基本情況

　　據(jù)商務(wù)部門監(jiān)測(cè)，截止 8月底，楚雄州10縣市豬肉平均價(jià)格（綜合價(jià)格）為22.64元/公斤，較年初13.3元/公斤上漲9.34元/公斤，上漲幅度為70.2%，其中最高楚雄市價(jià)格達(dá)24.4元/公斤，最低南華縣為19.2元/公斤。從某種程度上講，這次肉食品價(jià)格上漲，既是全國(guó)性的，也是階段性的，既是生豬生產(chǎn)自身周期性規(guī)律的體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新情況、新問題的反映，是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期較低基礎(chǔ)上發(fā)生的，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本上升和農(nóng)民增收的合理補(bǔ)償，具有明顯的合理性。由于豬肉價(jià)格的不斷上漲,并一直在高價(jià)位上運(yùn)行,大部分消費(fèi)者改變多年形成的膳食結(jié)構(gòu),減少豬肉的購(gòu)買量,轉(zhuǎn)而購(gòu)買牛、羊、雞、魚肉等肉食品，導(dǎo)致牛肉、羊肉、雞肉、魚肉等肉食品價(jià)格上漲，造成了價(jià)格指數(shù)的大幅度攀升，對(duì)保持價(jià)格總水平的總體穩(wěn)定帶來(lái)較大困難，價(jià)格上漲過快給城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體帶來(lái)生活質(zhì)量及消費(fèi)水平的下降，從某種程度也造成了漲價(jià)恐慌，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的影響。

　　成因分析

　　從宏觀背景看，受前幾年生豬價(jià)格過低，去年以來(lái)飼養(yǎng)成本上升和部分地區(qū)發(fā)生豬藍(lán)耳病疫情等因素的影響，全國(guó)生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，造成豬肉供應(yīng)偏緊，價(jià)格較大幅度上漲，同時(shí)，由于國(guó)際小麥、玉米、大豆等糧食產(chǎn)品價(jià)格上漲，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)糧價(jià)上升。從微觀角度看，一是生豬供求失衡。由于農(nóng)戶對(duì)生豬生產(chǎn)的趨利性，在2005年以來(lái)生豬市場(chǎng)低迷的情況下，致使生豬生產(chǎn)規(guī)模萎縮，母豬數(shù)量、仔豬產(chǎn)量急劇下降，到今年上半年市場(chǎng)供求失衡問題充分顯現(xiàn)，出現(xiàn)周期性的上漲；二是生豬生產(chǎn)規(guī)模短期內(nèi)難以提高，市場(chǎng)需求趨緊，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性，產(chǎn)品往往從價(jià)格的低端流向價(jià)格的高端，今年4月份以來(lái)，廣西、四川等外地客商在我州部分縣市設(shè)點(diǎn)收購(gòu)生豬，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1-8月，全州仔豬外銷量達(dá)60%以上，肥豬外銷量達(dá)45%左右；三是今年以來(lái)，部分地區(qū)發(fā)生豬藍(lán)耳病疫情，直接引爆了肉食品價(jià)格上漲風(fēng)浪；四是生豬生產(chǎn)成本上升的壓力加大。隨著糧油價(jià)格上漲，直接帶動(dòng)了飼料價(jià)格上漲，增加了生豬生產(chǎn)的成本。五是隨著近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向外轉(zhuǎn)移，生豬養(yǎng)殖規(guī)模在勞動(dòng)力趨緊因素的影響下，農(nóng)戶散養(yǎng)能力下降，空欄戶增加，飼養(yǎng)規(guī)模大大縮減。六是受部份宣傳媒體宣傳的負(fù)面目影響，少數(shù)生產(chǎn)廠商和市場(chǎng)商販協(xié)同聯(lián)盟，對(duì)價(jià)格上漲起到了推波助瀾的作用。

　　趨勢(shì)預(yù)測(cè)

　　根據(jù)對(duì)市場(chǎng)的初步調(diào)查，我們認(rèn)為，我州的豬肉價(jià)格再上漲的可能性很小，但價(jià)格短期內(nèi)也不會(huì)下降，近期將處于高價(jià)平穩(wěn)狀態(tài)。從需求來(lái)看，隨著秋收季節(jié)和國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)的臨近，人們對(duì)豬肉的需求量會(huì)有所增加。從供給來(lái)看，由于現(xiàn)在豬肉價(jià)格比較高，生豬的收購(gòu)價(jià)格與玉米的比價(jià)已到9∶1左右，大大高于正常時(shí)期的比價(jià)。一般認(rèn)為，5.5∶1是一個(gè)相對(duì)比較合理的比價(jià)關(guān)系，近十年來(lái)生豬玉米的比價(jià)平均是6∶1左右，目前是9∶1的這個(gè)比價(jià)，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)豬積極性是非常有利的。與此同時(shí)，隨著國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)發(fā)展生豬生產(chǎn)等一系列措施相繼出臺(tái)，如鼓勵(lì)飼養(yǎng)母豬，都會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性。但由于生豬的生產(chǎn)需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，從仔豬長(zhǎng)成母豬，然后再懷孕產(chǎn)出仔豬，再到育肥豬投放到市場(chǎng)，一般可能要一年半左右。生豬供給的根本性轉(zhuǎn)變，可能要持續(xù)到明年二季度以后才會(huì)得到緩解。不過，由于豬肉的消費(fèi)和禽蛋、牛羊肉有相互替代關(guān)系，牛羊肉、家禽、鮮蛋的生產(chǎn)數(shù)量在增加，會(huì)在一定程度上制約豬肉價(jià)格大幅度上漲。從農(nóng)戶（散養(yǎng)戶）的心態(tài)看，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)和支持生豬飼養(yǎng)，對(duì)于快速緩解市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，刺激農(nóng)戶養(yǎng)殖信心產(chǎn)生十分明顯的作用，但由于市場(chǎng)周期性的客觀影響，糧油價(jià)格、飼養(yǎng)成本，尤其是仔豬價(jià)格過高，很多農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)前景持一定的懷疑態(tài)度，擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模的信心和決心都不足，積極性不高，將會(huì)造成生豬生產(chǎn)規(guī)模難以在短期內(nèi)提高到一個(gè)新的水平，肉食品價(jià)格仍將會(huì)有相當(dāng)?shù)囊粋€(gè)高位徘徊期。

　　應(yīng)對(duì)措施

　　豬肉價(jià)格上漲有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的養(yǎng)豬積極性，但這次以豬肉為主的物價(jià)上漲的另一顯著特點(diǎn)就是農(nóng)村漲幅高于城市，農(nóng)民收入微薄，承受能力差，因此物價(jià)水平大幅上漲會(huì)使得“馬太效應(yīng)”在農(nóng)民身上充分體現(xiàn)。另外，此次以豬肉為代表的肉食品價(jià)格持續(xù)上漲對(duì)居民生活產(chǎn)生了諸多不利影響，它首先影響到居民的實(shí)際購(gòu)買力普遍下降，另外由于本次物價(jià)上漲的核心是以豬肉為主的食品價(jià)格，它又直接影響到城市居民，尤其是城市低收入家庭的生活水平和質(zhì)量，導(dǎo)致低收入階層生活水平下降。為此，在中央和省州相繼出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，州人民政府下發(fā)了《楚雄州人民政府關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)問題的通知》（楚政通〔2007〕59號(hào)文件），對(duì)于促進(jìn)我州生豬生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的共同利益，指明了今后的任務(wù)和工作的方向。在今后的工作中，全面貫徹落實(shí)好中央省州各級(jí)文件精神，促進(jìn)生豬生產(chǎn)，需要從以下幾方面采取措施。

　　用足用活國(guó)家政策，做大生豬產(chǎn)業(yè)文章。為促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，國(guó)務(wù)院、省政府、州政府分別下發(fā)了國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)、 云政發(fā)〔2007〕128號(hào)、楚政通〔2007〕59號(hào)文件，能否認(rèn)真落實(shí)好文件精神，取決于我們的工作態(tài)度和工作質(zhì)量，而工作的到位程度和工作質(zhì)量的好壞，將直接決定我州生豬生產(chǎn)發(fā)展的好壞。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并落實(shí)好各級(jí)文件精神，首要環(huán)節(jié)就是要認(rèn)真落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策。一是做好能繁母豬補(bǔ)貼政策的落實(shí)。要認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，認(rèn)真核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)，將中央、省、州、縣的補(bǔ)貼如實(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，尤其是縣市要認(rèn)真核實(shí)能繁母豬的飼養(yǎng)數(shù)量，按期將補(bǔ)貼資金通過“一卡通”方式盡快發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中。二是要逐步建立能繁母豬的保險(xiǎn)制度，廣泛動(dòng)員和組織養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）參加防范疫病等風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)，逐步建立保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。三是要加快生豬良種繁育體系建設(shè)，促進(jìn)生豬品種改良，擴(kuò)大生豬雜交改良面。四是要加快落實(shí)信貸支持政策，加大生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信貸資金投放力度，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。要加大農(nóng)村小額信貸對(duì)生豬生產(chǎn)的扶持力度，并保證足額用于生豬生產(chǎn)。

　　加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)，努力提高市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。豬肉價(jià)格漲跌呈現(xiàn)的是鐘擺式的“規(guī)律運(yùn)動(dòng)”，一旦豬肉價(jià)格上漲，農(nóng)民就一哄而上增加養(yǎng)殖規(guī)模，導(dǎo)致供大于求，價(jià)格下跌，收益降低甚至虧本，農(nóng)民又紛紛退出，導(dǎo)致供應(yīng)緊張，價(jià)格上漲。這種鐘擺式‘規(guī)律運(yùn)動(dòng)”，對(duì)于養(yǎng)豬農(nóng)民來(lái)說(shuō)，豬價(jià)降，受苦的是農(nóng)民，豬價(jià)漲，受苦的還是農(nóng)民。豬肉價(jià)格下降，將直接給他們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的沉重包袱。即使豬肉出售價(jià)格上升，上漲的價(jià)格也會(huì)被飼料成本的增加所抵消。這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們很難從豬肉價(jià)格的上漲中獲得風(fēng)險(xiǎn)收益。豬肉價(jià)格暴漲，居民多掏錢，而農(nóng)民并未多賺到錢的原因，是農(nóng)民缺乏市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)象產(chǎn)生錯(cuò)誤的估計(jì)，結(jié)果盲目擴(kuò)大或減少飼養(yǎng)規(guī)模。因此商務(wù)、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要加強(qiáng)對(duì)豬肉等副食品的生產(chǎn)、需求和價(jià)格的監(jiān)測(cè)，逐步建立生豬產(chǎn)、供、銷預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的趨勢(shì)性、關(guān)聯(lián)性和對(duì)策性的分析，通過對(duì)產(chǎn)、供、銷信息的采集、整理和分析，通過科學(xué)測(cè)算，總體上掌握本地區(qū)大致所需豬肉銷量情況，區(qū)分出現(xiàn)的不同情況，及早為政府和生產(chǎn)者做出預(yù)警預(yù)報(bào)。政府據(jù)此作出科學(xué)決策，加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，指導(dǎo)生產(chǎn)和流通，做到產(chǎn)、供、銷有序發(fā)展。

　　因地制宜，把生豬生產(chǎn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。隨著東部地區(qū)城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，生豬的生產(chǎn)發(fā)展將進(jìn)一步從城市中淡化，并向外圍轉(zhuǎn)移，最明顯的就是向工業(yè)化、城市化發(fā)展不足的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，這將給西部地區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，西部地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著的變化，廣大農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)不斷增強(qiáng)，我州在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，最大的問題就是投入不足，產(chǎn)業(yè)選擇困難，乃至落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針有很大難度，為此，在國(guó)家鼓勵(lì)支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的有利條件下，有條件的部分農(nóng)村，可以把生豬生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的主要產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，通過生豬的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余目標(biāo)。政府有必要出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，把生豬規(guī)模生產(chǎn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，形成有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的發(fā)展模式，以增大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品基地轉(zhuǎn)移后的市場(chǎng)占有率。

　　群策群力，加強(qiáng)疫病防控體系建設(shè)。一是加強(qiáng)疫情檢測(cè)和實(shí)施強(qiáng)制免疫。畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)生豬疫情檢測(cè)和報(bào)告，嚴(yán)格疫情報(bào)告制度。二是加大必要的設(shè)備投入，不斷健全完善基層動(dòng)物防疫體系。三是加強(qiáng)防疫部門隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，定期對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行防疫病知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。四是堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)飼養(yǎng)和環(huán)境的管理，嚴(yán)格檢疫和消毒以及疫苗管理、飼料管理、獸藥管理和政策法規(guī)應(yīng)用，禁止病死豬交易，加強(qiáng)引種監(jiān)管，對(duì)病死豬妥善處置；五是動(dòng)物發(fā)生疫病撲殺后，政府對(duì)散養(yǎng)戶和小型規(guī)模養(yǎng)殖戶蒙受的損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。

　　科學(xué)飼養(yǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖與散養(yǎng)相比，具有生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)周期短、成本低、見效快等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，符合生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向。因此，應(yīng)對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)在政策和資金方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)支持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。通過政府的政策扶持，加大生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)力度，提高市場(chǎng)供應(yīng)量，努力保持生豬市場(chǎng)的供求平衡。同時(shí)，加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖培訓(xùn)工作，培養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)隊(duì)伍，提高養(yǎng)殖過程的技術(shù)含量，減少疾病傳播，擴(kuò)大種豬的飼養(yǎng)量。進(jìn)一步降低生豬銷售、屠宰環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，盡量維持生豬出欄價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益，有關(guān)部門要采取相應(yīng)措施對(duì)屠宰稅費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠。堅(jiān)決打擊哄抬豬肉價(jià)格的違法行為，防止一些豬販子、肉販子故意哄抬價(jià)格，虛假宣傳，擾亂市場(chǎng)，防止肉制品經(jīng)營(yíng)者以及其他農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者借機(jī)搭車漲價(jià)，牟取非法利益。

　　完善機(jī)制，努力構(gòu)筑生豬“產(chǎn)供銷”協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新秩序。一是要建立和完善豬肉供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障豬肉等主要副食品供應(yīng)不斷檔，不脫銷。二是要建立和完善穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格的各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，保障豬肉等食品供應(yīng)，防止肉禽蛋等副食品價(jià)格的大起大落，保持糧食價(jià)格水平的基本穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通和聯(lián)系，以倡議、提醒、告誡等方式，正確引導(dǎo)相關(guān)組織與經(jīng)營(yíng)者遵守價(jià)格法律法規(guī)，加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范價(jià)格行為。四是要建立生豬生產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制，建立對(duì)養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)過大，農(nóng)民養(yǎng)豬虧本的情況出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策給予養(yǎng)殖專業(yè)大戶適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，避免出現(xiàn)生豬斷檔的現(xiàn)象，保持市場(chǎng)的穩(wěn)定。