各區、縣（市）人民政府、各有關部門：

根據《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強人感染H7N9禽流感防控工作的通知》（浙政辦發明電〔2014〕19號）、《建立人感染H7N9禽流感源頭防控長效機制的實施辦法》（杭政辦函〔2014〕20號）和《關于開展家禽定點屠宰的通知》（杭政辦發電〔2014〕9號）的規定，今年7月1日起，我市正式實行家禽定點屠宰，殺白上市。為進一步加強對殺白禽上市交易的市場監管，保障人民群眾的食品安全，各單位、各部門應結合實際，做好殺白禽上市交易的監督管理工作，具體實施意見如下：

一、嚴格殺白禽入市管理

（一）嚴格入市標準。進入市場交易的殺白禽應來自政府認定的家禽定點屠宰廠（點）或我市市域范圍外經風險評估的家禽屠宰企業。上市交易的殺白禽應符合規范要求，有明顯、不可更改的標識，帶有一證兩標（一證：動物檢疫合格證明或杭州市動物及動物產品分銷信息憑證；兩標：檢疫合格標志，生產企業的檢驗信息標識），便于追溯，保障消費者放心消費。

（二）完善冷鏈運輸。嚴格殺白禽冷鏈運輸要求，屠宰后的殺白禽運輸應符合食品衛生要求，由專用車輛運送至交易市場、銷售終端、直銷點。

（三）加強證照管理。符合殺白禽銷售規范標準的批發市場、農貿市場、超市、直銷點等經營單位（戶），必須擁有合法的營業執照，從業人員有健康證明，經過食品安全有關培訓。

二、規范殺白禽交易的管理

（一）經營殺白禽的場所，應按照《關于推進杭州市區家禽冷鏈供應的意見》和《關于做好農貿市場殺白禽經營場地建設通知》要求，進行劃行歸市，集中銷售，并配備冷藏、冷凍設施，完善殺白禽上市銷售的場地設施，使之符合殺白禽銷售衛生要求。

（二）殺白禽經營單位應建立殺白禽食品安全銷售管理制度，指定專人負責，明確經營者在殺白禽銷售過程中的職責，對經營人員進行專門培訓，提高從業人員食品安全管理素質。

（三）殺白禽經營單位(戶)應建立臨近保質期殺白禽銷售管理制度，做到單獨存放，并以明示的方式提醒消費者注意，標注內容應當清晰，易于識別。

（四）殺白禽經營單位（戶）要建立不合格殺白禽退市機制。要按照保證食品安全的要求儲存殺白禽，每天清點銷售情況，專門造冊記錄。對變質或者超過保質期的要立即下架，停止銷售，就地銷毀，不得退回供應商，并建立銷毀記錄，鼓勵以拍照、攝像等方式記錄銷毀情況。

（五）落實索票索證。殺白禽經營單位（戶），要按照一戶一檔建立進貨、驗收、批發銷售、庫存等記錄和臺賬，如實記錄所售禽類的名稱、數量、進貨和供貨方名稱及聯系方式、檢疫證明、生產批號或合格證號等信息。

（六）建立殺白禽類經營信用管理。殺白禽經營單位要建立信用檔案，落實明碼標價和食品安全承諾，記錄日常檢查結果。批發、農貿市場要與市場經營戶簽訂誠信經營承諾書。開展市場經營戶信用信息的征集、評價、反饋、公示，進行信用評價，并將上述信息和結果錄入農貿市場信用分類監管網，及時在市場內顯著位置公示，也可通過顯示屏、宣傳欄、信用網等方式向社會公示，引導誠信經營，約束不良行為，對違反誠信經營承諾的經營戶，嚴格按約定處理。

三、加強協同監管

各級政府要加強領導，研究制訂有關規章和管理措施，統籌、指導、協調殺白禽上市監管的各項工作。同時要采取多種形式，充分利用各種新聞媒體，大力宣傳家禽定點屠宰、殺白上市的目的、意義，幫助消費者樹立自我保護意識、食品安全意識和綠色消費觀念。

相關職能部門要分工負責，加強協作，確保監管到位。

市場監管行政主管部門應加強對殺白禽市場準入和銷售的監督管理，對不履行市場主體職責的單位、市場舉辦者和經營戶，依照相應的法律法規查處，并將其不良信用記錄進行公示。同時，將日常監管中發現的問題和查處的信息，及時向市、各區縣（市）政府及相關職能部門進行通報和反饋。

農業行政主管部門應加強定點屠宰企業的監管，完善上市殺白禽的標識信息體系，指導屠宰企業規范做好上市殺白禽產品標識工作。對杭州地區以外的禽類產品加強風險評估管理，及時將風險評估信息通報給市場監督管理部門。

貿易（商務）主管部門應盡快完成對主城區農貿市場的殺白禽交易場所的改造和驗收工作，加快保證市場供應的冷鏈配送體系的建設，保障殺白禽配送過程的冷鮮冷藏。

衛生主管部門應配合相關主管部門對上市殺白禽生產經營者開展健康檢查，加強健康教育，加強對禽類產品銷售場所、設施衛生規范的監督檢查。

城市管理行政執法部門對商家出店（占道）經營、室外無照商販販賣殺白禽的行為，依法進行查處。

市其他相關部門依照各自職責做好監管工作。

本實施辦法由市市場監督管理局負責解釋。

本實施辦法自2014年 月 日起實施。

起草說明

一、背景情況

《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強人感染H7N9禽流感防控工作的通知》（浙政辦發明電[2014]19號）要求，自2014年7月1日起縣市區主城區永久性關閉活禽交易市場。《杭州市人民政府辦公廳關于印發建立人感染H7N9禽流感源頭防控長效機制實施辦法的通知》（杭政辦函[2014]20號）決定，我市主城區已于1月24日零時起暫?；钋萁灰?，暫時關閉農貿市場活禽交易區，花鳥市場禽鳥交易區，今后不再重啟活禽交易。《杭州市人民政府辦公廳關于開展家禽定點屠宰的通知》（杭政辦發電[2014]9號）規定從今年7月1日起，我市正式實行家禽定點屠宰殺白上市。為落實上述文件要求，適應家禽定點屠宰、殺白上市的需要，進一步規范對殺白禽上市交易的監管，保障人民群眾食品安全，需要制定一個有關監管工作的實施意見。

二、主要內容

意見共分三個部分

第一部分：明確了殺白禽上市交易的準入條件和基本要求，從嚴格入市管理、完善冷鏈運輸，加強證照管理三個方面提出了要求。鑒于省市的文件中，都沒有明確上市的殺白禽必須為冷鮮禽，因此意見中以“殺白禽”來表述。

第二部分：提出了規范殺白禽交易的管理。圍繞經營殺白禽的交易場所的硬件設施、制度建設、責任落實、人員培訓、臨保期殺白禽管理、不合格殺白禽退市、索證索票、信用管理等方面進行了規范。

第三部分：圍繞加強領導，搞好協作，對有關職能部門在殺白禽類產品上市交易中的監管工作職責，做了分工和明確。

三、起草過程

在省市政府制定出臺相關文件后，我局積極開展《關于殺白禽上市交易監管的實施意見》的起草工作。特別是4月2日、4月3日張鴻銘市長、張建庭副市長先后就媒體有關“活禽交易關閉后，杭州冷鮮雞銷售幾近混亂”報道做出重要批示后，我局高度重視，局領導帶隊走訪市場，實地了解情況，并召開由市貿易局、市農業局、市衛生局、市質監局等相關部門和各區、縣（市）市場監管部門負責人參加的座談聽取意見，在此基礎上起草了《關于殺白禽上市監管的實施意見》（征求意見稿）。我局于5月書面征求了市貿易局、市農業局、市食安辦、市衛生局、市行政執法局等相關部門意見，6月我局召開局長辦公會進行了專題研究，6月17日市政府張文戈副秘書長又召集了各區人民政府和市相關部門再次研究討論。根據各方面的反饋意見，我局進行了認真修改，形成了《關于殺白禽上市監管的實施意見》（代擬稿）。

征求意見情況說明

5月13日和6月17日 我們向各區人民政府、市貿易局、市農業局、市食安辦、市衛生局、城市執法局等部門征求了對《關于殺白禽類產品上市交易監管的實施意見》（征求意見稿）的意見，現將征求意見及采納修改情況說明如下：

1．市貿易局提出：“如實記錄所售禽類的名稱、數量、進貨和供貨方名稱及聯系方式、檢疫證明、生產批號或合格證號等信息”建議修改為“。。。聯系方式、檢疫證明、產品標識標簽的完整性、冷鮮禽運輸車輛的溫控數據等信息”。鑒于標識標簽的信息過多，要求經營者全部記錄有一定困難，我局認為要求記錄生產批號或合格證號等信息更為恰當，且方便執行。對于貿易局要求記錄冷鮮禽在運輸途中的溫控數據，我局認為由于市場經營者無法對冷鮮禽運輸過程的溫度進行監控和記錄，此條無法執行，故未予修改。

市貿易局對《實施意見》加強協同監管中對貿易局的職責建議刪除“保障上市禽類產品配送過程的食品安全。”我局認為冷鏈配送體系的關鍵是如何確保運輸途中的禽類產品的冷鮮和衛生，考慮到市貿易局負責該體系的建設，應制定相應的規范并加以監督管理，我局將該條款修改為“保障殺白禽配送過程的冷鮮冷藏”。

2．市農業局提出 “殺白禽經營單位（戶）應落實檢疫證明（或杭州市動物及動物產品分銷信息憑證）等索票索證工作”；農業部門的職責定位“應建立健全定點屠宰上市殺白禽的標識信息體系，指導屠宰企業規范做好上市殺白禽類企業標識工作。對杭州地區以外的禽類產品加強檢疫監控和風險評估管理，及時將定點屠宰廠（點）風險評估信息通報給市場監督管理部門。”等建議，我局予以了采納。

另市農業局建議明確上市的禽類產品是否一律為凈膛，外地禽類產品進杭也必須一證兩標，同時保證冷鏈運輸。我局認為是合理的，鑒于此問題不屬于我局職責，將此建議轉交市貿易局。

3．衛生局和城市執法局對自身的職責的調整提出了意見，我局予以了采納。

4.拱墅區政府提出應通過建立市場與經營戶的契約關系，來規范經營戶的行為，對此建議我局予以了采納。