農業部關于印發《全國家禽H7N9流感剔除計劃》的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫（農牧、農業）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫局，部屬有關事業單位：
為進一步做好人感染H7N9禽流感疫情應對工作，及時發現、剔除家禽H7N9流感病毒，切實保障養禽業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全，根據《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規和《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》要求，農業部制定了《全國家禽H7N9流感剔除計劃》（見附件）。現印發給你們，請遵照執行，并請于2014年7月底前將實施方案報農業部獸醫局。
農業部
2014年6月24日
附件下載：全國家禽H7N9流感剔除計劃
一、背景
2013年我國出現首例人感染H7N9禽流感確診病例以來，已造成多人感染和發病死亡，并對家禽產業造成影響。國家禽流感參考實驗室研究表明，目前從家禽和環境中分離的家禽 H7N9流感病毒對家禽無致病力，但存在變異成高致病性毒株的風險。為加強源頭控制，及時發現、逐步剔除H7N9流感病毒，切實保障畜禽產品安全和公共衛生安全，決定實施全國家禽H7N9流感剔除計劃。
二、目標
通過監測、流行病學調查和市場鏈分析，掌握家禽H7N9流感病毒時間、空間、群間分布狀況。及時清除家禽養殖、市場流通等重點環節中家禽H7N9流感病毒，有效降低病毒向人傳播風險，降低病毒由活禽市場向養禽場傳播風險。
三、技術路線和防控措施
限制家禽由高風險區向低風險區調運。圍繞活禽交易市場、養禽場和野生禽鳥棲息地等重點區域，開展基于風險的監測和流行病學調查，發現并清除家禽H7N9流感病毒。
（一）摸清病毒污染面
監測工作實行分區分類管理。按照是否發現過病毒，將各省（自治區、直轄市）分為重點監測省份和一般監測省份，前者監測范圍應覆蓋各環節，后者監測范圍以流通環節和種禽場為主。
重點監測省份。對所有活禽批發市場和農貿市場（活禽交易攤位/檔口）同時進行病原學和血清學監測，批發市場每月監測，農貿市場（活禽交易攤位/檔口）每年至少集中監測兩次。對所有種禽場（包括曾祖代、祖代、父母代種禽場以及國家級家禽基因庫的種禽）進行血清學監測，每年至少集中監測兩次。對其他家禽養殖場（村）進行血清學監測，應確保監測頻率和數量。
一般監測省份。對所有活禽批發市場同時進行病原學和血清學監測，每年至少集中監測兩次，必要時選擇部分重點農貿市場（活禽交易攤位/檔口）開展監測。 對所有種禽場（包括曾祖代、祖代、父母代種禽場以及國家級家禽基因庫的種禽）進行血清學監測，每年至少集中監測兩次。 對其他家禽養殖場（村），應結合H5亞型禽流感監測計劃開展家禽H7N9流感血清學監測。
野生禽鳥棲息地。在鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖和青海湖等湖泊濕地以及長三角、珠三角等水網地區，對野生禽鳥采樣監測，以病原學監測為主。
根據實際情況，對以上所有場點的環境進行采樣，開展病原學監測。
國家禽流感參考實驗室和各專業實驗室主要負責種禽場、批發市場和野生禽鳥（家禽野禽界面）監測工作，各省（自治區、直轄市）按要求開展監測樣品采樣、病源追溯及養殖場（村）、農貿市場（活禽交易攤位/檔口）監測工作。
（二）剔除陽性禽群
按照《動物H7N9禽流感應急處置指南）要求，對病原學陽性禽群進行處置。對血清學陽性種禽，直接撲殺并進行無害化處理。對血清學陽性但病原學陰性的其他禽群，禁止流通，就近屠宰。對上述感染群以外的同場（村）其他禽群，在感染群處置后應再次進行血清學監測，監測證明無感染陽性后方可移動。
在家禽或環境樣本中監測到陽性的，應開展追溯調查，了解病毒來源和可能污染的場點，對可能污染的場點進行風險評估，并采取相應措施。
一旦家禽H7N9流感病毒發生變異，成為高致病性禽流感毒株，應按照《重大動物疫情應急條例》、《全國高致病性禽流感應急預案》和相關技術規范要求進行處置。
（三）流通調運監管
對跨省調運的活禽，各地應結合H7N9流感血清學或病原學檢測結果開展產地檢疫。 出具的《動物檢疫合格證明》須經縣級以上動物衛生監督機構負責人簽字。根據檢疫工作需要，依法對調運家禽進行H7N9流感實驗室檢驗。
對跨省調運的種禽、種雛和繼續飼養的家禽，嚴格執行到達報告和隔離觀察制度。到達目的地后，貨主應在24小時內向調入地縣級動物衛生監督機構報告，并在調入地動物衛生監督機構監督下，在隔離場或飼養場隔離舍進行隔離觀察30天。隔離觀察未見異常，并經檢測合格后方可混群飼養；不合格的應按照有關規定進行處理。
鼓勵對活禽進行規模飼養、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市。對運輸車輛、裝載工具和相關人員應進行嚴格消毒。
（四）其他環節的防疫監管
各地應加強對活禽交易場所和家禽養殖場生物安全管理，以及相關從業人員的培訓。
1、活禽交易場所。各地要根據實際采取針對性措施，做好活禽交易場所的監管，嚴格落實定期休市消毒措施，建立統一的活禽交易場所"休市消毒日"制度。進入市場交易的活禽應附有動物檢疫合格證明。農貿市場（活禽交易攤位/檔口）出售的活禽應宰殺后帶出市場，未售出的活禽嚴禁運回養殖場，在農貿市場（活禽交易攤位/檔口）逐步推行"活禽不過夜，當天集中屠宰，冰鮮上市"制度。各地畜牧獸醫主管部門要切實做好活禽市場動物防疫條件審查和疫病監測工作。 一旦檢測發現陽性，應建議當地政府關閉該交易市場；徹底清洗消毒后，經地市級以上畜牧獸醫主管部門與有關部門共同分析評估合格，方可重新開放。
2、家禽養殖場點。各地畜牧獸醫主管部門應嚴格落實養殖場的動物防疫條件審查制度，指導養殖場點加強飼養管理，建立和完善動物防疫制度，推廣全進全出、封閉管理的養殖模式，定期開展清洗消毒。對進出的運輸車輛、裝載工具和相關從業人員進行消毒。加強養殖場防疫設施建設，有效防范家禽與野鳥等野生動物接觸。鼓勵建設生物安全隔離區，提高養殖場所生物安全水平，研究出臺相關扶持政策，推動形成"優質優價、優質優市"的市場機制。
四、其他要求
（一）組織實施
各省（自治區、直轄市）畜牧獸醫主管部門應在當地政府統一領導下，加強部門協調，強化措施聯動，上下協同，共同做好家禽H7N9流感防控工作。應會同有關部門依據本計劃制定實施方案，設定工作目標，明確時間表和路線圖，加強督促檢查和評估工作，推進計劃實施。
（二）經費保障
各級畜牧獸醫主管部門應在充分利用現有禽流感監測經費預算的基礎上，積極與有關部門溝通協調，進一步加大投入，保障家禽H7N9流感剔除計劃的實施。
家禽H7N9流感撲殺補助，參照高致病性禽流感撲殺補助政策執行，根據實際撲殺數量據實結算。
各級畜牧獸醫主管部門應配合有關部門加強專項經費監督監管，推動相關項目實施。
（三）科技支撐
國家禽流感參考實驗室和各專業實驗室要深入開展病原學研究，加強家禽H7N9流感快速診斷技術研究，建立敏感、特異、便捷的檢測方法，加快形成完善配套的標準化診斷試劑。 開展各級獸醫實驗室家禽H7N9流感血清學和病原學檢測和質量控制的能力比對，確保結果準確。
各地應加強市縣級動物疫病預防控制機構實驗室建設，配備必要的人員和基礎設施，提升獸醫實驗室禽流感監測能力。縣級獸醫實驗室應具備血清學檢測能力，省級和地市級獸醫實驗室應具備病原學檢測能力。
（四）宣傳培訓
各級畜牧獸醫主管部門應制定、實施宣傳教育培訓計劃，加強對獸醫和獸醫輔助人員以及相關從業人員的培訓。通過印發宣傳冊、明白紙、掛圖以及組織培訓班等多種方式，加大宣傳培訓力度，強化綜合防治措施宣傳，提高家禽養殖人員、經紀人、承運人、活禽交易場所管理及銷售人員等各類從業人員防疫意識，依法開展生產經營。
