（1）搶抓政策機遇。把握國家“促牛羊”政策導向，充分發揮資源、生態優勢，市級財政安排畜牧業發展基金500萬元，加強空山黃牛、南江黃羊等草食牲畜遺傳資源保護，積極調整養殖結構，大力發展現代草地畜牧業，努力將草地資源變為草地資本。

（2）開展資源調查。堅持市域統籌，縣（區）負責調查轄區草山草坡、撂荒土地，初步統計，全市可利用草山草坡661萬畝、人工種草38萬畝、撂荒土地33.3萬畝，根據資源承載能力，可載畜150萬個牛單位，實現草地畜牧業產值100億元以上。

（3）實施草地改良。四川北牧集團、通江犁夫空山黃牛保種選育基地、平昌欣昌林公司等企業自主投入，先行先試，共改良草地6萬余畝，圍欄封育2萬余畝，種植皇竹草、黑麥草、三葉草等30多萬畝。

（4） 創新發展模式。采取“龍頭企業+專合社+草場基地+家庭牧場”等模式，南江五郎南江黃羊養殖專合社建立“1111”發展機制（戶均建圈150平方米、種草 10畝、年出欄100只、年收入10萬元以上）、通江山威黃牛養殖專合社實行“二八分成”模式（專合社提供種苗和技術，肉牛銷售后，除種苗成本外，按專合 社20%、養殖戶80%分成），帶動周邊鄉鎮發展年出欄牛20頭、羊100只以上的農戶50余戶，戶均年增收6萬元以上。