目錄

    第一節(jié)  中國(guó)與歐盟寵物動(dòng)物福利法的基本概念與淵源

    第二節(jié)  歐盟寵物動(dòng)物福利法的一般規(guī)定

    第三節(jié)  歐盟寵物動(dòng)物福利保護(hù)的監(jiān)督管理

第四節(jié)  中國(guó)寵物動(dòng)物福利法的一般規(guī)定

第五節(jié)  中國(guó)寵物動(dòng)物福利保護(hù)的監(jiān)督管理

第六節(jié)  中國(guó)與歐盟寵物動(dòng)物福利法之比較

　　第一節(jié)  中國(guó)與歐盟寵物動(dòng)物福利法的基本概念與淵源

　　一、基本概念

　　寵物動(dòng)物，又稱寵愛的動(dòng)物（pet animal）或陪伴動(dòng)物（companion animal），按照1987年的《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》第1條第1款的定義，是指為個(gè)人娛樂或者陪伴目的而被人類在某類場(chǎng)所特別是在家庭擁有或者意圖被擁有的任何動(dòng)物。按照2003年的《關(guān)于寵物動(dòng)物非商業(yè)性轉(zhuǎn)移的健康要求以及修訂92/65/EEC理事會(huì)指令的歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例》第3條的規(guī)定，寵物動(dòng)物是指列入本條例附件1的陪伴主人或者代表其他自然人的不打算出賣或者轉(zhuǎn)讓給其他人的動(dòng)物。這兩個(gè)定義有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是強(qiáng)調(diào)對(duì)象動(dòng)物對(duì)人的陪伴作用。歐盟成員國(guó)的立法關(guān)于寵物動(dòng)物的概念都體現(xiàn)了這點(diǎn)。如葡萄牙1995年的《保護(hù)動(dòng)物法》第8條規(guī)定：“寵物動(dòng)物是指任何被人類為了愉悅的目的被擁有在其家庭或者注定要被人類擁有在其家庭的任何動(dòng)物。”奧地利2004年修訂的《聯(lián)邦動(dòng)物保護(hù)法》第4條規(guī)定，寵物動(dòng)物“是指以陪伴為目的或者對(duì)動(dòng)物感興趣而在家庭擁有的動(dòng)物，包括家養(yǎng)的或者馴養(yǎng)的食肉動(dòng)物、嚙齒動(dòng)物……和魚類等動(dòng)物。”

　　與“寵物動(dòng)物”相關(guān)的幾個(gè)關(guān)鍵詞為“擁有”、“飼養(yǎng)”、“貿(mào)易”、“流浪”、“收容”、“醫(yī)療”、“撲殺”和“監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”。“擁有”，一些學(xué)者又譯為保有，歐洲國(guó)家經(jīng)常用的英語單詞是keep，[1]包括占有和養(yǎng)護(hù)的意思。寵物動(dòng)物的擁有者，一般包括寵物動(dòng)物的主人、寵物動(dòng)物的占有者（如主人的近親屬、主人委托的人或者照料、醫(yī)療機(jī)構(gòu)）、寵物動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)等。“飼養(yǎng)”，歐洲國(guó)家經(jīng)常用的英語單詞是breed或者board，是指給寵物動(dòng)物吃東西。飼養(yǎng)既包括非商業(yè)的，還包括商業(yè)的。商業(yè)的飼養(yǎng)是指為了利益（或者利潤(rùn)）而給寵物動(dòng)物，往往是相當(dāng)數(shù)量的寵物動(dòng)物提供食物。[2]“貿(mào)易”，歐洲國(guó)家經(jīng)常用的英語單詞為trade，是指為了利益（或?yàn)椤袄麧?rùn)”）而進(jìn)行的包括轉(zhuǎn)移寵物動(dòng)物所有權(quán)的正常（或者為“有規(guī)則的”）商業(yè)交易。這種交易一般是有一定規(guī)模或者一定數(shù)量的寵物動(dòng)物交易。[3]寵物動(dòng)物如果迷失或者被主人拋棄，就變成了流浪動(dòng)物。“流浪動(dòng)物”，歐洲常用的英語詞匯是stray animal，是指沒有家，或者沒有在主人或者擁有人的家庭并且不在任何主人或者擁有人控制或者管理之下的寵物動(dòng)物。[4]“收容”，歐洲國(guó)家常用的英語詞匯是animal sanctuary，是指可以收留一定數(shù)量寵物動(dòng)物的非贏利機(jī)構(gòu)，一旦國(guó)家的法律允許或者得到有關(guān)機(jī)構(gòu)的許可，這類機(jī)構(gòu)就可以收留流浪的寵物動(dòng)物。[5]目前，歐盟各成員國(guó)的城市基本都有寵物動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)，在我國(guó)的北京、上海、廣州等地，也具有少量的民間收容機(jī)構(gòu)。[6]“醫(yī)療”，是指由取得有關(guān)資格的獸醫(yī)診治寵物動(dòng)物的過程。[7]“監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”，是指國(guó)家法律法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定的，或者被有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)分配監(jiān)督（supervise）、管理（manage）職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，[8]如瑞典的國(guó)家農(nóng)業(yè)部、縣行政部和警察機(jī)構(gòu)，德國(guó)的聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和森林部。

　　關(guān)于寵物動(dòng)物的范圍，1987年的《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》第1條第1款用“任何動(dòng)物”（any animal）來表述，2003年的《關(guān)于寵物動(dòng)物非商業(yè)性轉(zhuǎn)移的健康要求以及修訂92/65/EEC理事會(huì)指令的歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例》附件1基于越境動(dòng)物疾病控制的目的，把常見的寵物動(dòng)物分為三類。第一類是犬和貓，第二類是雪貂，第三類是非脊椎動(dòng)物（蜜蜂和甲殼動(dòng)物除外）、觀賞性熱帶魚、兩棲動(dòng)物、爬行動(dòng)物、鳥（被理事會(huì)90/539/EEC和92/65/EEC指令覆蓋的家禽以外的所有品種）、嚙齒動(dòng)物和家兔。在日常生活中，我們經(jīng)常看見到的寵物動(dòng)物一般是貓、狗、馬、猴、豬、鳥、兔、小白鼠、魚、兩棲類（如蜥蜴、烏龜、青蛙）等。而貓、狗的數(shù)量在寵物動(dòng)物中要占絕大多數(shù)。對(duì)于一些把野生動(dòng)物馴化為寵物動(dòng)物的現(xiàn)象，《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》在導(dǎo)言中表明了“不鼓勵(lì)”（should not be encouraged）的態(tài)度。在實(shí)踐中，歐盟國(guó)家的立法都限制了寵物動(dòng)物的種類，并禁止把一些陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)成寵物動(dòng)物，如瑞典1988年的《動(dòng)物福利法令》（2002年被修訂）規(guī)定，除了魚和部分兩棲野生動(dòng)物（如青蛙和蟾蜍）外，禁止把其他野生動(dòng)物作為寵物動(dòng)物飼養(yǎng)，禁止把狗和狼雜交的后代作為寵物動(dòng)物飼養(yǎng)。

　　目前，我國(guó)的法律缺乏對(duì)寵物動(dòng)物的定義和分類的規(guī)定。但在生物科學(xué)上，我國(guó)與歐盟的分類基本一致，本書在下文談到寵物動(dòng)物的概念和分類時(shí)，基本上是沿襲歐盟及其成員國(guó)的立法規(guī)定。

　　二、中國(guó)寵物動(dòng)物福利法的淵源

　　對(duì)于中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約是否屬于中國(guó)國(guó)內(nèi)法的淵源，目前還存在爭(zhēng)論。為了闡述的方便，本章和以下各章把中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約納入中國(guó)動(dòng)物福利法的淵源之中加以介紹。

　　（一）國(guó)際條約

　　遺憾的是，截止目前，國(guó)際上還沒有一個(gè)專門針對(duì)寵物動(dòng)物的普遍性國(guó)際公約，因此，對(duì)寵物動(dòng)物的法律保護(hù)問題，只能依靠其他國(guó)際條約的非專門性規(guī)定、區(qū)域性條約和國(guó)內(nèi)立法來解決。

　　由于一些寵物動(dòng)物來源于經(jīng)過馴養(yǎng)、繁殖、交易的野生動(dòng)物，因此，我國(guó)參與締結(jié)或者參加的相關(guān)國(guó)際條約也可以納入寵物動(dòng)物福利法的淵源之中。這些條約主要有：1971年的《關(guān)于保護(hù)國(guó)際重要濕地特別是水禽棲息地公約》及其議定書，1973年的《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》（1979年修訂），1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，1992年的《生物多樣性公約》，1972年的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、1983年的《中日候鳥及其生境保護(hù)協(xié)定》等。

　　（二）國(guó)內(nèi)立法

　　1．國(guó)家級(jí)的立法

　　在法律的層次上，我國(guó)于1992年實(shí)施的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》和寵物動(dòng)物的進(jìn)出口檢疫有關(guān)，1998年實(shí)施的《動(dòng)物防疫法》與寵物動(dòng)物的防疫有關(guān)。另外，1989年實(shí)施2004年修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》的部分條文也和寵物動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖有關(guān)。

　　在法規(guī)的層次上，我國(guó)于1994年實(shí)施的《種畜禽管理?xiàng)l例》和屬于種畜禽的寵物犬、貓、鳥等的福利保護(hù)有關(guān)，1997年實(shí)施的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》和寵物動(dòng)物的進(jìn)出口檢疫有關(guān)，2001年修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和寵物動(dòng)物的繁殖飼養(yǎng)及在主人家里的飼養(yǎng)有關(guān)，2004年實(shí)施了的《獸藥管理?xiàng)l例》和寵物動(dòng)物的免疫與醫(yī)療有關(guān)。

　　在部門規(guī)章的層次上，農(nóng)業(yè)部1989年實(shí)施了《獸藥藥政藥檢管理辦法》和《進(jìn)口獸藥管理辦法》，1996年實(shí)施了《獸用生物制品管理辦法》，1998年實(shí)施了《種畜禽管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，1998年修訂了《獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，2002年實(shí)施了《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》和《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，2003年修訂了《飼料和飼料添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》，2004年實(shí)施了《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》，2005年實(shí)施了《獸藥注冊(cè)辦法》，2005年實(shí)施了《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范檢查驗(yàn)收辦法》、《獸用生物制品注冊(cè)分類及注冊(cè)資料要求》、《化學(xué)藥品注冊(cè)分類及注冊(cè)資料要求》、《中獸藥、天然藥物分類及注冊(cè)資料要求》、《獸醫(yī)診斷制品注冊(cè)分類及注冊(cè)資料要求》、《獸用消毒劑分類及注冊(cè)資料要求》、《獸藥變更注冊(cè)事項(xiàng)及申報(bào)資料要求》和《進(jìn)口獸藥再注冊(cè)資料項(xiàng)目》等。這些都與寵物動(dòng)物尤其是寵物犬、貓、鳥類的福利保護(hù)有關(guān)。

　　2．地方層次的立法

　　一些民族自治地方的自治條例和單行條例。這些規(guī)范性的文件如果涉及寵物動(dòng)物的免疫、傳染病應(yīng)急防治、野生動(dòng)物馴化為寵物動(dòng)物等情況，則可以成為寵物動(dòng)物福利法的淵源，如2003年涼山彝族自治州人大常委會(huì)通過的《涼山彝族自治州實(shí)施〈四川省〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉實(shí)施辦法〉的補(bǔ)充通知》。

　　一些地方的地方性法規(guī)。如2002年實(shí)施的《廣東省動(dòng)物防疫條例》和2004年實(shí)施的《云南省動(dòng)物防疫條例》。

　　地方行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件。如現(xiàn)行的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》、《太原市限制養(yǎng)犬的規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制養(yǎng)犬規(guī)定》、《齊齊哈爾市限制養(yǎng)犬規(guī)定》、《寧波市限制養(yǎng)犬規(guī)定》、《呼和浩特市嚴(yán)格限制養(yǎng)犬規(guī)定》、《南寧市嚴(yán)格限制養(yǎng)犬規(guī)定》。

　　三、歐盟及其成員國(guó)寵物動(dòng)物福利法的淵源

　　（一）普遍性國(guó)際條約

　　歐盟及其前身參與締結(jié)或者參加的與寵物動(dòng)物馴養(yǎng)、繁殖、交易有關(guān)的普遍性國(guó)際條約主要有1950年的《保護(hù)鳥類的國(guó)際條約》、1971年的《關(guān)于保護(hù)國(guó)際重要濕地特別是水禽棲息地公約》、1973年的《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》、1979年的《保護(hù)遷徙野生動(dòng)物物種公約》、1997年的《人道誘捕標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際協(xié)定》、1969年的《小羊駝保護(hù)和管理公約》等。

　　（二）歐洲的有關(guān)區(qū)域性公約和其他法律文件

　　雖然目前還沒有所有歐盟成員國(guó)都批準(zhǔn)和加入的專門性寵物動(dòng)物福利保護(hù)國(guó)際條約，但1987年11月13日開放簽字并于1992年5月1日生效的《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》，[9]對(duì)歐盟各成員國(guó)寵物動(dòng)物福利保護(hù)立法的影響卻是非常顯著的。截止2005年4月，該公約的成員國(guó)已經(jīng)有奧地利（2000年3月1日生效）、比利時(shí)（1992年7月1日生效）、保加利亞（2005年2月1日生效）、塞浦路斯（1994年7月1日生效）、捷克（1999年3月24日生效）、丹麥（1993年5月1日生效）、芬蘭（1992年7月1日生效）、法國(guó)（2004年5月1日生效）、德國(guó)（1992年5月1日生效）、希臘（1992年11月1日生效）、立陶宛（2004年12月1日生效）、盧森堡（1992年5月1日生效）、挪威（1992年5月1日生效）、葡萄牙（1994年1月1日生效）、羅馬尼亞（2005年3月1日生效）、瑞典（1992年5月1日生效）、瑞士（1994年6月1日生效）、土耳其（2004年6月1日生效）18個(gè)成員國(guó)。另外，意大利、荷蘭兩個(gè)國(guó)家于1987年11月13日簽署，阿塞拜疆于2003年10月22日簽署，但截止目前都沒有得到本國(guó)的批準(zhǔn)。《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》的18個(gè)成員國(guó)中，土耳其、挪威、保加利亞、羅馬尼亞、瑞士目前不是歐盟的成員國(guó)，而是歐盟成員國(guó)的意大利、荷蘭則沒有批準(zhǔn)這個(gè)條約，斯洛文尼亞、斯洛伐克、波蘭、馬耳他、拉托維亞、愛沙尼亞、匈牙利、西班牙、愛爾蘭、英國(guó)10個(gè)歐盟成員國(guó)根本沒有簽署這個(gè)條約。可見，歐盟內(nèi)部在寵物動(dòng)物福利保護(hù)的問題上還存在不同的看法。為了協(xié)調(diào)各國(guó)的立場(chǎng)，該公約除了在第21條規(guī)定了部分可以保留的條款外，還在第20條規(guī)定，各國(guó)在批準(zhǔn)、加入條約之前，可以指定該條約在本國(guó)的適用空間范圍。在條約生效后或者加入條約后，各成員國(guó)也可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整該公約在本國(guó)的適用空間范圍。不過，最近的跡象表明，一些新入盟的國(guó)家和準(zhǔn)備入盟的歐洲國(guó)家也可能會(huì)簽署、批準(zhǔn)這個(gè)條約。1995年3月10日，歐洲理事通過了兩個(gè)決議，一個(gè)是《關(guān)于寵物動(dòng)物外科手術(shù)的決議》，另外一個(gè)是《關(guān)于飼養(yǎng)寵物動(dòng)物的決議》。[10]值得注意的是，不簽署或不批準(zhǔn)該條約并不妨礙這些國(guó)家通過國(guó)內(nèi)立法的手段來保護(hù)寵物動(dòng)物的福利，只是說，這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法與公約的內(nèi)容不完全一致罷了。值得指出的是，對(duì)于沒有參加該公約的歐盟成員國(guó)而言，該公約不能構(gòu)成其寵物動(dòng)物福利保護(hù)的法律淵源。

　　另外，在歐盟范圍內(nèi)的一些次區(qū)域性的條約，如1958年通過并于1970年修訂的《關(guān)于捕獵和保護(hù)鳥類的比利時(shí)、荷蘭、盧森堡三國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，也可以在這三個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)，適用于禁止與寵物鳥有關(guān)的持有、飼養(yǎng)、馴化和繁殖等活動(dòng)。[11]

　　（三）歐盟機(jī)構(gòu)（包括其前身）的有關(guān)文件

　　歐盟機(jī)構(gòu)（包括其前身）的寵物動(dòng)物福利保護(hù)法律文件的形式主要有歐盟條約、宣言、條例、指令、決定、建議、意見等。這些文件可以歸納為主要的或基本的淵源及次要的或派生的淵源兩大類。主要的淵源主要是1991年12月歐洲理事會(huì)通過的歐洲議會(huì)號(hào)召的《保護(hù)動(dòng)物的宣言》。該宣言指出，歐洲理事會(huì)、歐洲委員會(huì)和各成員國(guó)“在起草和實(shí)施農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、國(guó)際市場(chǎng)及其研究的一般政策的立法時(shí)，應(yīng)充分地尊重動(dòng)物所需求的福利”。該宣言作為《歐盟條約》最后文本的附件，于1992年2月7日被所有歐洲共同體國(guó)家的首腦簽署，屬于歐盟基本法律的范疇。次要的淵源主要有：1989年7月24日的《關(guān)于介紹共同體的方法從根除和預(yù)防的角度建立控制狂犬病的領(lǐng)航計(jì)劃的理事會(huì)決定》（89/445/EEC），1989年12月11日的《關(guān)于動(dòng)物在共同體內(nèi)部貿(mào)易過程中的獸醫(yī)檢查理事會(huì)指令》（89/662/EEC），1991年11月19日《關(guān)于在運(yùn)輸途中保護(hù)動(dòng)物的理事會(huì)指令》（91/628/EEC），1993年12月22日的《關(guān)于在屠宰或宰殺時(shí)保護(hù)動(dòng)物的理事會(huì)指令》（92/119/EC），1997年6月25日的《關(guān)于分段運(yùn)輸?shù)墓餐w標(biāo)準(zhǔn)和修訂91/628/EEC指令附件所指的定期計(jì)劃的理事會(huì)指令》（97/1255/EC），1998年7月20日的《關(guān)于保護(hù)用于放牧目的的動(dòng)物的理事會(huì)指令》（98/58/EC）等，2003年5月26日的《關(guān)于寵物動(dòng)物非商業(yè)性轉(zhuǎn)移的健康要求以及修訂92/65/EEC理事會(huì)指令的歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例》（2003/998/EC）[12]，2004年2月18日的《關(guān)于為從第三國(guó)非商業(yè)性轉(zhuǎn)移到共同體的犬、貓、雪貂建立示范健康證明的委員會(huì)決定》（2004/203/EC）[13]。

　　（四）各成員國(guó)的寵物動(dòng)物福利保護(hù)立法

　　歐盟各成員國(guó)的寵物動(dòng)物福利立法，可以分為法律和法令兩個(gè)層次。在一些大陸法系的歐盟成員國(guó)，法律層次又可以分為憲法的基本規(guī)定和一般法律的規(guī)定，一般法律的規(guī)定包括動(dòng)物福利保護(hù)基本法或者綜合性法律的規(guī)定、專門的寵物動(dòng)物福利法的規(guī)定、其他法律對(duì)寵物動(dòng)物福利保護(hù)的附帶規(guī)定。目前，很多歐盟成員國(guó)頒布了包括寵物動(dòng)物福利保護(hù)內(nèi)容在內(nèi)的動(dòng)物福利保護(hù)基本法，如丹麥1991年頒布了《動(dòng)物福利法》，葡萄牙1995年頒布了《保護(hù)動(dòng)物法》，德國(guó)1998年修訂了《動(dòng)物福利法》，瑞典2002年修訂了《動(dòng)物福利法》。目前，基本上所有的歐盟國(guó)家都頒布了專門的動(dòng)物福利保護(hù)法律或者法令，如英國(guó)1906年頒布了《狗法》，1930年頒布了《控制狗的法令》，1983年修訂了1951年頒布的《寵物動(dòng)物法》；瑞典1987年修訂了《貓狗監(jiān)管法》（1943年頒布），1999年頒布了《狗的飼養(yǎng)、銷售和喂食法》，2000年頒布了《狗標(biāo)記和登記條例》[14]等。但每個(gè)國(guó)家的寵物動(dòng)物福利保護(hù)法律體系因?yàn)閲?guó)情和法律背景的差異而有所不同。以德國(guó)為例，其寵物動(dòng)物福利法的淵源既包括聯(lián)邦憲法的規(guī)定和聯(lián)邦《動(dòng)物福利法》，包括聯(lián)邦政府頒布的法令、聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和森林部等有關(guān)部門根據(jù)《動(dòng)物福利法》第2條的授權(quán)頒布的法令[15]，還包括各州及其所屬各市依照憲法的立法權(quán)條款所頒布的法律文件。如《動(dòng)物福利法》第2條授權(quán)聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和森林部頒布有關(guān)動(dòng)物活動(dòng)的自由、需要陪伴、房間、籠子或者其他設(shè)施的范圍、喂食與供水、光照、溫度、照顧和管理、寵物動(dòng)物照料知識(shí)的具備等法令，授權(quán)該部在聯(lián)邦交通部的同意下頒布動(dòng)物運(yùn)輸?shù)姆畹取?br/>
　　此外，歐洲法院和歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)法院作出的相關(guān)判決，也會(huì)對(duì)寵物動(dòng)物福利的保護(hù)產(chǎn)生一定的影響。

　　第二節(jié)  歐盟寵物動(dòng)物福利法的一般規(guī)定

　　1987年《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》把寵物動(dòng)物福利保護(hù)的原則歸納為以下兩個(gè)，一個(gè)是任何人不得引起寵物動(dòng)物不必要的疼痛、痛苦或者憂傷；[16]另外一個(gè)是任何人不得拋棄一只寵物動(dòng)物。這兩個(gè)現(xiàn)代動(dòng)物福利法的基本原則，根據(jù)一些歐盟學(xué)者的考察，實(shí)際上在18世紀(jì)末期就建立起來了。[17]歐盟的一些成員國(guó)，如德國(guó)、葡萄牙、瑞典等國(guó)家的動(dòng)物福利保護(hù)立法也直接或者間接地肯定了公約的基本原則。在基本原則的指導(dǎo)下，1987年《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》和歐盟成員國(guó)的動(dòng)物福利保護(hù)立法在以下幾個(gè)方面對(duì)寵物動(dòng)物的福利保護(hù)作出了詳盡的規(guī)定。

　　一、寵物動(dòng)物的購買和轉(zhuǎn)讓

　　由于歐洲很多人都喜好寵物動(dòng)物，因此，寵物動(dòng)物市場(chǎng)非常廣闊。出賣或者轉(zhuǎn)讓寵物動(dòng)物的途徑也很多，如人們可以在商店、飼養(yǎng)場(chǎng)或者繁殖場(chǎng)購買，也可以在一些街頭市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，還可以通過贈(zèng)與、交換等方式從他人手中得到，甚至可以通過發(fā)獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金或者紅利的方式獲得。[18]但如果這些方式一旦缺乏監(jiān)管，動(dòng)物的品質(zhì)是值得懷疑的，如寵物動(dòng)物是否和其母親一起呆夠了法律規(guī)定的最低哺乳期，[19]寵物動(dòng)物在出賣前是否享有足夠的活動(dòng)空間，是否得到符合法律規(guī)定的膳食供應(yīng)，是否做了絕育手術(shù)等。[20]因此，1987年《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》禁止在街頭市場(chǎng)買賣寵物動(dòng)物。其他類型的寵物動(dòng)物買賣或者轉(zhuǎn)讓，在許多歐洲國(guó)家也得到了法律的嚴(yán)格控制。由于長(zhǎng)時(shí)間的法律實(shí)施積累，目前，歐洲的許多國(guó)家已經(jīng)形成了寵物動(dòng)物的定點(diǎn)購買或者轉(zhuǎn)讓制度。如在英國(guó)，其1951年的《寵物動(dòng)物法》（1983年修訂）規(guī)定，禁止在街頭包括用手推車和在市場(chǎng)出售寵物動(dòng)物，任何人如果發(fā)現(xiàn)或者懷疑寵物動(dòng)物商店的條件不符合法律的規(guī)定，可以向職責(zé)機(jī)構(gòu)舉報(bào)。在瑞典，按照2002年修訂的《動(dòng)物福利法》的規(guī)定，根據(jù)1988年的瑞典《動(dòng)物福利法》第7條的授權(quán)，即政府和政府授權(quán)的農(nóng)業(yè)部可以制定買賣（或者其他轉(zhuǎn)讓方式）或者禁止買賣（或者其他轉(zhuǎn)讓方式）動(dòng)物的條件；第7a條規(guī)定，政府或者政府授權(quán)的國(guó)家農(nóng)業(yè)部可以頒布規(guī)則，要求銷售動(dòng)物的商業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供關(guān)于照料所銷售寵物動(dòng)物的資料。另外，按照2002年修訂的瑞典《動(dòng)物福利法令》和瑞典國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)業(yè)規(guī)章的規(guī)定，一個(gè)人如果想從事銷售動(dòng)物的職業(yè)，那么他（她）必須留下關(guān)于其照料動(dòng)物設(shè)施的書面材料；如果一個(gè)寵物動(dòng)物銷售商店想開張，其設(shè)施和生意必須得到市政當(dāng)局的同意或者許可。在德國(guó)，為了刺激一些人的購買名狗后代的欲望，一些寵物動(dòng)物商店還專門制作了寵物動(dòng)物的家譜資料，有的資料甚至可以追索到四五代以前。

　　為了防止一些人只看重寵物動(dòng)物的外表和行為特征或者忽視寵物動(dòng)物的外觀和能力缺陷（如無毛發(fā)、牙齒長(zhǎng)得不夠周正、眼瞼和眼睛的尺寸不正常等[21]），1987年的《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》第5條規(guī)定，擁有人必須在選擇寵物動(dòng)物時(shí)，要對(duì)自己選擇寵物動(dòng)物的解剖、生理和行為學(xué)特征[22]可能導(dǎo)致的健康和福利風(fēng)險(xiǎn)（如繁殖或者照料寵物媽媽）負(fù)責(zé)。為了落實(shí)這一點(diǎn)，1995年3月10日，歐洲理事會(huì)部長(zhǎng)委員會(huì)的常駐代表們通過了《關(guān)于寵物動(dòng)物飼養(yǎng)的決議》，該決議要求，各成員國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)寵物動(dòng)物飼養(yǎng)協(xié)會(huì)重新考慮修訂那些因?yàn)閷櫸飫?dòng)物選擇而影響寵物動(dòng)物福利的飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，如果適當(dāng)?shù)脑挘ㄟ^信息釋放和教育的手段，使法官和寵物動(dòng)物的被轉(zhuǎn)讓者或者被贈(zèng)送者了解到，過分追求寵物動(dòng)物的外觀和行為特征或者忽視寵物動(dòng)物的外觀和行為缺陷（而這些特征或者缺陷恰恰可能會(huì)影響動(dòng)物將來所得到的福利），寵物動(dòng)物的被轉(zhuǎn)讓者或者被贈(zèng)送者必須對(duì)自己的選擇后果負(fù)責(zé)。該決議還要求，如果這些措施還不夠充分或起作用，禁止飼養(yǎng)或者展覽、銷售某些具有有害缺陷的寵物動(dòng)物，包括附件所列舉的30余種與公約第5條有關(guān)的即可能存在福利風(fēng)險(xiǎn)的貓和狗，如沙貝（Shr Pei）、蘇格蘭皺貓（(Scottish Fold Cat)、拳師（Boxer）、大偵探狗（Bloodhound）等，這些寵物動(dòng)物在毛發(fā)、皮膚等方面存在缺陷。該決議還詳細(xì)列舉了各國(guó)修訂其標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)則。

　　二、寵物動(dòng)物外觀的改變

　　改變寵物動(dòng)物的外貌和體形，使其更符合主人的喜好，這是人之常情。長(zhǎng)時(shí)間來，在寵物動(dòng)物數(shù)量眾多的歐盟成員國(guó)，寵物動(dòng)物美容業(yè)一直保持旺盛的勁頭。但是寵物動(dòng)物的美容也有法可依。如1987年《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》第10條第1款規(guī)定，除非基于寵物動(dòng)物體格的原因或者為了保護(hù)特殊的寵物動(dòng)物，或者是為了防止寵物動(dòng)物的繁殖，禁止以改變狗的面貌和其他非醫(yī)療的目的給狗動(dòng)手術(shù)，尤其包括裁尾巴、剪耳朵、清音化、拔指甲和尖牙。但是按照該公約第21條關(guān)于保留的規(guī)定，成員國(guó)可以對(duì)第10條第1款第1項(xiàng)的規(guī)定即禁止裁寵物動(dòng)物的尾巴提出保留。事實(shí)上，比利時(shí)、德國(guó)、丹麥、芬蘭和葡萄牙在批準(zhǔn)該公約的時(shí)候?qū)υ摋l提出了保留。如丹麥1991年的《動(dòng)物福利法》規(guī)定，狩獵用的狗在5歲前，可以請(qǐng)獸醫(yī)裁尾。

　　目前，在歐盟內(nèi)部，剪耳、拔指甲、拔尖牙、清音化等傳統(tǒng)習(xí)慣已經(jīng)被廣泛地禁止了，但由于一些養(yǎng)狗者熱愛狗技表演或競(jìng)賽，并以養(yǎng)表演出色的狗或者血統(tǒng)純正的狗而自豪，加上一些主人不希望自己的狗在野外環(huán)境中掛傷狗尾巴或被獵物咬傷，致使裁狗尾巴的傳統(tǒng)目前還在一些國(guó)家流傳。[23]值得注意的是，一些國(guó)家采取激勵(lì)的方式鼓勵(lì)人們不裁狗尾巴，如挪威和瑞典的法律規(guī)定，裁了尾巴的狗不能參加表演。一些國(guó)家的法律還規(guī)定，未裁尾巴的長(zhǎng)尾巴品種狗和短尾巴品種狗可以在同一判分標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行競(jìng)賽。在法律許可的國(guó)家，一些人為了逃避醫(yī)院的麻醉和手術(shù)費(fèi)用，干脆就自己動(dòng)手，用刀來解決狗尾巴的問題。這種不人道的做法不僅會(huì)危及狗的健康，還會(huì)給狗的心理帶來一定的影響，為此，這些國(guó)家的法律一般都施加了由獸醫(yī)執(zhí)行手術(shù)的要求。[24]如在荷蘭，一旦監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)狗的尾巴短了，就可以要求主人出示由獸醫(yī)執(zhí)行的證明。由于一些國(guó)家允許裁尾巴，而一些國(guó)家禁止，于是一些居住在禁止裁尾巴國(guó)家的“聰明人”想出了一個(gè)辦法，即把狗帶到比利時(shí)、德國(guó)等許可裁尾巴的國(guó)家實(shí)施手術(shù)。

　　為了逐步制止非因《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》所豁免的情況對(duì)寵物動(dòng)物實(shí)施整形手術(shù)，尤其是裁尾巴、剪耳朵的行為，1995年3月10日歐洲理事會(huì)通過的《關(guān)于寵物動(dòng)物外科手術(shù)的決議》規(guī)定，為了增強(qiáng)公約第10條的實(shí)施效果，各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)讓法官、飼養(yǎng)者和獸醫(yī)知道，“切斷”性的手術(shù)是不應(yīng)當(dāng)被執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)飼養(yǎng)協(xié)會(huì)按照本公約第10條的要求改進(jìn)飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮逐步停止那些已經(jīng)遭受整形手術(shù)的狗的展覽和買賣。該決議還列舉了74種應(yīng)該得到保留的“自然”尾巴，羅列了裁尾巴的害處。

　　此外，1987年《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》還規(guī)定，除非基于醫(yī)療或者經(jīng)過批準(zhǔn)的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)等目的，不得給寵物動(dòng)物吃任何可能影響動(dòng)物健康或者福利的物品，也不得采取其他任何可能帶來類似效果的處理活動(dòng)。這將在下面的內(nèi)容中涉及。

　　三、寵物動(dòng)物的照管

　　寵物動(dòng)物的照管包括飲食、照料、棲息、活動(dòng)、娛樂等方面的內(nèi)容，在動(dòng)物福利的保護(hù)中得到了1987年《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》和歐盟成員國(guó)的共同重視，如《公約》第4條第2款規(guī)定：“任何擁有或者照顧寵物動(dòng)物的人，應(yīng)該為其提供棲息場(chǎng)所、照顧，并且考慮動(dòng)物物種和飼養(yǎng)的動(dòng)物行為學(xué)需要，尤其是：（a）給它們適合的和充足的食物和水；(b)提供給它們適當(dāng)?shù)腻憻挋C(jī)會(huì)；(c)采取各種合理的措施防止其逃跑。想擁有寵物動(dòng)物的人如果不具備這些條件，該公約第4條第3款規(guī)定，其不應(yīng)當(dāng)擁有寵物動(dòng)物；另外，即使擁有者具備了這些條件，但寵物動(dòng)物不能夠適應(yīng)被關(guān)閉的情況，擁有者也應(yīng)當(dāng)放棄其擁有的寵物動(dòng)物。為了保護(hù)寵物動(dòng)物免受未成年人因缺乏知識(shí)和判斷力不足而不適當(dāng)?shù)貙?duì)待寵物動(dòng)物，公約的第6條還規(guī)定：“沒有得到未成年人父母或者其他行使父母監(jiān)護(hù)權(quán)的人的同意，任何人不得對(duì)未滿16歲的未成年人出售寵物動(dòng)物。”[25]

　　歐盟一些成員國(guó)也結(jié)合本國(guó)的國(guó)情做了類似的規(guī)定，如意大利的動(dòng)物保護(hù)法令和規(guī)章規(guī)定，寵物犬的容身場(chǎng)所面積不得小于8平方米，房間的牢固度、溫度、濕度和通風(fēng)條件都必須符合一定的標(biāo)準(zhǔn)。按照丹麥1991年的《動(dòng)物福利法》的規(guī)定，如果主人想把屬于大型動(dòng)物的寵物動(dòng)物鎖進(jìn)籠子，必須征得警方的同意。瑞典2002年修訂的《動(dòng)物福利法》第3條規(guī)定，動(dòng)物應(yīng)該得到充足的食物、水和充分的照顧；動(dòng)物建筑和一些容納動(dòng)物的其他房間應(yīng)該為動(dòng)物提供充足、潔凈的空間、庇護(hù)處；對(duì)于動(dòng)物建筑的建設(shè)，應(yīng)該得到政府或者得到政府授權(quán)的國(guó)家農(nóng)業(yè)部的事先同意，違犯該規(guī)定，政府可以責(zé)令設(shè)施的所有者繳納建設(shè)費(fèi)用4倍的罰款；對(duì)于一些新的動(dòng)物照管技術(shù)，政府或者得到政府授權(quán)的國(guó)家農(nóng)業(yè)部有權(quán)要求動(dòng)物的主人采取預(yù)先測(cè)試的措施；動(dòng)物應(yīng)當(dāng)在適合其健康和自然行為需求的環(huán)境中容身和被照管；動(dòng)物不應(yīng)當(dāng)過度勞動(dòng)（如對(duì)于寵物馬），不應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇赡軅ζ浣】档呢?zé)打或者駕駛；為動(dòng)物系鏈子時(shí)，不應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致動(dòng)物疼痛，限制動(dòng)物的活動(dòng)自由或者動(dòng)物的容身空間。在狗的活動(dòng)方面，瑞典2002年修訂的《動(dòng)物福利法》、2002年修訂的瑞典《動(dòng)物福利法令》和2003年對(duì)寵物動(dòng)物的特殊規(guī)定（SJVFS 2003：24）均規(guī)定，所有的狗每天都應(yīng)當(dāng)?shù)玫街魅颂峁┑腻憻捄陀幸?guī)律行走的機(jī)會(huì)。對(duì)于一些僅僅把狗放在院子里鍛煉或者僅牽著狗外出的人，這些法律也作了否定性的評(píng)價(jià)。德國(guó)的法律規(guī)定，如果狗被主人單獨(dú)留在家里長(zhǎng)達(dá)8個(gè)小時(shí)以上，就應(yīng)受到處罰；如果主人不能按照法律規(guī)定的要求照顧寵物動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)他人照顧或者交費(fèi)把寵物動(dòng)物送到有關(guān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)去看管。另外，瑞典和意大利的一些法令和規(guī)章規(guī)定，動(dòng)物如果有群居、溫度和濕度的需要，甚至包括發(fā)情期的交配需要，主人應(yīng)當(dāng)盡量創(chuàng)造條件予以滿足。

　　有趣的是，瑞典等歐盟國(guó)家的動(dòng)物福利保護(hù)法令和規(guī)章規(guī)定，如果主人無法抽出充足的時(shí)間陪伴寵物鳥，他（她）最好為喜好群居的鳥兒準(zhǔn)備一個(gè)甚至一群的伙伴。由于嚙齒動(dòng)物和兔子喜歡群居或者喜歡和其家族生活在一起，因此，主人在學(xué)校學(xué)習(xí)或者出外工作時(shí)，應(yīng)該為其準(zhǔn)備伙伴。由于一些喜歡獨(dú)自居住或者棲息的動(dòng)物，主人不得為其提供干擾其生活的同類或者其他動(dòng)物；對(duì)于害羞的爬蟲類，主人應(yīng)該為其準(zhǔn)備藏身的場(chǎng)所；對(duì)于對(duì)水質(zhì)特別敏感的魚類寵物，主人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常換水；對(duì)于攻擊性的魚類，由于會(huì)引起其他的寵物魚感到恐慌和憂傷，在瑞典等歐洲國(guó)家是禁止作為寵物動(dòng)物飼養(yǎng)的。[26]

　　關(guān)于他人的寵物動(dòng)物進(jìn)入自己的領(lǐng)地或者房產(chǎn)，領(lǐng)地或者房產(chǎn)的主人應(yīng)該如何處理的問題，一些歐盟國(guó)家的動(dòng)物福利保護(hù)立法作了比較具體的規(guī)定。如德國(guó)1998年修訂的《動(dòng)物福利法》第13條規(guī)定，不得以產(chǎn)生不必要的危險(xiǎn)、疼痛、痛苦或者傷害的設(shè)備或者物質(zhì)去抓、趕跑或者嚇走脊椎動(dòng)物。如果主人想趕走他人的寵物動(dòng)物，可以采取適當(dāng)?shù)尿?qū)趕方式或者報(bào)警處理。

　　四、寵物動(dòng)物的訓(xùn)練、競(jìng)技、展覽和表演

　　科學(xué)的訓(xùn)練不僅有利于動(dòng)物的身心健康，還有利于增進(jìn)人類與寵物動(dòng)物之間的感情，反之，如果寵物動(dòng)物的表演才能和天賦被人類過分甚至變態(tài)地利用或者發(fā)揮，那就會(huì)影響寵物動(dòng)物的身心健康，因此1987年《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》和歐盟成員國(guó)都規(guī)定了寵物動(dòng)物的科學(xué)訓(xùn)練和寵物動(dòng)物有條件地參與廣告、娛樂、競(jìng)技等表演活動(dòng)的條款。

　　在科學(xué)的訓(xùn)練方面，1987年《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》第7條規(guī)定：“任何寵物動(dòng)物都不得以對(duì)其健康和福利有害的方式被訓(xùn)練，尤其是以強(qiáng)迫寵物動(dòng)物超過自然能力、力氣或者借助能導(dǎo)致動(dòng)物傷害或者不必要疼痛、痛苦或者憂傷的人工幫助方式。”德國(guó)1998年修訂的《動(dòng)物福利法》第7條規(guī)定，禁止訓(xùn)練或者測(cè)試動(dòng)物在與其他動(dòng)物對(duì)抗中所表現(xiàn)出來的氣力；2002年修訂的瑞典《動(dòng)物福利法》第8條規(guī)定，禁止訓(xùn)練動(dòng)物養(yǎng)成好斗的習(xí)氣；第17條規(guī)定，在可能導(dǎo)致傷害的情況下，動(dòng)物的擁有者或者照料者不得把動(dòng)物訓(xùn)練為體育競(jìng)賽（如斗狗、斗雞）動(dòng)物或者把動(dòng)物用于體育競(jìng)賽活動(dòng)；第18條規(guī)定，把動(dòng)物運(yùn)用于其他的體育競(jìng)技項(xiàng)目（如賽跑）時(shí)，不得給動(dòng)物服用改變動(dòng)物性情的物質(zhì)。為了保證狗的科學(xué)訓(xùn)練，德國(guó)建立了眾多收費(fèi)的狗學(xué)校。狗學(xué)校主要培訓(xùn)狗的服從能力、對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力和對(duì)主人的陪伴能力。如果培訓(xùn)不合格，寵物動(dòng)物出門時(shí)，主人應(yīng)當(dāng)采取帶口套等措施。

　　在動(dòng)物的競(jìng)技、展覽和表演方面，1987年《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》第9條設(shè)立的寵物動(dòng)物廣告、娛樂、競(jìng)技或者其他類似表演活動(dòng)的開展條件為：其一，創(chuàng)造適當(dāng)?shù)姆显摴s第2條第2款規(guī)定的寵物動(dòng)物擁有條件；[27]其二，不使寵物動(dòng)物的健康和福利存在風(fēng)險(xiǎn)；其三，在競(jìng)技中或者其他任何時(shí)候，不得給寵物動(dòng)物吃足以增加或者減少寵物動(dòng)物自然表現(xiàn)性狀的并且給寵物動(dòng)物的健康和福利帶來風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)，具有類似效果的處理活動(dòng)或者設(shè)施也不要采取或者施加。歐盟成員國(guó)結(jié)合各自的國(guó)情作了可能存在巨大差異的規(guī)定，如瑞典2002年修訂的《動(dòng)物福利法令》第33條規(guī)定，任何一場(chǎng)動(dòng)物競(jìng)技比賽，均應(yīng)當(dāng)有國(guó)家農(nóng)業(yè)部任命的獸醫(yī)參加，在比賽之前，獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)地檢查賽場(chǎng)，如果發(fā)現(xiàn)可能傷害參賽動(dòng)物福利的情況，可以要求取消比賽。獸醫(yī)的出場(chǎng)費(fèi)用由組織比賽的單位承擔(dān)。第35條和第36規(guī)定，寵物貓和狗不得巡回在動(dòng)物園展出（但可以在規(guī)定的馬戲團(tuán)、動(dòng)物表演場(chǎng)、動(dòng)物花園、動(dòng)物公園等場(chǎng)所展出），可見，該國(guó)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)很高。

　　五、寵物動(dòng)物的免疫和醫(yī)療

　　寵物動(dòng)物的免疫和醫(yī)療是保證動(dòng)物福利的重要環(huán)節(jié)。在歐盟國(guó)家，給寵物動(dòng)物打預(yù)防針是強(qiáng)制性的，并且和登記一起構(gòu)成寵物動(dòng)物外出和出國(guó)的基本條件。如在德國(guó)，狗的主人應(yīng)當(dāng)為狗一年打一次預(yù)防針，每次40歐元左右。免疫之后的狗要辦理健康證。

　　關(guān)于寵物動(dòng)物的醫(yī)療問題，1987年的《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》第10條規(guī)定，如果手術(shù)可能導(dǎo)致劇烈的疼痛，獸醫(yī)或者其他在其監(jiān)管之下的人應(yīng)當(dāng)為其進(jìn)行麻醉手術(shù)；如果不必進(jìn)行麻醉，那么手術(shù)必須由各成員國(guó)法律所許可的人進(jìn)行。公約各成員國(guó)也作了相關(guān)的規(guī)定，如1995年的葡萄牙《保護(hù)動(dòng)物法》第1條規(guī)定：“動(dòng)物患病、受傷或者處于危險(xiǎn)的邊沿，應(yīng)該得到盡可能的幫助。”2002年修訂的瑞典《動(dòng)物福利法》第9條規(guī)定：“除非動(dòng)物在疾病或者傷害非常嚴(yán)重必須被立即殺死的情況下，一只生病或者受傷的動(dòng)物應(yīng)該得到毫不延遲的必要照顧。”為了防止動(dòng)物受到不必要的外科手術(shù)和注射，該法第10條規(guī)定了“必要性”和“動(dòng)物實(shí)驗(yàn)除外”兩個(gè)條件。該法第11條規(guī)定，除非情況緊急，外科手術(shù)或者注射必須由獸醫(yī)親自進(jìn)行；如果疾病預(yù)防、疾病觀察、疾病減緩和治療等工作可能導(dǎo)致動(dòng)物的明顯傷害，而情況也非緊急，則只能由獸醫(yī)親自進(jìn)行。該法第12條規(guī)定，除非出于疾病預(yù)防、疾病觀察、疾病減緩和治療等目的，荷爾蒙或者其他類似的不屬于1985年《食物材料法》允許使用的物質(zhì)，不能用于改變動(dòng)物的特征，或者使動(dòng)物遭受痛苦或者改變動(dòng)物的自然行為。1998年修訂的德國(guó)《動(dòng)物福利法》第5條規(guī)定，動(dòng)物的治療必須由專門的獸醫(yī)進(jìn)行，給動(dòng)物做手術(shù)，除了閹割4周以內(nèi)的動(dòng)物、給六周以內(nèi)的牦牛除角、給4天以內(nèi)的小豬和8天以內(nèi)的小羊裁尾等7種情況外，必須施行麻醉手術(shù)。該法第6條規(guī)定，切除動(dòng)物的器官的一部分甚至全部，必須以必需、器官移植、絕育等為前提，有關(guān)手術(shù)的目的、理由、性質(zhì)、涉及動(dòng)物的數(shù)量、地址、時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、執(zhí)行人等要通知主管機(jī)構(gòu)。

　　為了保證寵物動(dòng)物得到主人的盡心醫(yī)療幫助，一些歐洲國(guó)家規(guī)定了自愿性的寵物動(dòng)物醫(yī)療保險(xiǎn)制度和意外保險(xiǎn)。由于寵物動(dòng)物一般都很健康，加上寵物動(dòng)物醫(yī)療保險(xiǎn)很貴，在實(shí)踐中，買保險(xiǎn)的人少。意外保險(xiǎn)雖然一個(gè)月只有幾歐元，但一年累計(jì)下來也要幾十歐元，因此，買的人也少。

六、寵物動(dòng)物的運(yùn)輸

在歐洲的很多國(guó)家，狗可以乘坐公共交通工具，可以住旅館，有的甚至可以和主人一起上下班，如筆者在德國(guó)海德堡市做訪問學(xué)者期間，發(fā)現(xiàn)狗乘坐公共交通工具，主人必須為狗購買車票，票價(jià)和兒童票一樣。由于歐盟大多數(shù)國(guó)家的法律禁止主人把寵物動(dòng)物單獨(dú)留在家里而自己卻出去旅行度假，[28]因此寵物動(dòng)物與主人同游是很自然的事情。這就催生了寵物動(dòng)物旅館行業(yè)。當(dāng)然，一些為人服務(wù)的旅館也會(huì)為狗提供專門的休息房間。目前，歐盟和歐盟成員國(guó)都有關(guān)于寵物動(dòng)物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。

在歐盟的層次上，2003年的《關(guān)于寵物動(dòng)物非商業(yè)性轉(zhuǎn)移的健康要求以及修訂92/65/EEC理事會(huì)指令的歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例》規(guī)定，附件1所列的第一類和第二類寵物動(dòng)物在共同體內(nèi)非商業(yè)性轉(zhuǎn)移，或者自共同體以外的國(guó)家非商業(yè)性地進(jìn)入共同體時(shí)，應(yīng)該被清楚地紋身或者攜帶電子裝置，以鑒別其身份及主人的姓名與住址。在共同體內(nèi)非商業(yè)性轉(zhuǎn)移附件1所列的第一類和第二類寵物動(dòng)物的人，必須攜帶獸醫(yī)簽發(fā)的已經(jīng)注射狂犬病疫苗的證明文件。附件1所列的第一類和第二類寵物動(dòng)物進(jìn)入共同體前的三個(gè)月，必須注射狂犬病疫苗；注射30天以后還要進(jìn)行一次抗體壓制注射。狂犬病疫苗和抗體壓制注射必須記載在獸醫(yī)簽發(fā)的證明文件上。

在歐盟成員國(guó)的層次上，葡萄牙1995年的《保護(hù)動(dòng)物法》第4條（禁止使用受傷的動(dòng)物）規(guī)定，如果脊椎動(dòng)物在進(jìn)入國(guó)境時(shí)，被發(fā)現(xiàn)具有明顯的傷害，可以禁止其進(jìn)入國(guó)內(nèi)；如果這些動(dòng)物傷勢(shì)嚴(yán)重，其活著意味著繼續(xù)受罪，應(yīng)當(dāng)采取安樂死的辦法。該法第7條（公共運(yùn)輸）規(guī)定，除非基于危險(xiǎn)、健康或者其他衛(wèi)生原因，公共交通的營(yíng)運(yùn)人不得拒絕運(yùn)輸寵物動(dòng)物；但公共交通的營(yíng)運(yùn)人可以要求其主人陪同，并且采取一定的安全和衛(wèi)生措施。德國(guó)1998年修訂的《動(dòng)物福利法》第2條規(guī)定，特殊的寵物動(dòng)物在運(yùn)輸之中應(yīng)該得到主人的陪伴。第11條第1款第2項(xiàng)和第16第1款第5項(xiàng)第2點(diǎn)規(guī)定，為寵物動(dòng)物提供旅館服務(wù)要取得相應(yīng)的許可；而要取得許可，經(jīng)營(yíng)者要具有相應(yīng)的房產(chǎn)、動(dòng)物服務(wù)設(shè)施和照顧經(jīng)驗(yàn)。瑞典2002年的《動(dòng)物福利法》第8條規(guī)定，動(dòng)物的運(yùn)輸方式應(yīng)當(dāng)適合運(yùn)輸?shù)哪康模⑶覟閯?dòng)物提供抵御炎熱或者寒冷的遮蔽條件，采取措施使動(dòng)物不受震蕩、磨損或者其他類似的傷害；在盡可能的情況下，動(dòng)物應(yīng)當(dāng)被分開，避免在擁擠和相互接觸的情況下被運(yùn)輸。

歐盟及其成員國(guó)關(guān)于寵物動(dòng)物運(yùn)輸?shù)钠渌?guī)定，可以參見本書“中國(guó)與歐盟動(dòng)物運(yùn)輸福利法之比較”一章的內(nèi)容。

七、寵物動(dòng)物福利的知識(shí)普及和教育

飼養(yǎng)寵物動(dòng)物應(yīng)當(dāng)具有一定的相關(guān)知識(shí)，了解得越多，對(duì)動(dòng)物福利的保護(hù)就越有利。基于此，1987年《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》第14條規(guī)定，各成員國(guó)，應(yīng)該按照該公約在動(dòng)物飼養(yǎng)、繁殖、訓(xùn)練、貿(mào)易、生產(chǎn)動(dòng)物食品等方面的原則和規(guī)則，制定鼓勵(lì)有關(guān)組織和個(gè)人更多地了解動(dòng)物福利保護(hù)知識(shí)的計(jì)劃。在這個(gè)計(jì)劃中，與寵物動(dòng)物有關(guān)的商業(yè)、競(jìng)技知識(shí)的普及和提高應(yīng)該得到特別的重視。按照瑞典2003年的“關(guān)于寵物動(dòng)物的一般建議”和2002年修訂的《動(dòng)物福利法令》第20條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)寵物動(dòng)物或者經(jīng)營(yíng)與寵物動(dòng)物有關(guān)的生意，必須得到特殊的培訓(xùn)。

由于未成年人對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)的意義認(rèn)識(shí)不太清楚，缺乏必要的倫理觀念和動(dòng)物福利保護(hù)知識(shí)，1987年《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》第14條規(guī)定，除非其監(jiān)護(hù)人同意，各成員國(guó)不應(yīng)該鼓勵(lì)把狗作為禮物送給不滿16周歲未成年人的行為。另外，為了讓寵物動(dòng)物得到真正喜歡自己的人的飼養(yǎng)，該條還規(guī)定，各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)站在保護(hù)動(dòng)物的立場(chǎng)上教育其人民，不得鼓勵(lì)把寵物動(dòng)物作為獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金或者紅利來派發(fā)，不得從事非計(jì)劃性的寵物動(dòng)物繁殖活動(dòng)，不得把獲得的野生動(dòng)物作為寵物動(dòng)物來飼養(yǎng)，不負(fù)責(zé)任地或者未經(jīng)過仔細(xì)考慮地獲得寵物動(dòng)物，將導(dǎo)致棄養(yǎng)動(dòng)物或者流浪動(dòng)物的增加。德國(guó)1998年修訂的《動(dòng)物福利法》第11c條規(guī)定，未經(jīng)其父母或者監(jiān)護(hù)人的同意，不得對(duì)兒童和未滿16周歲的青少年供應(yīng)脊椎動(dòng)物。

八、寵物動(dòng)物的安全防衛(wèi)

為了防止寵物貓或者狗在公共場(chǎng)所傷害其他動(dòng)物或者人類，1987年的《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》第4條第2款要求主人采取合理的措施，防止寵物動(dòng)物逃跑，歐盟各成員國(guó)的法律法規(guī)都規(guī)定了主人對(duì)寵物動(dòng)物采取一定的安全防衛(wèi)措施，如狗帶口罩或者口籠，主人要牽狗的韁繩，貓和狗要免疫等。如按照瑞典2002年修訂的瑞典《動(dòng)物福利法令》和2003年的對(duì)寵物動(dòng)物的特殊規(guī)定（SJVFS 2003:24）規(guī)章和一般建議（SJVFS 2003:2）的要求，如果狗呆在戶外或者臨時(shí)外出，主人必須為其拴狗鏈。該國(guó)1943年的第459號(hào)法律規(guī)定，如果狗具有攻擊人的傾向，主人不得放其出戶；如果狗造成了他人人身、其他動(dòng)物或者他人財(cái)產(chǎn)的損失，主人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。瑞典2002年修訂的瑞典《動(dòng)物福利法令》第19a條規(guī)定，禁止養(yǎng)攻擊欲望非常強(qiáng)和容易發(fā)怒以及不會(huì)控制自己感情的狗，一旦警察發(fā)現(xiàn)，就會(huì)將之處于其控制之下。事實(shí)上，在英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，寵物動(dòng)物傷人，主人或保險(xiǎn)公司往往要支付很高的賠償金，因此，寵物動(dòng)物的安全防衛(wèi)工作都做得比較好。

九、寵物動(dòng)物的宰殺和尸體處理

宰殺寵物動(dòng)物在歐盟是受嚴(yán)格限制的，一般適用于嚴(yán)重生病或者嚴(yán)重受傷的動(dòng)物以及一些被收容但轉(zhuǎn)讓不出去的流浪寵物動(dòng)物。流浪的貓或狗，它們往往成群結(jié)隊(duì)，棲息于居民住宅區(qū)、水管、旅社、工廠和醫(yī)院周圍。它們可能得到周圍居民的容忍，并得到一些食物的供應(yīng)，而有的則可能因傷害居民對(duì)公共健康構(gòu)成危害而被專業(yè)機(jī)構(gòu)收容并撲殺。在歐洲，如意大利、西班牙和葡萄牙，種種跡象表明，流浪的貓或狗還會(huì)對(duì)野生的貓或狼的生存資源構(gòu)成威脅，流浪的狗有時(shí)會(huì)群體攻擊農(nóng)場(chǎng)的牲畜，而這個(gè)偷吃的惡名在農(nóng)場(chǎng)主人不知情的情況下往往要野生狼來背負(fù)。[29]而這些野生貓或者狼，卻是歐盟及其成員國(guó)的重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，因此，一些國(guó)家制定了流浪寵物動(dòng)物的人道撲殺計(jì)劃，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年歐洲共有流浪狗2250000只，每年共有數(shù)千只流浪狗被人道地?fù)錃ⅰ30]對(duì)于撲殺時(shí)的福利保護(hù)問題，1987年《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》第11條規(guī)定，所有的撲殺活動(dòng)，除了緊急情況[31]或者為了終結(jié)寵物動(dòng)物的痛苦外，均應(yīng)當(dāng)由獸醫(yī)進(jìn)行；所有的撲殺活動(dòng)，應(yīng)該以對(duì)身體和精神傷害最小的方式進(jìn)行，不得采用淹死、喂毒藥和非瞬間電死的方式撲殺動(dòng)物；對(duì)流浪動(dòng)物的撲殺應(yīng)該采取措施避免它們感到疼痛、痛苦或者憂傷。葡萄牙1995年的《保護(hù)動(dòng)物法》第4條規(guī)定，對(duì)于受傷而且其活著意味著其繼續(xù)忍受痛苦的商業(yè)性進(jìn)口動(dòng)物，應(yīng)該采取安樂死的辦法；第5條規(guī)定，對(duì)流浪動(dòng)物的撲殺應(yīng)該采取非殘酷的方式進(jìn)行。再如瑞典2002年修訂的《動(dòng)物福利法》第13條規(guī)定，當(dāng)動(dòng)物被殺死之前，它不應(yīng)當(dāng)受到不必要的不舒適和痛苦的對(duì)待。第14條規(guī)定，除非基于疾病或者事故的原因，動(dòng)物必須被立即屠宰，動(dòng)物被屠宰之前要經(jīng)過放血階段，放血之前，動(dòng)物應(yīng)當(dāng)被麻醉；[32]動(dòng)物在死亡之前，不得有任何和屠宰有關(guān)的行為。[33]德國(guó)1998年修訂的《動(dòng)物福利法》在第三部分（殺死）第4條規(guī)定，獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在麻醉或者無痛的情況下[34]殺死脊椎動(dòng)物。當(dāng)然無痛苦地殺死也不是絕對(duì)的，在緊急情況、特殊的宗教儀式、[35]狩獵運(yùn)動(dòng)、特定的科學(xué)實(shí)驗(yàn)及對(duì)付有害動(dòng)物的運(yùn)動(dòng)中，不需要受麻醉和無痛條件的約束，但這些活動(dòng)需要得到批準(zhǔn)或者事后的認(rèn)可，且應(yīng)以不增加不必要的痛苦和由有經(jīng)驗(yàn)和技能的人操作為前提，有的時(shí)候需要行政監(jiān)管人員在場(chǎng)。

寵物動(dòng)物尸體的處理在歐盟國(guó)家分為火化和土葬處理兩種方式，對(duì)于動(dòng)物的火化處理，將在“中國(guó)與歐盟農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利法之比較”一章中進(jìn)行闡述。對(duì)于寵物動(dòng)物的土葬，包括骨灰土葬和尸體土葬兩種方式，歐盟的一些成員國(guó)已經(jīng)形成了完善的制度。在實(shí)踐中也出現(xiàn)了大量的寵物動(dòng)物公墓。以法國(guó)為例，巴黎在19世紀(jì)就有專門的寵物動(dòng)物墓地。如1899年由馬爾格利特·杜朗侯爵夫人捐建的寵物動(dòng)物公墓，目前已經(jīng)具有很大的規(guī)模。墓園內(nèi)葬有寵物動(dòng)物馬、猴、鳥、貓、狗、兔等。墓碑上刻有主人源自內(nèi)心的話語，有的很簡(jiǎn)單，如“我們生活中的摯愛”、“永生難忘”，有的則很抒情或富有哲理，如“你/我們的狗/比人更有人情味/有的人會(huì)在某個(gè)時(shí)刻背棄/而你始終如一/甚至在我們倒霉的時(shí)候/我們心靈深處/你排名第一”，“12年里，我們共同度過/那些好的和壞的日子/刻在我心上的記憶/歲月也不能剝蝕”。除了墓體較小以外，墓園的環(huán)境和葬人的公墓沒有很大的區(qū)別，可見歐洲人對(duì)寵物動(dòng)物的關(guān)愛程度。[36]

第三節(jié)  歐盟寵物動(dòng)物福利保護(hù)的監(jiān)督管理

在上節(jié)中，筆者已經(jīng)結(jié)合寵物動(dòng)物福利保護(hù)的一般法律措施闡述了一些相應(yīng)的行政監(jiān)管措施。除此之外，歐盟及其成員國(guó)還在以下幾個(gè)方面形成了比較完善的監(jiān)督管理制度：

一、寵物動(dòng)物的登記、注冊(cè)和許可

根據(jù)倫敦經(jīng)濟(jì)研究院的估計(jì)，為收留、處置、送養(yǎng)流浪狗，處理流浪狗所致的交通事故和家畜傷害事故，英國(guó)政府每年大約要支出7000萬英鎊的費(fèi)用。如果流浪的狗事先得到登記或者注冊(cè)，那么警方可以輕易根據(jù)狗圈和狗的登記資料為其找到主人。如果狗發(fā)生傷害事故，也可以確定流浪狗主人的責(zé)任，這樣可以減輕政府和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。[37]同時(shí)，登記、注冊(cè)和許可也可以起到減少流浪寵物動(dòng)物的作用。[38]寵物動(dòng)物的登記、注冊(cè)或者許可事項(xiàng)，按照1987年《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》第8條的規(guī)定，包括寵物動(dòng)物的商業(yè)性運(yùn)輸、繁殖、照料及供應(yīng)寵物動(dòng)物食品和藥品等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請(qǐng)人必須遞交規(guī)定的文件，詳細(xì)說明經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的情況、動(dòng)物福利保護(hù)的設(shè)施、經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)寵物動(dòng)物的物種，并且作出動(dòng)物福利保護(hù)的保證。申請(qǐng)人是否可以得到許可，還依賴于各成員國(guó)有關(guān)當(dāng)局的評(píng)價(jià)。如果評(píng)價(jià)不合格，可以作出限期改正或者不予許可的決定。

英國(guó)1951年的《寵物動(dòng)物法》（1983年修訂）規(guī)定寵物動(dòng)物飼養(yǎng)者必須事先取得執(zhí)照。取得執(zhí)照的條件是能夠?yàn)閷櫸飫?dòng)物提供舒適和清潔的住房、合適的食物和飲水，采取措施預(yù)防疾病和火災(zāi)等。如果檢查不合格，不授予執(zhí)照或者收回已經(jīng)頒發(fā)的執(zhí)照。英國(guó)1930年的《控制狗的法令》（以后經(jīng)過多次修正）要求，狗在高速公路上或者在公共場(chǎng)所時(shí)，必須帶項(xiàng)圈，項(xiàng)圈上必須記載狗主人的姓名和住址。該國(guó)1959年的《狗執(zhí)照法》要求狗的擁有者必須持有執(zhí)照，除非狗是牧羊犬、導(dǎo)盲犬或者6個(gè)月以下的小狗。執(zhí)照的申請(qǐng)者還必須繳納一筆執(zhí)照費(fèi)。政府利用這筆錢來處理狗尤其是流浪狗帶來的社會(huì)問題。

丹麥1991年的《動(dòng)物福利法》規(guī)定，1993年1月1日以后出生的狗必須到丹麥狗類登記中心進(jìn)行登記，并且進(jìn)行紋身或者在其體內(nèi)植入芯片；開設(shè)動(dòng)物公園、寵物動(dòng)物商店、供應(yīng)狗窩或者狗房子，要取得警方發(fā)放的執(zhí)照。此外，法國(guó)從1992年起，就開始針對(duì)貓實(shí)施與狗一樣的鑒別、免疫和登記程序。

葡萄牙1995年的《保護(hù)動(dòng)物法》第2條（市政執(zhí)照）規(guī)定，任何自然人或者組織從事商業(yè)性的寵物動(dòng)物活動(dòng)，如基于商業(yè)目的地持有、培養(yǎng)、出租、運(yùn)輸、展示（如拍廣告）、展覽寵物動(dòng)物或者為寵物動(dòng)物提供商業(yè)服務(wù)的，應(yīng)該獲得市政當(dāng)局頒發(fā)的執(zhí)照。對(duì)于商業(yè)性展覽，該法第3條還規(guī)定，應(yīng)該獲得管理展覽的行政機(jī)構(gòu)的事先批準(zhǔn)。

德國(guó)1998年修訂的《動(dòng)物福利法》第2條規(guī)定，聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和森林部有權(quán)頒布規(guī)定，以管理動(dòng)物的裝卸、容身?xiàng)l件、喂食和照料活動(dòng)，對(duì)于專業(yè)從事動(dòng)物運(yùn)輸?shù)模瑥臉I(yè)者應(yīng)當(dāng)?shù)玫接嘘P(guān)職責(zé)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的執(zhí)照或者到有關(guān)機(jī)關(guān)登記。為了保證登記制度的實(shí)施，德國(guó)等歐洲國(guó)家對(duì)逃避登記或任意丟棄寵物動(dòng)物的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。對(duì)于寵物動(dòng)物，該法第5條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒別登記。鑒別的方法是可以在耳朵上、翅膀、腿上紋身或者帶標(biāo)志或者在其松弛的皮膚部分以非痛苦的方式植入芯片。[39]第11條規(guī)定，與商業(yè)有關(guān)的動(dòng)物照顧、訓(xùn)練、展示、市場(chǎng)、競(jìng)技、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，應(yīng)該取得許可。許可的前提包括營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、設(shè)施要求、知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)要求、責(zé)任人等。經(jīng)過批準(zhǔn)的許可可以是有時(shí)間、條件或者其他保護(hù)動(dòng)物福利要求限制的。

瑞典2002年修訂的《動(dòng)物福利法》和2002年修訂的瑞典《動(dòng)物福利法令》規(guī)定，對(duì)于永久居留在瑞典的狗，其主人必須在狗及其主人登記中心進(jìn)行登記，瑞典的農(nóng)業(yè)部還公布了有關(guān)登記機(jī)關(guān)的表格、信息冊(cè)以及電話號(hào)碼和電子郵箱。該國(guó)的《動(dòng)物福利法》第16條還規(guī)定，商業(yè)性飼養(yǎng)、出售、出租寵物動(dòng)物（如出租馬用于賽馬或出租馬給馬術(shù)學(xué)校）或者為寵物動(dòng)物提供膳食，或者大規(guī)模地飼養(yǎng)寵物動(dòng)物，必須得到市政當(dāng)局的許可。許可必須考慮環(huán)境、健康和其他的動(dòng)物福利因素，許可作出之后，如果地方的市政當(dāng)局發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)條件下降，不符合要求的，可以收回許可。

二、寵物動(dòng)物的數(shù)量控制

寵物動(dòng)物數(shù)量的種類和數(shù)量過多，會(huì)對(duì)人類和其他動(dòng)物的衛(wèi)生、健康和安全構(gòu)成威脅。其中，流浪寵物動(dòng)物的威脅最大。1987年的《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》在導(dǎo)言中就肯定了這一點(diǎn)，該公約的第12條（減少數(shù)量）規(guī)定，當(dāng)一個(gè)成員國(guó)考慮到流浪動(dòng)物的數(shù)量成為一個(gè)社會(huì)問題之后，在避免引起疼痛、痛苦或者憂傷的前提下，可以通過立法或者行政措施（包括撲殺和閹割等手段），來減少流浪動(dòng)物的數(shù)量；為了防止流浪狗過多，該條還規(guī)定，各成員國(guó)應(yīng)該利用對(duì)動(dòng)物傷害最小或者沒有持續(xù)性疼痛的方法，如紋身等，永久性地標(biāo)明貓、狗的身份。葡萄牙1995年的《保護(hù)動(dòng)物法》第5條（流浪動(dòng)物）規(guī)定如果城市流浪動(dòng)物的數(shù)量確實(shí)成為一個(gè)問題，那么市政當(dāng)局可以采取人道的措施減少其數(shù)量。第6條（有計(jì)劃的繁殖）規(guī)定，市政當(dāng)局應(yīng)當(dāng)建議貓狗的所有者減少非計(jì)劃性的繁殖活動(dòng)，并鼓勵(lì)居民向當(dāng)局報(bào)告其發(fā)現(xiàn)的流浪貓、狗。有意思的是，在德國(guó)等歐盟國(guó)家，購買狗，每年都應(yīng)當(dāng)?shù)绞姓d交稅。不同的地方，稅金不同，但總體上講，便宜不了。

三、執(zhí)法檢查和寵物動(dòng)物的救助

寵物動(dòng)物福利的行政監(jiān)管對(duì)于保護(hù)動(dòng)物的福利是必不可少的，因此一些歐盟國(guó)家加強(qiáng)了寵物動(dòng)物福利的行政監(jiān)管制度建設(shè)。

關(guān)于對(duì)違法行為的報(bào)告問題，1991年的丹麥《動(dòng)物福利法》（1999年被修訂）指出：“任何飼養(yǎng)動(dòng)物的人都必須仔細(xì)地對(duì)待它們，如果一個(gè)獸醫(yī)發(fā)現(xiàn)一個(gè)動(dòng)物被不適當(dāng)?shù)貙?duì)待，其具有報(bào)警的義務(wù)。”1995年的葡萄牙《保護(hù)動(dòng)物法》第10條第1款規(guī)定：“合法建立的動(dòng)物保護(hù)組織有權(quán)要求所有的相關(guān)機(jī)構(gòu)和法庭采取必要和充分的預(yù)防和緊急措施，以避免正在進(jìn)行或者即將來臨的侵犯。”德國(guó)1998年修訂的《動(dòng)物福利法》第六部分（本法的實(shí)施）則規(guī)定了部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法模式，如該法第14條規(guī)定，如果海關(guān)在辦理動(dòng)物的進(jìn)口或者出口手續(xù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)違反本法有關(guān)條款的行為或者現(xiàn)象時(shí)，可以報(bào)告給有關(guān)的職能部門。

關(guān)于監(jiān)管機(jī)關(guān)和職責(zé)的問題，2002年修訂的瑞典《動(dòng)物福利法》第24條規(guī)定，國(guó)家農(nóng)業(yè)部是主要的和重要的動(dòng)物福利保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。在地方的層次上，該條規(guī)定，除非政府有特殊的安排，各地方的市政委員會(huì)在寵物動(dòng)物的商業(yè)性飼養(yǎng)、出售、出租，或者為寵物動(dòng)物提供商業(yè)性的膳食等方面，享有一定的監(jiān)管權(quán)。為了有效地開展地方監(jiān)管活動(dòng)，第24條要求各地方當(dāng)局聘用或者培訓(xùn)專門的人才。另外，第24條要求警察協(xié)助中央和地方的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。為了保證監(jiān)管活動(dòng)的開展，該法第25條要求中央政府或者其授權(quán)的國(guó)家農(nóng)業(yè)部與地方當(dāng)局，規(guī)定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管費(fèi)；第27條規(guī)定執(zhí)法人員有權(quán)進(jìn)入一定的地域、設(shè)施、建筑、房產(chǎn)以及動(dòng)物被放置的其他地方，有權(quán)檢查，有權(quán)采樣，有權(quán)索取必要的信息和文件。[40]有意思的是，作為歐洲共同體的一個(gè)成員，瑞典2002年修訂的《動(dòng)物福利法》還規(guī)定，歐洲共同體的一些機(jī)構(gòu)和其檢查員、專家也享有這些權(quán)力。對(duì)于軍事動(dòng)物，瑞典的法律還規(guī)定了特殊的福利監(jiān)管體制和措施。

救助寵物動(dòng)物屬于行政監(jiān)管的一個(gè)重要舉措，進(jìn)一步體現(xiàn)了歐盟國(guó)家對(duì)動(dòng)物的人道主義精神。救助既包括疾病、危難與無主救助或收容，還包括人道的動(dòng)物處死。如1906年英國(guó)的《狗法》就要求警察和其他負(fù)有職責(zé)的人給收容的流浪狗提供充足的食物和水。[41]瑞典2002年修訂的《動(dòng)物福利法》規(guī)定，寵物動(dòng)物遭受莫名其妙的痛苦并且采取任何措施均無濟(jì)于事，不知道寵物動(dòng)物的主人是誰或者寵物動(dòng)物的主人難以找到，或者擁有者不能遵守監(jiān)管機(jī)關(guān)下達(dá)的保護(hù)動(dòng)物福利決定，嚴(yán)重忽視監(jiān)管，忽視動(dòng)物的照料，虐待動(dòng)物，犯下《刑事法典》第16條和第13條有關(guān)殘酷對(duì)待動(dòng)物的罪行，或者多次違反與動(dòng)物福利有關(guān)的條款，以及在其他絕對(duì)必要的情況下，縣行政部、專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者警察機(jī)構(gòu)應(yīng)該收容和管理動(dòng)物。[42]如果救助的措施不是由縣行政部采取，機(jī)構(gòu)應(yīng)立即通知縣行政部，由縣行政部來決定進(jìn)一步的措施。寵物動(dòng)物一旦被有關(guān)機(jī)構(gòu)看管，除非得到許可，其主人或者擁有者不能接近它們。寵物動(dòng)物被看管后，它的命運(yùn)無非是三個(gè)，即由警察機(jī)構(gòu)出售、轉(zhuǎn)讓或者殺死。如果出售或者轉(zhuǎn)讓均不可能，縣行政委員會(huì)可以決定由警察機(jī)構(gòu)處死寵物動(dòng)物。[43]救助的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由寵物動(dòng)物的主人支付，[44]如果寵物動(dòng)物已經(jīng)被出售的，出售的錢可以折抵部分救助的費(fèi)用；如果主人找不到或者不知道寵物動(dòng)物的主人時(shí)，這筆救助的錢應(yīng)當(dāng)由公共資金支付。如果動(dòng)物患有異常嚴(yán)重的疾病或者被異常嚴(yán)重地傷害，獸醫(yī)、警察可以立即殺死該動(dòng)物；[45]在緊急的情況下，一般的人也可以行使該項(xiàng)權(quán)利。動(dòng)物處死之后，執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)立即通知?jiǎng)游锏闹魅嘶蛘邠碛姓撸绻ㄖ豢赡埽鞕C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公告。[46]

除了行政監(jiān)管以外，一些國(guó)家的立法還授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)制定一些特殊的或者更加嚴(yán)格的規(guī)則來加強(qiáng)動(dòng)物福利的保護(hù)，如2002年修訂的瑞典《動(dòng)物福利法》在其39條的篇幅之中，就在第3至第4條、第6至第7條、第10至第12條、第14至第15條、第17至第18條、第20至22條、第24至25條就規(guī)定了政府和政府授權(quán)的農(nóng)業(yè)部可以制定特殊的或者進(jìn)一步的規(guī)則。

四、違法行為的責(zé)任追究

違反動(dòng)物福利法的單位和個(gè)人，在歐盟國(guó)家，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。歐盟國(guó)家的動(dòng)物福利法律責(zé)任形式主要有責(zé)令停止某種行為、責(zé)令采取彌補(bǔ)措施、[47]罰金和監(jiān)禁等。[48]罰金或者監(jiān)禁適用于故意犯罪或者因?yàn)槭韬鲈趧?dòng)物的供食、供水、容身場(chǎng)所提供、勞動(dòng)、自由保障、運(yùn)輸、生病或者受傷時(shí)的照顧、治療、屠宰方面違反了有關(guān)規(guī)定，或者非法獲得動(dòng)物或者不依法放棄動(dòng)物，使動(dòng)物從事遭受痛苦的體育競(jìng)技活動(dòng)，通過藥物改變動(dòng)物的自然性狀或者行為，未經(jīng)許可把動(dòng)物應(yīng)用于特定的科學(xué)目的，或者違反有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)《動(dòng)物福利法》和其他法律法規(guī)的規(guī)定所作出的決定或者命令等情況。[49]一些違反對(duì)于保護(hù)動(dòng)物福利具有重要意義的義務(wù)的人，應(yīng)該被判處兩年以下的監(jiān)禁。對(duì)于一些僅作出輕微違法行為的人，有關(guān)機(jī)關(guān)不得對(duì)其施加罰金和監(jiān)禁的處罰。[50]意大利和德國(guó)的有關(guān)法律也作了類似的規(guī)定，如德國(guó)1998年修訂的《動(dòng)物福利法》第七部分（關(guān)于懲罰和罰金的條款）把監(jiān)禁的最高期限定為三年。

除了以上三種責(zé)任形式之外，一些國(guó)家還規(guī)定了資格罰的措施。如1999年英國(guó)《飼養(yǎng)和買賣狗法》第11章第5條（資格剝奪）規(guī)定，法官可以剝奪違法者已經(jīng)擁有的執(zhí)照，可以剝奪違法者繼續(xù)使用有關(guān)設(shè)施的資格，也可以剝奪違法者今后擁有狗的資格經(jīng)營(yíng)。這種剝奪，可以是有期限的，也可以是無限期的。英國(guó)1983年修訂的《寵物動(dòng)物法》也有類似的規(guī)定。1998年，一個(gè)無證經(jīng)營(yíng)環(huán)境骯臟的寵物動(dòng)物店里死了一只兔子，英國(guó)防止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)（RSPCA）以引起寵物動(dòng)物不必要的痛苦為由對(duì)該寵物動(dòng)物店提起了訴訟，最后法院判決罰款500英鎊，剝奪違法者5年的動(dòng)物照料權(quán)，并且判決其10年內(nèi)不得申請(qǐng)寵物動(dòng)物執(zhí)照。[51]瑞典2002年修訂的《動(dòng)物福利法》第29條規(guī)定，如果擁有者不能遵守監(jiān)管機(jī)關(guān)下達(dá)的保護(hù)動(dòng)物福利決定，或者嚴(yán)重忽視監(jiān)管，忽視動(dòng)物的照料，或者虐待動(dòng)物，或者犯下《刑事法典》第16條和第13條有關(guān)殘酷對(duì)待動(dòng)物的罪行，或者多次違反與動(dòng)物福利有關(guān)的條款，縣行政部應(yīng)該禁止違反者擁有所有的動(dòng)物或者特定種類的動(dòng)物。當(dāng)然，如果違反者由于具有輕微的過錯(cuò)，而且跡象明顯地表明，他（她）日后不可能再犯同樣的錯(cuò)誤時(shí)，縣行政部不應(yīng)當(dāng)作這樣的禁止決定。禁止決定一經(jīng)下達(dá)，已經(jīng)擁有的動(dòng)物必須處置[52]。禁止的期限可以是固定的，也可以是非固定的，即要求被處罰者等待進(jìn)一步的通知。[53]

有處罰就必有糾偏措施，對(duì)地方政府或者有關(guān)機(jī)構(gòu)的處罰不服的，可以向縣行政部提出；對(duì)中央政府部門作出的決定不服的，可以向行政上訴法庭提出；對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)部和其他國(guó)家機(jī)關(guān)作出的其他決定不服的，可以向中央政府提出申訴。

值得注意的是，歐盟及其成員國(guó)保護(hù)寵物動(dòng)物福利的立法是逐步發(fā)展的。為了保證動(dòng)物福利的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展同步，與人類倫理道德水平的建設(shè)相適應(yīng)，1987年《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》第15條規(guī)定了對(duì)公約實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估和對(duì)公約進(jìn)行修訂的多邊協(xié)商程序。這種協(xié)商，按照該公約的規(guī)定，由歐洲理事會(huì)的秘書長(zhǎng)來召集。為了平衡有關(guān)群體的利益，一些條約或者國(guó)內(nèi)寵物動(dòng)物福利法的制定還吸收一些組織參加，如1995年3月歐洲理事會(huì)通過《關(guān)于寵物動(dòng)物外科手術(shù)的決議》和《關(guān)于寵物動(dòng)物飼養(yǎng)的決議》時(shí)，就邀請(qǐng)了國(guó)際狗類組織（International Dog Organization）的代表參加。

第四節(jié)  中國(guó)寵物動(dòng)物福利法的一般規(guī)定

我國(guó)寵物動(dòng)物的福利保護(hù)問題，和歐盟國(guó)家一樣，也涉及寵物動(dòng)物主人的資格、寵物動(dòng)物的購買或者轉(zhuǎn)讓、寵物動(dòng)物的飼養(yǎng)和繁殖、流浪寵物動(dòng)物的收容和處理、寵物動(dòng)物的醫(yī)療、寵物動(dòng)物的運(yùn)輸、寵物動(dòng)物的尸體處理等問題。由于問題眾多，本章難以一一列舉和分析，下面僅就一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行法律上的討論。

一、寵物動(dòng)物飼養(yǎng)的資格和條件問題

之所以規(guī)定寵物動(dòng)物飼養(yǎng)者的資格和條件，是因?yàn)閷櫸飫?dòng)物管理在現(xiàn)實(shí)生活中遇到了一些問題，如《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》在導(dǎo)言中指出，人類對(duì)寵物動(dòng)物尊嚴(yán)、價(jià)值、地位和作用的認(rèn)識(shí)不足；寵物動(dòng)物品種廣泛，數(shù)量眾多，對(duì)人類和其他動(dòng)物構(gòu)成衛(wèi)生和安全方面的威脅；一些野生動(dòng)物被馴化成寵物動(dòng)物；很多寵物動(dòng)物在不符合其健康和康樂的條件下生長(zhǎng)；人們對(duì)寵物動(dòng)物知識(shí)的了解甚少等。在我國(guó)，也存在這些問題，因此，立法作出相應(yīng)的規(guī)定是必要的。

關(guān)于寵物動(dòng)物飼養(yǎng)者的資格問題，歐盟國(guó)家的法律不僅規(guī)定了主人的年齡資格，還規(guī)定了主人能夠提供的寵物動(dòng)物房間大小、光照、通風(fēng)等條件。[54]在我國(guó)，一些國(guó)家層次的立法作出了零碎的規(guī)定，眾多地方性規(guī)范文件只對(duì)寵物犬的飼養(yǎng)條件作出了簡(jiǎn)單的規(guī)定，卻忽略了飼養(yǎng)貓、兔等其他寵物動(dòng)物的資格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

在國(guó)家立法的層次，1998年的《動(dòng)物防疫法》第45條規(guī)定：“患人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物診療以及動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”但對(duì)于寵物動(dòng)物飼養(yǎng)者的其他條件，其他層次的國(guó)家立法則沒有涉及。

在地方規(guī)范性文件的層次，在養(yǎng)犬人的資格方面，規(guī)定得比較詳細(xì)的要數(shù)2003年的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》。該《規(guī)定》第11條規(guī)定：“個(gè)人養(yǎng)犬，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有合法身份證明；（二）有完全民事行為能力；（三）有固定住所且獨(dú)戶居住；（四）住所在禁止養(yǎng)犬區(qū)域以外。”可見，該條對(duì)主人的身份、主人的民事行為能力、主人的居住狀況和居住地域等方面提出了限制要求。根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，不滿18歲的人、精神病人、植物人、沒有購買或租賃或借住獨(dú)立的住房的人，以及在禁止養(yǎng)犬區(qū)域居住的人，是不能養(yǎng)狗的。2000年的《合肥市限制養(yǎng)犬規(guī)定》也規(guī)定了主人飼養(yǎng)小型觀賞犬的前提條件：有本市常住戶口或暫住戶口；具有完全民事行為能力，獨(dú)戶居住。有意思的是，《合肥市限制養(yǎng)犬規(guī)定》第12條還對(duì)外來人員攜帶小型觀賞犬進(jìn)入本市的條件和義務(wù)作了規(guī)定。條件是不準(zhǔn)攜帶烈性犬和大型犬。義務(wù)是應(yīng)當(dāng)攜帶當(dāng)?shù)毓膊块T核發(fā)的犬類準(zhǔn)養(yǎng)證或縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的犬類健康和免疫注射證明；進(jìn)入本市暫住的，須按規(guī)定到市公安部門辦理犬類準(zhǔn)養(yǎng)證。遺憾的是，目前，基本上各地方所有的規(guī)范性文件還沒有對(duì)狗主人的經(jīng)濟(jì)條件作出規(guī)定。因?yàn)椋绻分魅说慕?jīng)濟(jì)條件不好，勢(shì)必會(huì)影響狗所享有的福利。[55]其他地方關(guān)于養(yǎng)犬的專門規(guī)定也基本與北京的規(guī)定一致。值得注意的是，一些地方的其他規(guī)范性文件對(duì)養(yǎng)犬提出了一些新的限制。比如南京市民政局2003年頒布的《南京市城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》第11條把飼養(yǎng)高檔寵物動(dòng)物的人排除在最低生活保障金享受者的范圍之外。究其原因，高檔寵物動(dòng)物是指用特殊的方式喂養(yǎng)的動(dòng)物，其飼養(yǎng)是一種純粹的高消費(fèi)行為；養(yǎng)得起高檔寵物動(dòng)物的前提肯定是養(yǎng)得起自己，既然養(yǎng)得起自己，就不應(yīng)享受低保。[56]

關(guān)于個(gè)人飼養(yǎng)犬的其他前提條件，一些地方的規(guī)范性文件也作了規(guī)定。如《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第12條規(guī)定：“個(gè)人養(yǎng)犬前，應(yīng)當(dāng)征得居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的同意。對(duì)符合養(yǎng)犬條件的，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)出具養(yǎng)犬條件的證明，并與其簽訂養(yǎng)犬義務(wù)保證書。”從取得證明之日起的30日內(nèi)，養(yǎng)犬人還須到公安機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)犬登記證。值得注意的是，我國(guó)的很多地方仍然堅(jiān)持限制甚至嚴(yán)格限制養(yǎng)犬的原則，反映到其規(guī)范性文件的名稱上，“限制”二字應(yīng)用得比較多，如《太原市限制養(yǎng)犬的規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制養(yǎng)犬規(guī)定》、《齊齊哈爾市限制養(yǎng)犬規(guī)定》、《寧波市限制養(yǎng)犬規(guī)定》等；一些地方的規(guī)范性文件的標(biāo)題還用了“嚴(yán)格限制”等措辭，如《呼和浩特市嚴(yán)格限制養(yǎng)犬規(guī)定》、《南寧市嚴(yán)格限制養(yǎng)犬規(guī)定》等。對(duì)此，一些居民提出了自己的看法，他們認(rèn)為：寵物動(dòng)物是人類的朋友，嚴(yán)格限制養(yǎng)寵物動(dòng)物實(shí)際上限制了人性的發(fā)揮。為此，他們建議，應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格管理、限管結(jié)合的方針。這個(gè)建議得到了北京市、貴陽市、遼寧省、山東省、濟(jì)南市、天津市、廣州市關(guān)于養(yǎng)犬管理規(guī)范性文件的充分采納。

二、寵物犬的飼養(yǎng)福利標(biāo)準(zhǔn)問題

我國(guó)的一些國(guó)家層次的立法也涉及寵物動(dòng)物在飼養(yǎng)中的福利保護(hù)問題，如1992年的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》和1997年的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》涉及寵物動(dòng)物在進(jìn)出邊境時(shí)的檢疫問題，1994年的《種畜禽管理?xiàng)l例》涉及屬于種畜禽的寵物動(dòng)物的管理問題，1998年的《動(dòng)物防疫法》、2002年的《動(dòng)物檢疫管理辦法》和2002年的《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》涉及寵物犬、貓、鳥的防疫問題，2001年的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》涉及寵物動(dòng)物飼料的管理問題，但這些規(guī)定所涉及的寵物動(dòng)物福利問題，是非常片面的，和歐盟國(guó)家的規(guī)定相比，無論是寵物動(dòng)物福利的廣度問題還是深度問題，我國(guó)還要做很多的工作。在地方層次，一些地方規(guī)范性文件，如《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，對(duì)寵物動(dòng)物福利的規(guī)定僅限于犬。即使對(duì)于犬的福利，一般只涉及防疫和虐待、遺棄等方面的內(nèi)容，而對(duì)國(guó)外寵物動(dòng)物的福利還涉及的有關(guān)棲息場(chǎng)所的環(huán)境，戶外活動(dòng)的保證，食物的數(shù)量保證，玩具的提供等問題，則沒有涉及。

因?yàn)閯?dòng)物防疫是涉及動(dòng)物和公眾生命健康的大問題，國(guó)家和地方兩個(gè)層次的立法都很重視。在國(guó)家層次，1998年實(shí)施的《動(dòng)物防疫法》第14條規(guī)定：“飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物……的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作，并接受動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。”第20條規(guī)定了疫病或者疑似疫病的報(bào)告機(jī)制，第21條至29條規(guī)定了疫病的應(yīng)急預(yù)防和控制機(jī)制，第38條規(guī)定了檢疫證明的出具。另外，該法第39條規(guī)定：“動(dòng)物憑檢疫證明出售、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽。”2002年的《動(dòng)物檢驗(yàn)管理辦法》第9條規(guī)定了檢驗(yàn)合格證對(duì)賽馬等動(dòng)物的最長(zhǎng)有效期，即15天。2002年的《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》第3條規(guī)定，對(duì)動(dòng)物重大疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫制度；第2條規(guī)定，動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)包括免疫耳標(biāo)和免疫檔案兩類。第18條規(guī)定，任何人不得運(yùn)輸無免疫耳標(biāo)的動(dòng)物。對(duì)于攜帶寵物動(dòng)物進(jìn)入國(guó)境的，1991年的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第30條第2款規(guī)定，主人必須持有輸出國(guó)家或者地區(qū)的檢疫證件，并按照第30條第1款和其他條款的規(guī)定辦理檢疫審批手續(xù)。在地方規(guī)范性文件的層次上，基本上所有的寵物動(dòng)物管理規(guī)定都詳細(xì)地規(guī)定了寵物犬的防疫要求，如《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第12條第3款規(guī)定：“養(yǎng)犬人取得養(yǎng)犬登記證后，攜犬到畜牧獸醫(yī)行政部門批準(zhǔn)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)對(duì)犬進(jìn)行健康檢查，免費(fèi)注射預(yù)防狂犬病疫苗，領(lǐng)取動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的動(dòng)物健康免疫證。”第一年之后，犬還要接受一年一次的免疫。為了保護(hù)狗特別是人的健康，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第12條第4款規(guī)定，年檢時(shí)，養(yǎng)犬人必須出示動(dòng)物健康免疫證。該《規(guī)定》第21條規(guī)定，養(yǎng)殖犬類的單位和個(gè)人，必須對(duì)犬進(jìn)行預(yù)防接種；銷售犬的單位和個(gè)人，必須具有動(dòng)物健康免疫證和檢疫證明。《上海市養(yǎng)犬須知》規(guī)定，寵物犬應(yīng)當(dāng)接受一年一次的狂犬病疫苗注射。

關(guān)于禁止虐待和遺棄寵物犬的問題，所有的地方性養(yǎng)犬管理規(guī)定都做了明確的規(guī)定，如《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第17條第9項(xiàng)規(guī)定：“不得虐待、遺棄所養(yǎng)犬。”但遺憾的是，這些規(guī)范性的文件對(duì)于違反該規(guī)定的行為卻沒有設(shè)立任何法律責(zé)任。因此，我國(guó)的地方寵物動(dòng)物福利保護(hù)文件對(duì)寵物犬的保護(hù)是非常不全面的，還是體現(xiàn)了人類唯我獨(dú)尊的思想。值得注意的動(dòng)向是，2004年9月北京市人民政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的《北京市動(dòng)物防疫條例（草案）》涉及寵物動(dòng)物的飼養(yǎng)問題，該《草案》規(guī)定：“本市禁止使用飯店、賓館、餐廳、食堂產(chǎn)生的未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂動(dòng)物。”

三、棄養(yǎng)寵物動(dòng)物和流浪寵物動(dòng)物的福利保護(hù)問題

和歐盟一樣，流浪的寵物動(dòng)物也成了中國(guó)的一個(gè)社會(huì)問題。由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，對(duì)狗的監(jiān)管環(huán)節(jié)嚴(yán)密，如前所述，歐盟國(guó)家對(duì)流浪狗和貓的收容和處理規(guī)定都比較詳細(xì)，可執(zhí)行性也強(qiáng)。在我國(guó)，對(duì)于棄養(yǎng)寵物犬和流浪犬的福利保護(hù)問題，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》和其他一些地方的規(guī)范性文件也作了簡(jiǎn)單的規(guī)定。如前者第16條規(guī)定：“養(yǎng)犬人因故確需放棄所飼養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)將犬送交犬類留檢所，并到公安機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。”但是遺憾的是，“因故”的“故”包括哪些原因，犬類留檢所將如何處理被放棄的犬，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》均沒有涉及。但有一點(diǎn)值得肯定的是，雖然缺乏規(guī)定，但犬類留檢所一般是先送養(yǎng)，如果在一定的期間內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)，則采取人道撲殺的手段。如果被放棄的犬疑似患有狂犬病，那么，按照《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第19條的規(guī)定，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢疫。對(duì)確認(rèn)患有狂犬病的犬，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采取撲殺措施，并進(jìn)行無害化處理。為了給流浪寵物動(dòng)物的收容明確法律依據(jù)，2004年9月北京市人民政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議了《北京市動(dòng)物防疫條例（草案）》。該《草案》規(guī)定：“被遺棄、被沒收以及無主動(dòng)物的收容處理工作由畜牧獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)組織。犬類的收容處理工作由公安部門負(fù)責(zé)組織。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法設(shè)立符合動(dòng)物防疫條件的動(dòng)物收容場(chǎng)所。”如果該《草案》被通過，那么，北京市政府應(yīng)頒布鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法設(shè)立符合動(dòng)物防疫條件的動(dòng)物收容場(chǎng)所的措施。除了北京以外，上海、武漢、成都等流浪寵物數(shù)量巨大的大城市也急需頒布鼓勵(lì)個(gè)人和有關(guān)組織收容動(dòng)物的政策。只有這樣，才能避免“養(yǎng)140只貓老太拮據(jù)”的尷尬現(xiàn)象重現(xiàn)。[57]為了保證動(dòng)物收容所的費(fèi)用，可以借鑒受英國(guó)動(dòng)物福利法影響的香港《2001年動(dòng)物羈留所費(fèi)用（修訂）規(guī)例》的經(jīng)驗(yàn)，向流浪動(dòng)物的所有人收取成本費(fèi)用。

另外，為了控制寵物動(dòng)物的數(shù)量，防止過多的寵物動(dòng)物被主人拋棄而流浪，除了要控制每家可以飼養(yǎng)的寵物動(dòng)物數(shù)目之外，還有必要借鑒歐盟部分國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，建立寵物動(dòng)物絕育制度，即非繁殖場(chǎng)所的寵物動(dòng)物必須進(jìn)行絕育。

四、寵物動(dòng)物的運(yùn)輸福利保護(hù)問題

關(guān)于寵物犬的運(yùn)輸問題，我國(guó)一些地方的養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章雖然都作出了規(guī)定，但其對(duì)寵物動(dòng)物的規(guī)定基本上限于公共交通工具運(yùn)輸，缺乏寵物動(dòng)物的專門運(yùn)輸?shù)母＠Ｗo(hù)規(guī)定。[58]即使對(duì)于公共交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，也是限制性的，如寵物動(dòng)物不得進(jìn)入候車室等公共場(chǎng)所，不得乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具等，有的地方，如北京，甚至還對(duì)寵物犬乘坐電梯和出租車作出了更加嚴(yán)格的限制，如為犬帶犬套。或者將犬裝入犬袋、犬籠等。可見，地方規(guī)范性文件對(duì)犬在運(yùn)輸中的福利沒有作正面的規(guī)定。

五、寵物動(dòng)物的收養(yǎng)問題

在人類世界，有一個(gè)收養(yǎng)的法律問題。對(duì)于狗來說，也存在一個(gè)類似的送養(yǎng)與接受飼養(yǎng)的社會(huì)現(xiàn)象。歐盟國(guó)家對(duì)于寵物動(dòng)物的收養(yǎng)資格和收養(yǎng)條件的規(guī)定，與寵物飼養(yǎng)的資格和條件的規(guī)定一樣。我國(guó)法律關(guān)于寵物動(dòng)物收養(yǎng)的條件，除了符合《動(dòng)物防疫法》第45條第2款規(guī)定的條件，即患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)外，還要符合地方規(guī)范性文件的規(guī)定。地方性文件一般都缺乏寵物動(dòng)物收養(yǎng)的規(guī)定，有關(guān)的準(zhǔn)則可以參考寵物動(dòng)物購買資格的規(guī)定和購買后的登記和預(yù)防手續(xù)規(guī)定。但對(duì)于收養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)和心理道德條件，地方規(guī)范性文件都沒有涉及。

如有的狗媽媽生了幾只小狗，但根據(jù)主人家的實(shí)際情況，如住房空間、主人的時(shí)間和精力、主人的經(jīng)濟(jì)能力等，實(shí)在無能力飼養(yǎng)這么多的狗，希望能夠給寵物動(dòng)物找一個(gè)家；有的主人要搬家到很遠(yuǎn)的地方，帶著狗、貓、兔等不方便，希望別人能夠收養(yǎng)自己的寵物動(dòng)物；有的人因?yàn)榧彝ピ趯櫸飫?dòng)物的飼養(yǎng)和看護(hù)方面出了矛盾，希望寵物動(dòng)物離開自己的家庭。有的主人或許能找到買家，賣個(gè)好價(jià)錢或半賣半送；有的主人找不到買家但又不忍心拋棄寵物動(dòng)物，于是就通過電話、捎話、貼布告甚至上網(wǎng)發(fā)帖子的方式為狗、貓、兔尋找新的主人。比如我們就可以經(jīng)常從北京的回龍觀網(wǎng)和其他的一些網(wǎng)站上看到類似的消息。不過，一些主人發(fā)帖子或者布告的時(shí)候還強(qiáng)調(diào)主人的經(jīng)濟(jì)能力、主人家的住房條件，如“不要吝嗇于買點(diǎn)好的狗食與玩具”、“經(jīng)濟(jì)要獨(dú)立，舍得給狗最好的生活條件”、“有充裕的時(shí)間陪伴”、“有固定的住所”等。這些要求，從法律上看，實(shí)際上屬于附條件贈(zèng)與或買賣合同的要約。送養(yǎng)寵物動(dòng)物可以收費(fèi)，但送養(yǎng)未成年人時(shí)，必須按照《收養(yǎng)法》第20條之規(guī)定，嚴(yán)禁買賣兒童或者借收養(yǎng)名義買賣兒童。寵物動(dòng)物的送養(yǎng)者提出的收養(yǎng)要求如能得到收養(yǎng)方的同意，即雙方達(dá)成了合意，合同便成立了。由于寵物動(dòng)物一般是有靈性的動(dòng)物，主人在送養(yǎng)之后一般會(huì)產(chǎn)生思念之情，希望能去探望。因此，有的主人在送養(yǎng)之前，一般會(huì)與寵物動(dòng)物的新主人提出“方便我們?nèi)ヌ酵钡囊蟆?br/>
六、寵物動(dòng)物的戶外活動(dòng)空間問題

關(guān)于寵物動(dòng)物的戶外活動(dòng)空間問題，歐盟國(guó)家有詳盡的規(guī)定，違反了要承擔(dān)一定的行政甚至刑事責(zé)任。而在我國(guó)，中央層次的法律法規(guī)和規(guī)章沒有統(tǒng)一的規(guī)定，但一些地方法規(guī)或規(guī)章卻有一些規(guī)定。遺憾的是，這些規(guī)定僅涉及寵物犬在戶外的活動(dòng)空間問題，對(duì)于貓、狗等寵物動(dòng)物的戶內(nèi)活動(dòng)空間問題，卻缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

在我國(guó)的所有寵物動(dòng)物中，狗最具靈性，所以和貓、老鼠等寵物動(dòng)物相比，它的飼養(yǎng)更廣泛。但狗最容易傷人，所以其安全和衛(wèi)生問題也得到了城市立法者和居民的強(qiáng)烈關(guān)注。對(duì)于狗的活動(dòng)空間，地方法規(guī)和行政規(guī)章均采取了對(duì)犬嚴(yán)格限定活動(dòng)范圍的立法原則。如北京市2003年實(shí)施的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第8條規(guī)定：“天安門廣場(chǎng)以及東、西長(zhǎng)安街和其他的主要道路禁止遛犬。主要道路名錄由市人民政府確定，向社會(huì)公布。市人民政府可以在重大節(jié)假日或者舉辦重大活動(dòng)期間劃定范圍禁止遛犬。區(qū)縣人民政府可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的特定地區(qū)劃定范圍禁止養(yǎng)犬、禁止遛犬。居民會(huì)議、村民會(huì)議、業(yè)主會(huì)議經(jīng)討論決定，可以在本居住區(qū)內(nèi)劃定禁止遛犬的區(qū)域。”第17條規(guī)定：“養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）不得攜犬進(jìn)入市場(chǎng)、商店、商業(yè)街區(qū)、飯店、公園、公共綠地、學(xué)校、醫(yī)院、展覽館、影劇院、體育場(chǎng)館、社區(qū)公共健身場(chǎng)所、游樂場(chǎng)、候車室等公共場(chǎng)所；（二）不得攜犬乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具；攜犬乘坐小型出租汽車時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得駕駛員同意，并為犬戴嘴套，或者將犬裝入犬袋、犬籠，或者懷抱；（三）攜犬乘坐電梯的，應(yīng)當(dāng)避開乘坐電梯的高峰時(shí)間，并為犬戴嘴套，或者將犬裝入犬袋、犬籠；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況確定禁止攜犬乘坐電梯的具體時(shí)間；（四）攜犬出戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，攜犬人應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證，并應(yīng)當(dāng)避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；（五）對(duì)烈性犬、大型犬實(shí)行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)，不得出戶遛犬；因登記、年檢、免疫、診療等出戶的，應(yīng)當(dāng)將犬裝入犬籠或者為犬戴嘴套、束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)……。”合肥市2000頒布的《合肥市限制養(yǎng)犬規(guī)定》也作類似的規(guī)定。青島市2005年的《青島市養(yǎng)犬管理辦法》規(guī)定，不得攜犬乘坐除客運(yùn)出租車以外的公共交通工具。按照該《規(guī)定》，狗乘坐客運(yùn)出租車時(shí)，主人或者看管人也要給狗帶套，或者裝入犬袋、犬籠，或者抱入懷中。乘坐電梯時(shí)，也要像乘坐出租汽車那樣把狗管好。在全國(guó)的地方規(guī)范文件中，以《上海市養(yǎng)犬須知》為代表的規(guī)范性文件規(guī)定最為嚴(yán)格，該《須知》規(guī)定：準(zhǔn)養(yǎng)犬必須圈養(yǎng)或拴養(yǎng)，不準(zhǔn)攜帶犬類進(jìn)入道路、廣場(chǎng)和其他公共場(chǎng)所。按照其規(guī)定，犬只有在領(lǐng)證、檢疫、免疫接種、診療才能進(jìn)入道路、廣場(chǎng)和其他公共場(chǎng)所。過分限制寵物動(dòng)物的活動(dòng)空間，只考慮了他人的健康問題，而忽視了寵物動(dòng)物本身的保護(hù)問題，這與歐洲許多國(guó)家的做法是很不相同的。當(dāng)然贊成擴(kuò)大寵物動(dòng)物的活動(dòng)空間，并不意味著要允許動(dòng)物進(jìn)入大多數(shù)的公共場(chǎng)所。一些場(chǎng)所，對(duì)于維護(hù)人的尊嚴(yán)和健康所必須的，只能由人進(jìn)入。現(xiàn)實(shí)生活中也存在主人帶狗進(jìn)入公共浴室人狗同浴遭到抗議或調(diào)查的事件，發(fā)生了寵物動(dòng)物進(jìn)入公共場(chǎng)所遭到處罰的事件。

　　雖然歐洲國(guó)家對(duì)犬的活動(dòng)范圍也有限制，但限制比較寬松，如在德國(guó)的很多地方，主人為狗購了票，狗就可以在主人的陪伴下乘坐火車、電車、汽車甚至飛機(jī)等公共交通工具，狗可以在主人的帶領(lǐng)之下進(jìn)入廣場(chǎng)、酒店和自己的辦公場(chǎng)所。在有的地方，狗甚至可以與主人同桌吃飯。在狗的活動(dòng)空間問題上，中國(guó)和歐盟國(guó)家關(guān)于狗的差距在于兩點(diǎn)：一是狗在人民和立法者心目中的地位問題。在人類中心主義充斥的當(dāng)代中國(guó)，狗在人民心目中充其量只享有“親密、忠實(shí)但很低下的仆人”的地位；在立法者心目中，它充其量也就是“與人保持親密關(guān)系的物”；在一些喜食動(dòng)物的地方，一些人還認(rèn)為，“不管動(dòng)物無論與人怎么親密，它總是一道菜”。二是狗的品種和出生后的培訓(xùn)問題。在德國(guó)時(shí)，雖然偶爾可以聽見狗吠，看見狗追人，但很少見到人被咬。其原因在于：其一，狗必須帶狗鏈；其二，狗非常聽主人的話。據(jù)養(yǎng)狗的德國(guó)朋友介紹，德國(guó)的狗都經(jīng)過一定的品種篩選和培訓(xùn)，烈性狗是很難見到蹤影的。居民買狗只能到指定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)認(rèn)購或到寵物動(dòng)物收留中心認(rèn)養(yǎng)。而在北京，狗咬人的事情經(jīng)常可以聽到人提起。究其原因，還是品種篩選的工作、良種狗的培訓(xùn)工作和狗的管理工作沒有做到位。

　　值得一提的是，當(dāng)今的中國(guó)是實(shí)行計(jì)劃生育和人才高度流動(dòng)的國(guó)度，當(dāng)獨(dú)生子女的父母衰老之后，而其子女又不在本地工作，即使在本地工作但工作繁忙，不能抽出更多的時(shí)間陪伴父母，這時(shí)，寵物動(dòng)物的陪伴作用會(huì)得到進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，狗的活動(dòng)地域問題也會(huì)得到立法者的進(jìn)一步重視。

　　目前，我國(guó)關(guān)于寵物動(dòng)物管理的地方立法基本上是針對(duì)狗的，對(duì)貓的規(guī)定還很少涉及。因此，經(jīng)常可以看見貓進(jìn)入公共場(chǎng)所，還可以看見貓與主人一起在餐館吃飯。更有甚者，用餐館的餐具來喂寵物動(dòng)物。對(duì)此，一些人提出了自己的看法，認(rèn)為很不衛(wèi)生，令人感到惡心。現(xiàn)實(shí)生活中，餐館的經(jīng)營(yíng)者為了維護(hù)自己的生意，怕引起其他的顧客反感，一般都禁止帶寵物動(dòng)物進(jìn)入餐館。即使同意進(jìn)入，也往往把其限制在特定的地方。我們不能單純地去指責(zé)攜帶寵物動(dòng)物者或者反對(duì)者，因?yàn)檫@涉及一個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)文化和養(yǎng)寵物動(dòng)物群體之間的情感沖突問題，非常復(fù)雜。如在意大利，絕大多數(shù)的家庭都飼養(yǎng)寵物動(dòng)物，因此，要求把寵物動(dòng)物帶進(jìn)飯館等場(chǎng)所的呼聲也就很高，這種呼聲雖然局限于養(yǎng)寵物動(dòng)物的人群，但由于養(yǎng)寵物動(dòng)物的人太多，以至于對(duì)意大利的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，2005年，意大利政府頒布一項(xiàng)法令，準(zhǔn)許顧客在進(jìn)入飯館、酒吧時(shí)帶上自己的貓、狗。但條件是，飯館、酒吧等消費(fèi)場(chǎng)所要在門上貼一個(gè)統(tǒng)一制作的白色的小狗圖片，并寫上“我終于可以進(jìn)入了”的字樣。

　　第五節(jié)  中國(guó)寵物動(dòng)物福利保護(hù)的監(jiān)督管理

　　目前，我國(guó)的寵物動(dòng)物立法形成了或者正在形成以下幾個(gè)行政監(jiān)督管理制度：

　　一、限制與管理相結(jié)合的制度

　　限制養(yǎng)犬包括區(qū)域限制、數(shù)量限制、品種限制和疾病限制四個(gè)方面。關(guān)于區(qū)域限制，如2003年的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第8條第1款規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)院和學(xué)校的教學(xué)區(qū)、學(xué)生宿舍禁止養(yǎng)犬。”關(guān)于數(shù)量限制和品種限制，如《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第10條規(guī)定：“在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，每戶只能養(yǎng)一只犬，不得養(yǎng)烈性犬、大型犬。禁養(yǎng)犬的具體品種和體高、體長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由畜牧獸醫(yī)行政部門確定，向社會(huì)公布。”其他的地方性規(guī)定均有類似的規(guī)定。各地方之所以這么規(guī)定，是為了防止犬的數(shù)量過多或惡犬傷人，對(duì)環(huán)境和社會(huì)秩序造成不應(yīng)有的危害。關(guān)于疾病限制，是指主人所申請(qǐng)養(yǎng)的犬不得患有狂犬等法律規(guī)定的其他傳染性疾病。我國(guó)的許多城市在過去的10年左右，基本上都是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格限制養(yǎng)犬的方針。在這一方針的指導(dǎo)下，很多地方基本上采取高收費(fèi)的方式來對(duì)待養(yǎng)犬者。這意味著只有家庭比較富裕的人才能養(yǎng)得起狗。由于這一政策限制了人喜歡狗并與其接近的“人性”，所以得到包括富人在內(nèi)的大多數(shù)城市居民的廣泛抵制。養(yǎng)狗者主動(dòng)去登記、注冊(cè)的人非常少，很多狗的飼養(yǎng)處于地下狀態(tài)。據(jù)估計(jì)，烏魯木齊市2005年初共有狗2萬7千只，但正式登記的只有98只，近80%的狗處于失控狀態(tài)，傷人、擾民、環(huán)境衛(wèi)生等問題頻繁發(fā)生。[59]再如廣州市，據(jù)估計(jì)，該市合法飼養(yǎng)的有牌照的狗只占該市狗總數(shù)的1%。[60]基于嚴(yán)格限制的政策得不到公眾的歡迎，而且管理效果確實(shí)很不理想，于是最近幾年，在以人為本思想的指導(dǎo)下，一些地方，如北京、貴陽、烏魯木齊等地，對(duì)嚴(yán)格限制養(yǎng)犬的方針作了修改，并放寬了養(yǎng)狗的限制，如2005年1月修訂通過的《烏魯木齊市養(yǎng)犬規(guī)定》將“嚴(yán)格限制養(yǎng)犬”的方針改為了“嚴(yán)格管理、限管結(jié)合”。事實(shí)證明，在取消或降低登記注冊(cè)費(fèi)后，主動(dòng)到有關(guān)機(jī)構(gòu)去為寵物動(dòng)物辦理“戶口”和免疫手續(xù)的人卻明顯增多了，這不僅有利于提高有關(guān)部門的監(jiān)督管理效果，而且有利于保護(hù)公眾的健康和養(yǎng)狗的興趣。可見，高收費(fèi)但不利于人性發(fā)展的法律不一定是好法律。

　　二、經(jīng)濟(jì)刺激、扶助和收費(fèi)制度

　　經(jīng)濟(jì)刺激和扶助制度包括收費(fèi)優(yōu)惠、特別幫助制度，它的適用對(duì)象一般是對(duì)社會(huì)有益的犬（如導(dǎo)盲犬、殘疾人的扶助犬，陪伴鰥寡人的犬）或?qū)ι鐣?huì)影響最小的犬（如絕育犬）。在收費(fèi)優(yōu)惠方面，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第13條規(guī)定：“養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)繳納管理服務(wù)費(fèi)。……對(duì)盲人養(yǎng)導(dǎo)盲犬和肢體重殘人養(yǎng)扶助犬的，免收管理服務(wù)費(fèi)。對(duì)養(yǎng)絕育犬的或者生活困難的鰥寡老人養(yǎng)犬的，減半收取第一年管理服務(wù)費(fèi)。在特別幫助方面，2005年的《青島市養(yǎng)犬管理辦法》規(guī)定，對(duì)盲人肢體殘疾的人飼養(yǎng)的導(dǎo)盲犬和生活輔助用犬，不受體高和體長(zhǎng)的限制。

　　對(duì)于服務(wù)收費(fèi)，各地方的情況不同，所制定的地方性規(guī)定也會(huì)有所差異。如《北京市養(yǎng)犬管理辦法》第13條規(guī)定只收管理服務(wù)費(fèi)，重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)每只犬第一年收1000元，以后每年收500元。《上海市養(yǎng)犬須知》規(guī)定每年繳納2000元的犬類管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和防疫費(fèi)。有的地方根本不用交納注冊(cè)登記費(fèi)，如2005年1月修訂通過的《烏魯木齊市養(yǎng)犬規(guī)定》免去了養(yǎng)犬者以前每年4000元的注冊(cè)登記費(fèi)。2005年1月實(shí)施的《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》規(guī)定養(yǎng)犬者只需要繳納衛(wèi)生費(fèi)和免疫費(fèi)。另外，還可以借鑒受英國(guó)法影響的香港《貓狗條例》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)扣留動(dòng)物的，主人要繳納扣留費(fèi)。

　　三、登記、注冊(cè)與活動(dòng)許可制度

　　該制度包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是登記與年檢制度。登記包括首次登記、變更登記和注銷登記三類。首次登記一般是到公安機(jī)關(guān)。變更登記主要針對(duì)養(yǎng)犬人住所變更的情況。注銷登記主要針對(duì)犬死亡、犬失蹤及犬被合法棄養(yǎng)等情況。對(duì)于未按照要求進(jìn)行首次登記、變更登記的，絕大多數(shù)地方的養(yǎng)犬規(guī)范性文件規(guī)定了處罰措施。遺憾的是，對(duì)犬死亡、犬失蹤而不報(bào)告的主人，絕大多數(shù)地方性規(guī)范文件都未規(guī)定處罰措施。對(duì)于寵物犬的出售、贈(zèng)予、更新（如整容[61]）管理問題，一些地方的規(guī)范性文件作了規(guī)定，如《合肥市限制養(yǎng)犬規(guī)定》第13條規(guī)定，經(jīng)登記注冊(cè)的犬，因其出售、贈(zèng)予、更新、走失或死亡的，購犬人、受贈(zèng)人、養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到公安部門辦理過戶、審驗(yàn)注冊(cè)或注銷手續(xù)。年檢是年度檢查的簡(jiǎn)稱。在北京，寵物犬在年檢的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)按照《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第12條的規(guī)定，出示有效的養(yǎng)犬登記證和動(dòng)物健康免疫證。但在一些地方，如貴陽市，一般不需要辦理年檢手續(xù)。

　　二是從業(yè)資格制度。是指制造寵物動(dòng)物用品（如寵物動(dòng)物糧食制作等）、從事寵物動(dòng)物服務(wù)（如寵物動(dòng)物繁殖、寵物動(dòng)物銷售、寵物動(dòng)物展覽、寵物動(dòng)物美容、寵物動(dòng)物醫(yī)療、寵物動(dòng)物藥品生產(chǎn)、寵物動(dòng)物尸體處理等），要具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。如《合肥市限制養(yǎng)犬規(guī)定》第16條規(guī)定：“開辦為寵物動(dòng)物服務(wù)的商店、醫(yī)院（診所）及犬類交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記注冊(cè)手續(xù)。犬只交易必須持《犬類準(zhǔn)養(yǎng)證》方可進(jìn)入犬類交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。”

　　三是活動(dòng)許可制度。由于寵物動(dòng)物是特殊的動(dòng)物，必須進(jìn)行特殊的管理，因此一些地方對(duì)寵物動(dòng)物活動(dòng)的開展規(guī)定了許可的程序。如2004年9月北京市人民政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的《北京市動(dòng)物防疫條例（草案）》規(guī)定：“開辦動(dòng)物交易市場(chǎng)，舉辦動(dòng)物交易會(huì)，動(dòng)物拍賣會(huì)和動(dòng)物展覽會(huì)的，應(yīng)當(dāng)取得畜牧獸醫(yī)行政管理部門的許可，依法辦理工商登記注冊(cè)。從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件，經(jīng)審核合格后，由獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)放《動(dòng)物防疫合格證》。獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物交易市場(chǎng)、動(dòng)物交易會(huì)和動(dòng)物展覽會(huì)的動(dòng)物防疫監(jiān)督。”該規(guī)定與《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第20條的規(guī)定基本一致。

　　四、公共環(huán)境、衛(wèi)生與社會(huì)安全保護(hù)制度

　　該制度包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是排除環(huán)境污染和干擾制度。犬可以產(chǎn)生噪聲污染，并可對(duì)居民造成一定干擾甚至傷害，其排泄物也可以產(chǎn)生相應(yīng)的污染，對(duì)此，一些地方規(guī)定了嚴(yán)格的管制措施，如攜犬出戶時(shí)，對(duì)犬在戶外排泄的糞便，攜犬人應(yīng)當(dāng)立即清除；養(yǎng)犬不得干擾他人正常生活；犬吠影響他人休息時(shí)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止等。違反者，可能會(huì)受到相應(yīng)的處罰。

二是疫犬隔離和撲殺制度。之所以對(duì)寵物犬進(jìn)行限制和嚴(yán)格管理，原因之一在于犬可能會(huì)染上傳染病，并對(duì)人和其他的動(dòng)物產(chǎn)生危害。因此，1998年的《動(dòng)物防疫法》、各地方的動(dòng)物管理規(guī)范性文件和寵物動(dòng)物管理專門性文件都規(guī)定了嚴(yán)格的疫犬隔離和撲殺制度，并要求各職責(zé)機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。以北京市為例，為了防止爆發(fā)類似禽流感之類的動(dòng)物傳染病，根據(jù)規(guī)劃，北京市將建立一個(gè)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、一個(gè)動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)和兩個(gè)病毒無害化處理站，整合有關(guān)的人力、技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施資源，加強(qiáng)對(duì)外來動(dòng)物疫病的應(yīng)急反應(yīng)和處理能力。

　　五、寵物市場(chǎng)的規(guī)范化管理制度

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，寵物動(dòng)物的繁殖、交易、服務(wù)、委托管理等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為要納入市場(chǎng)化管理的軌道。目前，在北京、上海、廣州、深圳等地，與寵物動(dòng)物有關(guān)的業(yè)務(wù)已經(jīng)行業(yè)化、規(guī)模化和市場(chǎng)化，并催生了千萬富翁。[62]如上海市已經(jīng)興起了寵物動(dòng)物美容業(yè)、寵物動(dòng)物醫(yī)療業(yè)、寵物動(dòng)物時(shí)裝設(shè)計(jì)與制作業(yè)、寵物動(dòng)物用品（如食物、衣物、洗澡用品、化妝用品和玩具等）商店、寵物動(dòng)物殯葬公司、寵物動(dòng)物看護(hù)中心、良種寵物動(dòng)物繁殖和訓(xùn)練基地、寵物動(dòng)物交易所等行業(yè)。如北京和上海等地的一些家政公司設(shè)立了寵物動(dòng)物保姆的崗位，即把寵物動(dòng)物寄養(yǎng)在家政公司，一天收費(fèi)幾十元；有的家政公司派人上門遛狗、遛貓或者喂食，收費(fèi)按照小時(shí)計(jì)算。有的人干脆開起了專門的寵物動(dòng)物看護(hù)所（中心）或?qū)櫸飫?dòng)物托管所。而這些行業(yè)的管理，已經(jīng)出現(xiàn)越來越多的問題，如寵物動(dòng)物死在看護(hù)中心，這會(huì)產(chǎn)生從業(yè)者的職業(yè)知識(shí)培訓(xùn)問題。一般品種的花毛狗經(jīng)過整容，如剪毛、染色、切割等方法之后，就變成了黝黑發(fā)亮的黑貝狗，這會(huì)產(chǎn)生欺詐問題。[63]有的狗香水一瓶?jī)r(jià)格超過100美元，一套寵物動(dòng)物服裝價(jià)值80美元等，這會(huì)產(chǎn)生價(jià)格管理和稅收問題。寵物動(dòng)物化妝用品，如香水、指甲刀、剪發(fā)器的生產(chǎn)和銷售，會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的確定和質(zhì)量監(jiān)管的問題等。[64]雖然我國(guó)的價(jià)格法、產(chǎn)品質(zhì)量法、獸藥法等行業(yè)性的法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)這些問題做了一般的規(guī)定，但由于缺乏專門的有針對(duì)性的具體規(guī)定，因此，寵物市場(chǎng)的規(guī)范化管理制度還不完善。

　　第六節(jié)  中國(guó)與歐盟寵物動(dòng)物福利法之比較

　　本章的第四節(jié)和第五節(jié)對(duì)中國(guó)與歐盟寵物動(dòng)物福利法作了一些順帶性的比較。本節(jié)分以下幾個(gè)方面對(duì)中國(guó)和歐盟寵物動(dòng)物福利法作系統(tǒng)性的歸納比較。

　　一、立法體系之比較

　　關(guān)于立法體系，本章第一節(jié)已經(jīng)介紹，歐盟寵物動(dòng)物福利法的體系既包括普遍性國(guó)際條約的非專門性規(guī)定，包括歐盟機(jī)構(gòu)（包括其前身）頒布的有關(guān)文件和判決，還包括歐盟各成員國(guó)的動(dòng)物福利保護(hù)立法。歐盟各成員國(guó)的動(dòng)物福利保護(hù)立法既有動(dòng)物福利保護(hù)基本法或綜合性法律的規(guī)定，又有專門法律的規(guī)定；既有中央或者聯(lián)邦層次的立法，還有地方或者自治地方的立法。因此，雖然歐盟沒有針對(duì)寵物動(dòng)物專門頒布條例和指令，歐盟作為一個(gè)整體也沒有加入1987年的《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》，但是，就歐盟成員國(guó)的立法，特別是英國(guó)、奧地利、德國(guó)、瑞典等國(guó)家的立法而言，其法律體系還是比較完善的。我國(guó)關(guān)于寵物動(dòng)物福利保護(hù)的立法體系既包括國(guó)際條約關(guān)于與寵物動(dòng)物有關(guān)的野生動(dòng)物馴養(yǎng)、繁殖、交易的規(guī)定，包括《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《動(dòng)物防疫法》等關(guān)于動(dòng)物檢疫和防疫的規(guī)定，包括《野生動(dòng)物保護(hù)法》與寵物動(dòng)物有關(guān)的野生動(dòng)物馴養(yǎng)、繁殖、交易的規(guī)定，包括《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等關(guān)于寵物動(dòng)物的醫(yī)藥和飼料的規(guī)定，還包括一些自治條例、單行條例、地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件有關(guān)養(yǎng)犬管理的規(guī)定。和歐盟成員國(guó)的寵物動(dòng)物立法體系相比，我國(guó)的立法體系具有如下缺陷：一是在國(guó)家立法的層次，既缺乏動(dòng)物福利基本法或者動(dòng)物福利綜合性法律的規(guī)定，也缺乏寵物動(dòng)物管理的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。二是《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等相關(guān)的動(dòng)物福利立法，在馴養(yǎng)繁殖、醫(yī)藥、飼料、檢疫、免疫方面，沒有針對(duì)寵物動(dòng)物的特殊性規(guī)定特殊的福利保護(hù)條款。三是在地方層次上，寵物動(dòng)物的管理立法一般僅限于犬。對(duì)于貓、雞、鴿、兔等寵物動(dòng)物，缺乏管理的規(guī)定。

　　　二、立法目的之比較

　　在立法目的方面，歐盟的寵物動(dòng)物福利立法都強(qiáng)調(diào)了保護(hù)寵物動(dòng)物福利的目的，如包括寵物動(dòng)物福利保護(hù)內(nèi)容在內(nèi)的德國(guó)《動(dòng)物福利法》第1條規(guī)定，該法的目的是，基于人類對(duì)其生物伙伴的特殊責(zé)任，本法的目的是保護(hù)動(dòng)物的生命和福利。奧地利2004年頒布的《聯(lián)邦動(dòng)物保護(hù)法》第1條規(guī)定的目的與德國(guó)《動(dòng)物福利法》第1條規(guī)定的目的基本一致。在動(dòng)物福利基本法指導(dǎo)下的專門性寵物動(dòng)物福利保護(hù)立法，其寵物動(dòng)物福利保護(hù)的目的也就體現(xiàn)得更明確了。而在我國(guó)，寵物動(dòng)物管理的地方性規(guī)范性文件一般都不把動(dòng)物福利的保護(hù)明確納入其立法目的，如《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第1條規(guī)定：“為加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，保障公民健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境和社會(huì)公共秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。”《青島市養(yǎng)犬管理辦法》第1條規(guī)定：“為規(guī)范養(yǎng)犬管理，保障公民健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境和社會(huì)公共秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。”“加強(qiáng)養(yǎng)犬管理”或者“規(guī)范養(yǎng)犬管理”的措辭雖然有利于狗的福利保護(hù)，但畢竟還是引申不出保護(hù)犬的福利的含義。盡管如此，這些規(guī)范性文件的具體規(guī)定還是體現(xiàn)了犬的福利保護(hù)的目的，如《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第17條規(guī)定的“不得虐待、遺棄所養(yǎng)犬”就體現(xiàn)了保護(hù)寵物犬的部分福利的目的。不過，和歐盟的寵物動(dòng)物福利保護(hù)立法相比，我國(guó)的立法目的存在以下幾個(gè)問題：一是重視人的利益和社會(huì)秩序的維護(hù)，沒有明確承認(rèn)動(dòng)物的福利。在人民群眾福利保護(hù)立法都還相當(dāng)落后的情況下，談動(dòng)物福利一般會(huì)犯忌諱，因此寵物動(dòng)物管理立法不把動(dòng)物福利保護(hù)明確納入其立法目的，還是可以理解的。二是立法目的重視犬的管理，缺乏對(duì)犬以外其他動(dòng)物的管理和福利照顧。既然立法目的有缺陷，那么，基本原則和主要制度的構(gòu)建，和歐盟相比，也會(huì)出現(xiàn)很大的差距。

　　三、適用范圍之比較

　　在適用范圍方面，如前所述，歐盟寵物動(dòng)物福利法的適用對(duì)象范圍很廣泛，如2003年的《關(guān)于寵物動(dòng)物非商業(yè)性轉(zhuǎn)移的健康要求以及修訂92/65/EEC理事會(huì)指令的歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例》第3條把其適用范圍確定為犬、貓、雪貂、非脊椎動(dòng)物（蜜蜂和甲殼動(dòng)物除外）、觀賞性熱帶魚、兩棲動(dòng)物、爬行動(dòng)物、鳥、嚙齒動(dòng)物和家兔等。葡萄牙1995年的《保護(hù)動(dòng)物法》第8條把寵物動(dòng)物的范圍定為任何動(dòng)物，奧地利2004年修訂的《聯(lián)邦動(dòng)物保護(hù)法》第4條把寵物動(dòng)物的范圍定為家庭擁有的家養(yǎng)或者馴養(yǎng)的食肉動(dòng)物、嚙齒動(dòng)物、兔類、鸚鵡、雀類、鴿類、魚類等動(dòng)物。另外，歐盟寵物動(dòng)物福利法的適用行為范圍包括寵物動(dòng)物的馴養(yǎng)、繁殖、出售、購買、轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)送、飼養(yǎng)、運(yùn)輸、免疫、檢疫、手術(shù)、醫(yī)療、訓(xùn)練、競(jìng)技、展覽、表演、收容、人道處死、殯葬等。而在我國(guó)，雖然動(dòng)物檢疫和免疫法律法規(guī)把檢疫和免疫的對(duì)象范圍確定為所有的家養(yǎng)動(dòng)物，但是作為專門的寵物動(dòng)物管理立法，我國(guó)各地方的寵物動(dòng)物管理法律文件僅適用于寵物犬，對(duì)于貓、兔、觀賞性熱帶魚、兩棲動(dòng)物、爬行動(dòng)物、鳥、嚙齒動(dòng)物等其他寵物動(dòng)物，則游離于法律規(guī)范的范圍之外。對(duì)于寵物動(dòng)物管理法律文件適用的行為范圍，以《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》為例，也僅限于寵物動(dòng)物的登記、年鑒、免疫、公共運(yùn)輸及公共環(huán)境、衛(wèi)生與社會(huì)安全的保護(hù)等方面。可見，我國(guó)寵物動(dòng)物管理立法的適用范圍比歐盟的要狹窄得多。

　　四、法律制度之比較

　　在法律制度方面，歐盟各成員國(guó)已經(jīng)建立了如下制度：寵物動(dòng)物的購買或轉(zhuǎn)讓制度，寵物動(dòng)物外觀改變制度，寵物動(dòng)物照管制度，寵物動(dòng)物的訓(xùn)練、競(jìng)技、展覽和表演制度，寵物動(dòng)物的免疫和醫(yī)療制度，寵物動(dòng)物的運(yùn)輸制度，寵物動(dòng)物福利保護(hù)的知識(shí)培訓(xùn)和教育制度，寵物動(dòng)物的安全防衛(wèi)制度，寵物動(dòng)物的宰殺和尸體處理制度，寵物動(dòng)物的登記、注冊(cè)和許可制度，寵物動(dòng)物的數(shù)量控制制度，寵物動(dòng)物福利的執(zhí)法檢查和救助制度等。我國(guó)寵物犬管理立法，已經(jīng)建立了如下制度：寵物犬的飼養(yǎng)資格和條件制度，寵物犬的免疫制度和宰殺制度，寵物犬的戶外活動(dòng)制度，寵物犬飼養(yǎng)的限制、扶助和收費(fèi)制度，寵物犬的登記、注冊(cè)和活動(dòng)許可制度，寵物犬的環(huán)境、衛(wèi)生與社會(huì)安全保護(hù)制度等。通過中國(guó)和歐盟國(guó)家的寵物動(dòng)物福利保護(hù)法律制度的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的寵物動(dòng)物福利保護(hù)制度在寵物動(dòng)物的飼養(yǎng)、外形改變、醫(yī)療、服務(wù)等方面很不發(fā)達(dá)。此外，我國(guó)的執(zhí)法和司法實(shí)踐也暴露出了以下幾個(gè)方面的制度缺失：一是夫妻離婚后，寵物動(dòng)物歸一方撫養(yǎng)的，如何處理另一方的寵物動(dòng)物探視權(quán)問題。二是寵物動(dòng)物醫(yī)院的運(yùn)行缺乏法律規(guī)范的管制，寵物動(dòng)物醫(yī)療事故的處理缺乏相應(yīng)的認(rèn)定程序和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三是他人傷害甚至殺死寵物動(dòng)物后，如何處理主人的精神賠償問題。[65]四是寵物動(dòng)物死后，如何處理其尸體，誰來監(jiān)管其尸體處理的問題，缺乏法律依據(jù)，在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了大量的未經(jīng)批準(zhǔn)的寵物土葬公墓問題。五是寵物動(dòng)物的醫(yī)療收費(fèi)、寵物動(dòng)物服務(wù)收費(fèi)、殯葬收費(fèi)缺乏法律的規(guī)范。這些問題，進(jìn)一步暴露了我國(guó)寵物動(dòng)物管理立法的滯后性。即使和我國(guó)的臺(tái)灣和香港地區(qū)相比，大陸在這個(gè)方面的立法也相當(dāng)落后，如1990年的我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《寵物業(yè)管理辦法》對(duì)寵物動(dòng)物的繁殖、買賣和寄養(yǎng)的行為規(guī)定了資格制度，許可制度，場(chǎng)所和設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)制度，犬的分類管理制度，許可變更制度，行政執(zhí)法檢查制度等；臺(tái)北市1997年的《畜犬管理辦法》規(guī)定了寵物動(dòng)物的行政監(jiān)管機(jī)關(guān)及其職責(zé)，寵物動(dòng)物防疫，寵物動(dòng)物主人的責(zé)任，寵物動(dòng)物的登記、變更登記與標(biāo)識(shí)，監(jiān)管收費(fèi)，流浪犬的捕獲、公告、認(rèn)領(lǐng)與收容，收容所的建立、資助和管理，寵物動(dòng)物的安全防范和傷人事故的醫(yī)療處理、寵物犬的買賣、美容、旅社及訓(xùn)練場(chǎng)所限制，寵物動(dòng)物管理執(zhí)法等，都非常周密，具有可操作性。可見，加強(qiáng)中國(guó)大陸的寵物動(dòng)物管理法律制度建設(shè)，任重道遠(yuǎn)。

　　五、監(jiān)管體制和監(jiān)管機(jī)制之比較

　　目前，歐盟成員國(guó)的動(dòng)物福利保護(hù)行政監(jiān)管體制和監(jiān)管機(jī)制是比較周全、銜接和協(xié)調(diào)的。如2004年修訂的奧地利《聯(lián)邦動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦健康和婦女部，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)、森林、環(huán)境和水管理部，聯(lián)邦內(nèi)政部，聯(lián)邦國(guó)防部，公共安全機(jī)構(gòu)等。如聯(lián)邦健康和婦女部主管動(dòng)物的住房、動(dòng)物的飼養(yǎng)福利、動(dòng)物的運(yùn)輸福利、動(dòng)物的醫(yī)療等事項(xiàng)，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)、森林、環(huán)境和水管理部主管野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖成寵物動(dòng)物的問題，主管與農(nóng)業(yè)有關(guān)的寵物動(dòng)物事項(xiàng)問題，聯(lián)邦內(nèi)政部主管警用犬的訓(xùn)練等問題，聯(lián)邦國(guó)防部主管軍用犬的訓(xùn)練等問題，公共安全機(jī)構(gòu)即警察機(jī)構(gòu)，在協(xié)助上述機(jī)構(gòu)執(zhí)法、防止執(zhí)法對(duì)象違反行政命令的同時(shí)，還負(fù)有救助流浪的寵物動(dòng)物等職責(zé)。在德國(guó)，按照1998修訂的《動(dòng)物福利法》的規(guī)定，聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和森林部、警察機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督管理的職權(quán)，聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和森林部還根據(jù)1993年的《動(dòng)物福利法》第16b條的規(guī)定，建立了動(dòng)物福利委員會(huì)。該委員會(huì)在聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和森林部的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)幫助和咨詢與動(dòng)物福利有關(guān)的事情。在瑞典，按照2002年修訂的《動(dòng)物福利法》的規(guī)定，國(guó)家農(nóng)業(yè)部是主要的和重要的動(dòng)物福利保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，此外，縣行政部、警察機(jī)構(gòu)、各地方的市政委員會(huì)、軍事機(jī)構(gòu)、海關(guān)均享有一定的執(zhí)法權(quán)。此外，歐盟成員國(guó)的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和官方獸醫(yī)也享有一定的執(zhí)法權(quán)。這些國(guó)家關(guān)于執(zhí)法體制和執(zhí)法機(jī)制的規(guī)定有幾個(gè)特點(diǎn)：一是中央與地方或者聯(lián)邦與自治地方分權(quán)，留給地方充分的執(zhí)法主動(dòng)權(quán)。二是在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，各部門的執(zhí)法具有聯(lián)動(dòng)性和互補(bǔ)性，互相推諉和扯皮的現(xiàn)象很少發(fā)生。這估計(jì)與公眾和政黨的監(jiān)督是分不開的。

　　我國(guó)的寵物動(dòng)物監(jiān)管體制，比較典型的是《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》的規(guī)定。《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》關(guān)于管理體制的規(guī)定大致可以歸納為：市各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施，市和區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處，應(yīng)當(dāng)建立由公安、工商行政管理、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生等行政部門和城市管理綜合執(zhí)法組織組成的養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制；公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管機(jī)關(guān)，全面負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理工作，并具體負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記和年檢，查處無證養(yǎng)犬、違法攜犬外出等行為；畜牧獸醫(yī)行政部門負(fù)責(zé)犬類的免疫、檢疫和其他相關(guān)管理工作；城市管理綜合執(zhí)法組織負(fù)責(zé)對(duì)街面流動(dòng)無照售犬行為和因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為的查處，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處無證養(yǎng)犬、違法攜犬外出等行為；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)從事犬類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)人用狂犬病疫苗注射和狂犬病人診治的管理；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民、村民中開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳教育和培訓(xùn)工作。這個(gè)被我國(guó)其他省市廣泛參考借鑒的管理體制，不僅體現(xiàn)了統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)相結(jié)合的特點(diǎn)，還豐富和發(fā)展了我國(guó)部門聯(lián)動(dòng)式的協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制。和歐盟成員國(guó)的監(jiān)管體制和監(jiān)管機(jī)制相比，雖然我國(guó)關(guān)于寵物動(dòng)物行政監(jiān)管體制和機(jī)制的規(guī)定具有與中國(guó)行政管理的現(xiàn)狀和規(guī)律相適應(yīng)的特點(diǎn)，但是，該規(guī)定沒有涉及犬以外其他寵物動(dòng)物的管理體制和機(jī)制問題，在交易管制、住房福利保障、飼養(yǎng)福利保證、戶外鍛煉與活動(dòng)保障、流浪寵物救治、進(jìn)出口管理等方面也沒有規(guī)定相關(guān)的監(jiān)管體制和機(jī)制。這是和我國(guó)寵物動(dòng)物管理立法目的的缺失分不開的。

　　四、法律責(zé)任之比較

　　在法律責(zé)任方面，歐盟及其成員國(guó)寵物動(dòng)物福利立法的特點(diǎn)主要為：一是違反動(dòng)物福利法的主體包括單位和個(gè)人。二是追究法律責(zé)任的情形既包括違法馴養(yǎng)、繁殖、買賣、運(yùn)輸動(dòng)物及組織動(dòng)物表演、組織動(dòng)物競(jìng)技的情形，包括不按照法律的要求給動(dòng)物提供住房、食物、飲水、醫(yī)療或者保障動(dòng)物自由的情形，包括違法改變動(dòng)物外觀和虐待、遺棄動(dòng)物的情形，還包括不按照法律的要求陪伴、訓(xùn)練、照顧動(dòng)物的情形。三是法律責(zé)任的形式包括行為罰、資格罰、財(cái)產(chǎn)罰和自由罰，形式多樣，輕重分明。我國(guó)的寵物動(dòng)物管理法律責(zé)任，以《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》為例，其法律責(zé)任的規(guī)定具有以下幾個(gè)方面的缺陷：一是責(zé)任形式僅行為罰（如責(zé)令限期改正）、資格罰（如吊銷養(yǎng)犬登記證）、財(cái)產(chǎn)罰（如沒收犬、罰款），不涉及自由罰（如治安拘留和刑事監(jiān)禁）。二是資格罰也沒有規(guī)定資格剝奪的期限。三是盡管該規(guī)定第17條第9項(xiàng)規(guī)定了“不得虐待、遺棄所養(yǎng)犬”，但是沒有對(duì)違反行為設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，除了針對(duì)動(dòng)物免疫的法律責(zé)任可以和動(dòng)物的福利保護(hù)勉強(qiáng)聯(lián)系起來外，其他的法律責(zé)任規(guī)定，都沒有一項(xiàng)是針對(duì)動(dòng)物住房提供、動(dòng)物喂養(yǎng)、動(dòng)物醫(yī)療等行為的。法律責(zé)任的缺失是和立法目的和法律制度的缺失密切相關(guān)的。