計增加對畜牧業的投入。要采取多方融資的辦法，解決畜牧業發展資金的瓶頸問題。一要將國家關于農村小額貸款的政策用好、用 足，爭取銀行貸款。二要采取招商引資的辦法，借助外力，發展大明鎮畜牧業。三要利用民間組織或協會，協調各方資金用于畜牧業生產，從而形成投資主體的多元 化。