襄陽市襄州區位于湖北省西北部，漢水中游，是省域副中心城市襄陽市最大的主城區，下轄11個鎮、1個辦事處、1個省級經濟開發區和鹿門風景名勝區，全區版圖面積2306平方公里，人口91萬人。襄州區是“秸稈養牛全國十佳縣”、全國生豬調出大縣、全省畜牧大縣，兩次被列為國家級秸稈養牛示范區，肉類產量進入全國百強，肉牛養殖已成為襄州農村經濟發展的支柱產業。肉牛出欄連續三年名列全省第一，但是，這一產業的發展在近年來存在著速度較慢、規模較低、產業化發展滯后、品牌化尚未起步的狀態。國家和省作出了突破性發展牛羊產業的決心，為進一步推進我區肉牛產業的快速、有序、健康發展，襄州區畜牧獸醫局組織調研專班對肉牛產業進行了全面調研，并對我區程河鎮、黃龍鎮的5家中小型規模肉牛養殖戶進行重點走訪，現將調研情況匯報如下：

一、襄州區肉牛產業發展現狀

襄州區肉牛產業經歷了“養牛為種田”到“養牛為賺錢”的轉變，生產發展經過從分散養殖到規模化生產，在促進農業生產、增加農民收入、改善群眾生活、助推農村經濟發展等方面發揮了不可替代的作用。2013年全區肉牛存欄27.87萬頭，其中能繁母牛存欄5.2萬頭，肉牛出欄24.97萬頭，牛肉產量37466噸，肉牛存出欄規模連續三年位居全省第一。

（一）飼草資源豐富，高品質飼料充足

襄州區作為農業大區，農作物資源非常豐富，全區可耕地面積170萬畝，以玉米為主的各種可利用的精料達20余萬噸，餅粕3萬余噸；可利用的農作物秸稈資源110多萬噸，全區草山草坡草灘面積12余萬畝，可利用面積9萬多畝。襄州區現有襄陽正大有限公司、襄陽希望飼料有限公司兩家大型飼料加工企業，年提供畜禽各種濃縮料和全價料50萬噸，可有效地保障畜禽養殖的飼料需要。

（二）政府高度重視，協調資金支持

肉牛養殖是襄州區畜牧業的重點產業，區委、區政府高度重視肉牛產業發展，成立了創建“湖北省畜牧強區暨現代畜牧業示范區”領導小組，出臺了《關于加快農業科技創新推進現代農業強區建設的意見》、《關于推進全區肉牛品種改良工作實施方案》、《襄州區冬閑田種草養畜工作實施方案》等諸多支持畜牧業發展的獎勵扶持政策，有效推進了肉牛品種改良和產業化發展。與此同時，襄州區充分集聚其他資金支持肉牛發展。如利用移民資金發展產業，為了庫區移民早日走上養牛致富的道路，襄州區安排移民資金300萬元，為黃集鎮清涼寺移民新村137戶移民新建30平方米的牛舍137個。如利用扶貧資金推進產業做大，為了支持黃集鎮程營村智源養牛合作社做大做強，我們與扶貧部門配合，爭取扶貧資金25萬元用于扶持程營村肉牛發展。

（三）規模養殖比重加大，龍頭企業發展較快

通過對肉牛養殖新技術、新模式推廣應用，全區規模化肉牛養殖戶發展較快，截至2013年底全區已建成“165”標準化牛舍近百棟，將發展萬頭以上養牛場1個，1000頭養牛場1個，100頭以上養牛場31個，肉牛規模養殖戶463戶。

具有代表性的企業有湖北良友金牛畜牧科技有限公司和襄陽四海富民牧業有限公司兩家市級農業產業化重點龍頭企業。2008年引進的湖北良友金牛畜牧科技有限公司由省糧油食品進出口集團公司投資建設，已成為中南地區標準化程度最高、養殖規模最大的肉牛養殖企業，是農業部肉牛標準化示范場，主營肉牛育肥和供港活牛出口業務，肉牛育肥后出口到港澳，常年存欄規模可達3000頭，年出欄肉牛1萬頭，其三期工程肉牛屠宰加工項目將于明年動工建設。另外位于朱集鎮的襄陽四海富民牧業有限公司是省級肉牛標準化示范場，常年存欄夏洛萊等雜交牛700頭以上。這些龍頭企業在自身大力發展的同時，帶動周邊農戶養牛，并收購農戶糧食秸稈，促進了農民增收和農村發展。全區呈現一輪明月又滿天繁星的發展新局面。

（四）品種改良基礎牢固，良繁體系覆蓋面廣

襄州區是最早開展牛凍配改良的縣區，牛品改工作一直是全省的一面旗幟。這一工作自上世紀70年代開展以來，累計為全區農民改良肉牛41.2萬頭，生產雜交一代肉牛39.9萬頭，為農民增加經濟效益2.14億元。全區基層罐點標準化建設、牛改數量、凍配輻射面、優質肉牛產犢率等都處于全省領先水平。

2013年全區設置基層凍配罐點23個，鎮平均1.7個,形成了對423個自然村的全覆蓋，年凍配能力可達2.5萬頭。2013年全年凍配肉牛14135頭，占全年12000頭任務的117.8%。產雜交牛犢共計9218頭，占凍配數的65.2%，占全年8000頭任務的115.2%。采購凍精 26000支，完成全年任務的100%。

（五）種草養畜全區推進，牛羊飼喂效果明顯。

為了進一步優化農業產業結構，加快肉牛、肉羊等草食畜牧業發展步伐，根據省畜牧獸醫局2013年開發冬閑田地種草養畜會議精神，2013年下半年，襄州區掀起了利用冬閑田種草養畜熱潮，全區推廣種草面積3000余畝，有效解決草食家畜冬季飼草需求，從牛羊膘情、日增重、飼料報酬等方面均取得了良好效果，提高了土地產出效益，促進草食畜牧業發展，增加了農民收入，2014年的種草養畜工作正在向全區所有牛羊養殖戶和全年種草推進。

二、當前襄州區肉牛產業發展存在的問題

雖然我區肉牛生產經過了長期發展，形成了一定的飼養規模，但在發展過程中依然存在一些問題亟待解決。

（一）養殖成本攀高，養殖效益下滑

程河鎮宋莊村多犇多鑫肉牛養殖合作社，主要收購本地和周邊棗陽、新野等地300公斤左右的架子牛育肥，現存欄牛100頭。該合作社2012年架子牛收購為18-19元/斤，2013年架子牛收購在20元/斤左右，玉米價格2012年1元/斤，2013年1.1元/斤，麩皮2012年0.8元/斤，2013年1.1元/斤；預混料每噸漲價100元；人工成本每月增加200-300元。市場銷售價格2012年均價14元/斤，2013年均價13.5元/斤。每頭肉牛收益減少1300元左右。

黃龍鎮陳橋村李明國，主要從河北、內蒙進牛，現存欄育肥牛28頭，2013年底將30余頭拉往廣州以14.3-14.8元/斤銷售，每頭利潤2000-3000元，每頭牛養殖效益比2012年降低近500元。

造成利潤下降的原因，一是目前肉牛養殖是畜牧業發展的熱點，肉牛養殖規模戶發展較快，造成犢牛和架子牛價格連續上漲，而犢牛和架子牛購入價和育肥牛銷售價上漲不同步，犢牛和架子牛價格一直在上漲，而育肥牛銷售價上漲幅度有限。二是飼料、勞動力等成本上漲，養殖利潤空間大幅壓縮。

（二）養殖資金短缺，貸款融資困難

肉牛規模養殖戶由于養殖周期長，資金積壓（至少需要半年才能資金回籠），而圈舍、養殖用地及犢牛等不能作為銀行貸款的抵押而造成資金短缺現象嚴重。程河鎮宋莊村多犇多鑫肉牛養殖合作社作為一個中型養殖場，目前存欄能繁母牛60頭，年出欄肉牛300頭，該合作社有意再增加40頭能繁母牛，但圈舍建設和購入母牛資金尚缺100萬元，導致擴建工程遲遲未能上馬。黃龍鎮劉崗村三組張志召，目前存欄16頭牛，其中能繁母牛6頭，其牛源主要來自周邊縣市，但其從事養牛10余年，依然規模不大，主要原因還是缺乏資金，只能自己滾雪球發展。

（三）養殖設施簡陋，養殖水平不高

我區作為農業大區，廣大農民受傳統觀念影響，肉牛養殖局限于土法上馬、因陋就簡，加之資金短缺，導致基礎設施投入低，難以形成大的規模，缺乏標準化、規范化運作，加之大多數中小養殖戶缺乏先進養牛技術，對肉牛的飼養管理還沿用役牛方法，在飼喂過程中多數仍然以花生秧、稻草為粗飼料，對其只是簡單的粉碎粗加工后直接喂飼，難以達到好的飼喂效果。

黃龍鎮黃溝村一組黃永波夫婦外出務工后回鄉養牛創業。2013年春從四川引入體重100斤，售價為5000元/頭的西門塔爾雜交牛，一是由于購買的犢牛太小，加上經過長途運輸后的應激反應，購回后就發病，造成牛長勢緩慢。二是四川的西門塔爾雜交牛與北方的西門塔爾雜交牛相比本身體格小，生長性能也不理想。目前該養殖戶的25頭牛還沒有出售，沒有養殖效益。

秸稈青貯養牛是促進農作物秸稈轉化，降低養殖成本，提高肉牛養殖效益的有效手段，但在調查的5個養牛戶中，除了程河鎮多犇多鑫肉牛養殖合作社建有一個400立方的青貯池外，其他4個中小型養牛戶都沒有建青貯池，基本飼喂的是干花生秧、稻草、少量的牧草，育肥效果差，育肥期長。

（四）基礎母牛薄弱，自給能力較差

基礎母牛養殖是肉牛產業發展的重要根基和后勁支撐，由于母牛養殖投入大，見效慢，利潤低，缺乏必要的政策支持，農民養殖母牛積極性不高，加之隨著城鎮化的推進、農業機械化的普及和外出務工人員的增加，農村的養牛戶越來越少，能繁母牛存欄呈下降趨勢。在調查的5個中小養殖戶中，牛總存欄275頭，其中能繁母牛存欄83頭，僅占30%，另外作為大型肉牛育肥企業的湖北良友金牛畜牧科技有限公司和襄陽四海富民牧業有限公司幾乎沒有母牛，主要從河北、內蒙、河南等外省和棗陽周邊進牛，在本地牛源嚴重不足的情況下，越大的肉牛養殖企業到外地進牛的比重越高。

（五）產業化程度較低，產業鏈條有待完善

肉牛產業的利潤主要集中在屠宰、加工和銷售等下游環節。襄州區作為肉牛出欄連續3年全省第一的縣區，卻沒有一家大型的肉牛屠宰企業。湖北良友金牛畜牧科技有限公司目前常年存欄育肥牛3000頭，主要以供港活牛出口業務為主，其雖有建設肉牛屠宰分割線的規劃，但暫時沒有上馬的計劃，其自有品牌“好福”牛肉目前處于代加工狀態，產量和市場占有率不高。襄陽四海富民牧業有限公司常年存欄育肥牛700頭左右，建設肉牛屠宰場的規劃書已拿出，但受土地、資金的制約，目前還處于構想階段，近期進行產業鏈的延伸也不切合實際。全區的肉牛養殖處在產業鏈低端的育肥階段，產品利潤較低。

（六）組織化程度不高，沒有形成合力

全區肉牛養殖戶大多處于單打獨斗的階段，少量的合作社和協會也處于松散管理狀態，缺乏相互交流，沒有形成合力。據統計，襄州區目前已登記涉及肉牛養殖的農民專業合作社17家，其中程河鎮8家，其它9家分布在黃集、龍王等鎮，但一部分已名存實亡，剩下的基本沒有完全發揮合作社應有的作用。在調查的5家養殖戶中，程河鎮多犇多鑫肉牛養殖合作社現有5個社員，合作社負責人負責技術指導，未實現統一采購，統一生產、統一管理、統一營銷。黃龍的4家養殖戶各干各的，黃永波夫婦盲目從四川進牛，造成引入的牛品種不好，體重太小，價格過高，到場發病、長勢緩慢，沒有效益。

（七）良繁體系不強，人員設施老化

襄州區牛凍配改良工作起步較早，現有區級中心站1個，基層凍配罐點23個，年凍配能力2.5萬頭。近兩年省局及我區對肉牛品改罐點投入了一定資金進行基礎設施建設和儀器設備更新，情況有所改善，但依然存在中心站設施落后，基層點設備老化，網絡建設薄弱、技術人員青黃不接、基層品改人員的待遇未及時落實等問題，缺乏發展后勁。全區從事基層牛品改工作的23人中，年齡結構為50歲以上的5人，40-50歲的16人，30-40歲的2人，沒有30歲以下的。另外23人中，原鄉鎮獸醫站的職工14人，其他9人為社會其他人員。自2005年鄉鎮獸醫站改制后，作為一個中介組織，沒工資，沒經費，除了少量職工從事動物診療和畜禽防疫外，其他職工自謀生路，該項“掏牛屁股”的活更是沒有年輕人愿意干。

三、肉牛產業發展對策和建議

今年中央一號文要求“健全‘菜籃子’市長負責制考核激勵機制,完善生豬市場價格調控體系,抓好牛羊肉生產供應。”襄州區作為省域副中心城市襄陽市的最大城區，保證牛羊肉生產供應責無旁貸，然而要推進肉牛產業的又好又快發展，就必須從根本上改變當前牛源不足、資金困難、綜合養殖水平不高的局面。

（一）建立肉牛生產發展的長效機制

一是爭取政府扶持。肉牛產業是一個投資大，回收期長，價格風險和疫病風險并存的弱勢產業，近幾年國家和各級政府出臺了諸多畜牧業發展政策，但涉及肉牛生產的少之又少，除了肉牛凍精補貼政策外，幾乎沒有其他扶持政策，肉牛產業發展遲緩。建議國家出臺肉牛調出大縣獎勵政策，專項扶持肉牛發展，同時出臺母牛補貼政策，發展母牛養殖，奠定肉牛發展基礎。區政府參照南漳等周邊縣市，每年專項預算不低于50萬元的肉牛產業發展資金，并在養殖用地、金融貸款方面給予支持。二是加大組織引導力度，在全區評選養牛大鎮、大村、專業合作社。三是做好產業規劃，結合“十三五”前期論證，制定肉牛產業發展“一條龍”規劃。襄州區肉牛產業“十二五”末的目標為年出欄27萬頭，建設年產值億元以上的龍頭企業1家，規模養殖戶達到600個。根據當前襄州肉牛產業發展情況，“十三五”初步規劃為“2345”工程，“2”即兩個確保：一是確保肉牛出欄全省第一，二是確保秸稈養牛全國領先；“3”即“十三五”末，肉牛年出欄突破35萬頭；“4”即4大企業成長計劃:一是建成年產值10億元的國家級龍頭企業1個，二是建成年產值億元以上的省級龍頭企業1個，三是建成年產值千萬元以上的市級龍頭企業10個，四是全區規模養殖戶達到1000個；“5”即肉牛產業產值超過50億元。

（二）加強肉牛良繁體系建設

完善區、鎮兩級肉牛人工授精體系，扶持標準化肉牛人工授精站建設，引導發展肉牛擴繁場，加強對肉牛品種改良技術人員的技術培訓，提高肉牛人工授精受胎率和覆蓋面，同時，逐步淘汰本地種公牛，擴大冷配改良面，提高配種率和產仔成活率，逐步形成肉牛品種改良基礎設施規范化、檔案管理標準化、清群去勢經常化、品種改良科學化的良繁體系。全區建設社會化凍配點30個，養殖場凍配點10個，改良牛比例達到90%以上。

（三）實施能繁母牛保護和獎補政策

能繁母牛比重和質量是實現肉牛產業持續發展的關鍵和根本。針對目前能繁母牛存欄較低情況，建議：一是參照能繁母豬補貼政策，對飼養能繁母牛的養殖戶，每頭給予500-1000元的補貼，提高農民養殖能繁母牛積極性。二是支持龍頭企業建設基礎母牛養殖基地，政府在用地、資金等方面給予扶持。三是鼓勵肉牛養殖、加工企業與基礎母牛養殖戶（場、小區）建立緊密的利益聯結機制，以降低養殖風險，減少中間環節，提高經濟利益。

（四）加大科學養殖技術培訓力度

針對當前肉牛養殖戶養殖技術薄弱，養殖效益不高的現象，加大肉牛專項培訓力度。每年舉辦肉牛養殖培訓班6期，組織觀摩2次，采取到先進養牛企業觀摩、集中技術培訓和入戶現場指導等形式，從牛場規劃建設、牛源引進、飼養管理、青貯技術、銷售渠道等方面進行全方位培訓，使養殖戶少走彎路，科學喂養，減少成本，提高效益。

（五）大力培植龍頭企業

龍頭企業外聯市場、內聯農戶，是肉牛產業化發展的中堅力量，要大力培育龍頭企業。按照“引外龍、育強龍、扶新龍、興小龍”的思路，一是加強招商引資力度，引進肉牛養殖和肉牛屠宰加工龍頭企業；二是推動湖北良友金牛畜牧科技有限公司和襄陽市四海富民牧業有限公司等龍頭企業做大做強，把湖北良友金牛畜牧科技有限公司建設成10億元產值的全產業鏈國家級龍頭企業，把襄陽市四海富民牧業有限公司建成省級龍頭、萬頭規模、億元產值的大型龍頭企業；三是扶持規模化肉牛養殖戶做大做強；四是通過加強資源整合，支持龍頭企業強強聯合，形成龍頭企業集群。

（六）提高產業組織化程度協同發展

要把發展肉牛專業合作組織，作為推進肉牛業化發展切入點來抓，從資金、技術、信息、流通等方面給予肉牛專業組織支持。全區建設肉牛養殖合作社50家以上，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，讓養殖戶自己參與組織的決策與管理，做到利益與風險共擔。重點支持龍王鑫龍富民黃牛養殖專業合作社、黃集智源養牛專業合作社、程河多犇多鑫肉牛養殖合作社、程河華焱豐源黃牛養殖合作社、石橋宏潤翔畜禽養殖專業合作社等5家合作社做大做強，加強和引導肉牛專業合作組織與龍頭企業的對接，積極發展“龍頭企業+合作社+農戶”的產業化模式。把千家萬戶的小生產與統一開放的大市場聯系起來，到抱團發展。