發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)的根本目的只有兩個，一是為社會提供豬肉，二是為從業(yè)者提供收益。扶持養(yǎng)豬事業(yè)應緊緊圍繞這兩個根本目的進行，普及養(yǎng)豬技術(shù)、提高生產(chǎn)效益、保持適度規(guī)模滿足市場需求，養(yǎng)豬業(yè)收益應成為解決政府所迫切關(guān)心的農(nóng)民增收問題的重要支撐。

對養(yǎng)豬業(yè)的扶持政策應順應市場規(guī)律。基本的經(jīng)濟學原理告訴我們市場規(guī)律遵循以下循環(huán)：供求關(guān)系決定市場價格、市場價格決定行業(yè)利潤、行業(yè)利潤決定資本投向、資本投向決定產(chǎn)能、產(chǎn)能決定供求關(guān)系、供求關(guān)系又決定市場價格。

這一市場生態(tài)鏈條是由市場主動調(diào)節(jié)而處于動態(tài)平衡狀態(tài)的。政府行為的干預手段應該著力于促進和穩(wěn)定這一動態(tài)平衡，用生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和管理技術(shù)的升級來驅(qū)動養(yǎng)豬事業(yè)的發(fā)展，否則將會對此脆弱的生態(tài)關(guān)系形成負面影響，最終制約養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展。

一、我國養(yǎng)豬市場的特點

1、 近年來我國生豬市場供應充足

豬肉的需求量不應片面的以與發(fā)達國家的人均消費量來衡量，而應按照在我國國情條件下的供求關(guān)系予以確定，并利用市場規(guī)律自動調(diào)節(jié)產(chǎn)能實現(xiàn)供求平衡。

實踐證明豬糧比6：1為養(yǎng)豬盈虧平衡點，當生豬價格跌入盈虧平衡點以下時反映出市場出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的消息，2009年 5月6日，全國36個大中城市豬糧比價為5.9：1，低于6：1的盈虧平衡點，進入藍色預警區(qū)域，部分地區(qū)生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，此后到6月24日我國36個大中城市的豬糧比價連續(xù)7周低于6：1。

近年來生豬價格一直在盈虧平衡點上下波動，說明了我國養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)能充足，生豬產(chǎn)量與市場需求量已在市場調(diào)節(jié)下形成了動態(tài)平衡，。三年前因藍耳病導致的市場波動只是暫時現(xiàn)象。

2、 靠擴大產(chǎn)能使生豬價格總體下降的空間不大

近年來我國豬糧比價總在養(yǎng)豬盈虧平衡點上下浮動，產(chǎn)能已十分充足，再擴大產(chǎn)能只會導致行業(yè)利潤的下降、甚至虧損。因而通過擴大產(chǎn)能、擴大供應來降低豬肉價格的空間已經(jīng)十分有限。

要想使生豬價格下降唯有降低生產(chǎn)成本。從我國養(yǎng)豬業(yè)現(xiàn)狀看，生豬主要由小規(guī)模生產(chǎn)者生產(chǎn)，這部分生產(chǎn)者的人員工資福利成本、固定資產(chǎn)折舊成本都已很低，很難再有下降空間。要降低生產(chǎn)成本唯有靠科技進步提高生產(chǎn)效率、降低飼養(yǎng)成本。

3、我國民間資本充足

改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)過30年的高速發(fā)展，不僅人民生活水平不斷提高，民間資本也不斷擴大。人民銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年底我國居民儲蓄突破14萬億元，2008年已穩(wěn)占20萬億元以上，投資與理財已成為人們經(jīng)濟生活的常態(tài)。追逐利潤是資本的天性，對有發(fā)展前途的項目進行投資的民間資本十分充足。

二、將財政資金直接配套投入養(yǎng)豬場的弊端

目前我國養(yǎng)豬事業(yè)的發(fā)展瓶頸不是產(chǎn)能不足的問題，若再以財政資金的投入來驅(qū)動資本的進入、擴大產(chǎn)能，是拔苗助長，就會破壞整個養(yǎng)豬業(yè)市場生態(tài)鏈條的動態(tài)平衡，從而影響?zhàn)B豬事業(yè)的良性發(fā)展。

1、加劇供求矛盾，損害行業(yè)利益

用財政資金對豬場建設(shè)進行補貼，誘導了資本的過量進入，導致產(chǎn)能過剩，行業(yè)利潤下降，挫傷養(yǎng)豬積極性，繼而成為下一輪供應減少、價格上漲的原動力。

2、有損市場公平競爭

市場經(jīng)濟的一個鮮明特點是公平競爭。一部分豬場獲得了政府資金補貼，對另一部分沒有獲得補貼的養(yǎng)豬業(yè)者形成不公平競爭，破壞了整個養(yǎng)豬市場的公平競爭秩序。

3、有悖社會公平

政府補貼多針對較大型豬場進行，而能夠投資上百萬、幾百萬興建大型豬場的投資者多為“富人階層”，將全民所有制的資金逆向流向“富人階層”有悖社會公平。“扶富”資金大大高于“扶貧”資金，致使相對貧困加劇。

4、缺乏科學發(fā)展觀

將政府資金直接補貼給養(yǎng)豬場是將30年前的做法照搬到30年后的今天，沒有與事俱進。改革開放之初，由于十年浩劫的影響國家百廢待興，發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)民間資本嚴重不住。而當時需要迅速擴大產(chǎn)能，興辦養(yǎng)豬場國家給予一定的資金補貼是時代的需要。

改革開放30年后，國民經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，國家藏富于民的政策使民間資本對于養(yǎng)豬投資而言十分充足，資本市場成熟，投資取向與行業(yè)利潤之間的市場調(diào)節(jié)機制也十分成熟，民間資本可以便捷的投向有產(chǎn)能需求的行業(yè)。在此背景下，在豬肉市場供求已實現(xiàn)平衡的情況下，再照搬30年前的養(yǎng)豬扶持模式，進行資金補貼，不僅與事無補還破壞了市場平衡關(guān)系。違背了科學發(fā)展和與時俱進的原則。

5、給予種豬場財政資金補貼同樣不妥

實踐證明種豬場與商品豬場相比，有著更為豐厚的收益。種豬場一般投資規(guī)模較大，在市場經(jīng)濟秩序下投資建設(shè)種豬場是投資者資本運營的市場行為。種豬場有著較好的利潤，追逐利潤是資本的天性，種豬場項目建設(shè)不乏資本投入，財政資金的補貼只能表達一下對種豬繁育的關(guān)注之情，并不能對種豬業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性的促進作用，結(jié)果與上述論述有相同弊端。

對種豬繁育的支持，不應以簡單的“給錢”的方式來代替，應研究更為科學的扶持方式。

6、對“示范場”的補貼缺乏必要性

“示范場”因其起點、高效益、高利潤才具有“示范性”，也因其高起點、高利潤而有更強的市場競爭力，有更多資本的追捧。一個需要財政補貼才能生存的“示范場”何來示范性?熱衷于對“示范場”進行補貼于理不通。

7、資金財政使用監(jiān)管難度大

財政資金對少數(shù)豬場投資者的補貼，對這些少數(shù)受益者是一筆額外的收入，在撥付過程中對補貼對象的選擇彈性較大、監(jiān)管難度大，為滋生腐敗提供了溫床，容易引發(fā)社會不滿情緒。

三、扶持養(yǎng)豬事業(yè)的正確途徑

我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是獲得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)手段、而不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的目的是為了“吃”而不是為了“看”，發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”要避免成為現(xiàn)象工程。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展到一定程度時的主動選擇。市場經(jīng)濟條件下，在優(yōu)勝劣汰的市場競爭生態(tài)環(huán)境中，從“傳統(tǒng)養(yǎng)豬”向“現(xiàn)代養(yǎng)豬”轉(zhuǎn)型是自然的結(jié)果，是一個循序漸進的過程。制定政策要順應“轉(zhuǎn)型”的需要，不可“拔苗助長”。促進養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，應以生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和管理技術(shù)的升級來驅(qū)動。給少數(shù)養(yǎng)豬場進行現(xiàn)金補貼，對養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展不會產(chǎn)生現(xiàn)實的促進作用。

1、加大科技投入、提高生產(chǎn)效率

“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，是提高生產(chǎn)效率的第一原動力，工作重點應從普及養(yǎng)豬技術(shù)、加強飼料科技的研發(fā)、加強疾病預防、加強良種體系建設(shè)、建立技術(shù)推廣隊伍等方面入手。

2、出臺普惠政策、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

在用地、信貸、稅收、工商管理、物流、道路、交通、水電等公共資源方面對全體養(yǎng)豬業(yè)者給予公平的政策支持，提高養(yǎng)豬行業(yè)的整體收益，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

3、對小規(guī)模養(yǎng)豬戶應給予平等的待遇

小規(guī)模養(yǎng)豬戶和大型豬場對社會需求的貢獻是同等的,小規(guī)模養(yǎng)豬戶提供的豬產(chǎn)品更為物美價廉;小規(guī)模養(yǎng)豬戶解決的是政府關(guān)注的農(nóng)民的民生問題，大型豬場解決的是資本擁有者的利潤問題。在對社會需求的貢獻上，大型豬場與小規(guī)模養(yǎng)豬戶相比，其“優(yōu)勢”僅是在展示地方養(yǎng)豬發(fā)展“業(yè)績”時可以發(fā)揮其宏大的展示性。

小規(guī)模養(yǎng)豬戶所產(chǎn)生的收益是這部分從業(yè)者所急需的家庭收入來源，它承載著廣大普通農(nóng)村人口的民生問題。農(nóng)民增收是政府的迫切愿望。建立大型養(yǎng)豬企業(yè)固然是社會發(fā)展的必然，但在現(xiàn)階段產(chǎn)能需求一定的情況下，建立的大型豬場越多，被擠掉的小型豬場就越多，賴以為生的普通農(nóng)村養(yǎng)豬業(yè)者失業(yè)的就越多，有悖政府愿望。所以不應貪大求洋厚此薄彼。

小規(guī)模養(yǎng)豬戶也是科學養(yǎng)豬的踐行者，良種的利用、飼料科技的應用、疾病防治技術(shù)的應用等方面都不是大型豬場的專利，實踐證明，小規(guī)模養(yǎng)豬戶同樣會做的更好、養(yǎng)豬更為精細。

小規(guī)模養(yǎng)豬場在環(huán)保問題上更具有靈活性，更便于運行低成本的循環(huán)經(jīng)濟。在生產(chǎn)手段上“現(xiàn)代養(yǎng)豬”與“傳統(tǒng)養(yǎng)豬”并非不能并存，在制定扶持養(yǎng)豬的事業(yè)發(fā)展政策時，應將促進“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)型與“扶貧”、“農(nóng)民增收”及“新農(nóng)村建設(shè)”等黨和政府所迫切關(guān)心的問題有機結(jié)合。從社會經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)、從民生問題出發(fā)，對小規(guī)模養(yǎng)豬戶給予平等的待遇。

規(guī)模的大小應遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場的作用，讓市場去主動調(diào)節(jié)。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”不是以規(guī)模而論，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的特征是生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化，小規(guī)模養(yǎng)豬戶同樣可以用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的手段去生產(chǎn)。小規(guī)模養(yǎng)豬戶也是科學養(yǎng)豬的踐行者，良種的利用、飼料科技的應用、疾病防治技術(shù)的應用等方面不是大型豬場的專利。實踐證明，小規(guī)模養(yǎng)豬戶在這些方面會做的 更好、養(yǎng)豬更為精細，而且小規(guī)模養(yǎng)豬場在環(huán)保問題上更具 靈活性，更便于運行成本的循環(huán)經(jīng)濟。

在承載社會責任方面，大型豬場與小規(guī)模養(yǎng)豬戶相比，其“優(yōu)勢”僅是在展示地方養(yǎng)豬發(fā)展“業(yè)績”時可以發(fā)揮其宏大的展示性。

在制定扶持養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展政策時，應從社會經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，、從民生問題出發(fā)，對小規(guī)模養(yǎng)豬戶給予平等的待遇。養(yǎng)豬規(guī)模的大小應遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場作用，讓市場區(qū)主動調(diào)節(jié)。制定政策要順應規(guī)律，不可拔苗助長。

4、制定政策應重點關(guān)注大型養(yǎng)豬場對環(huán)境的影響

千百年來，我國種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)豬模式給我們留下了一篇潔凈的天空和一方肥沃的土地，小規(guī)模養(yǎng)豬戶更好地傳承了這種“環(huán)境友好型”的生產(chǎn)方式，并用極低的成本完成了養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的“循環(huán)經(jīng)濟”。而大型規(guī)模養(yǎng)豬場集中生產(chǎn)、集中排放、，給環(huán)境造成極大污染，為了減少污染，不得不上馬的環(huán)保設(shè)施既增加了生產(chǎn)成本，又不能起到切實的環(huán)保作用。

在生豬市場需求量一定的情況下，上馬的污染企業(yè)越多、被擠掉的無污染小規(guī)模養(yǎng)豬戶就越多。因而以財政補貼等優(yōu)惠政策來誘導大型養(yǎng)豬場的下馬，不僅對養(yǎng)豬業(yè)的正常市場秩序和農(nóng)民增收不利，還給環(huán)境帶來危害。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”應該是低成本的“環(huán)境友好型”農(nóng)業(yè)，不應將一手扶持污染源、一手上馬環(huán)保項目作為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)’發(fā)展模式。

不應將“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”與“發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬場”等同對待。應將促進“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)型與“扶貧”、“農(nóng)民增收”、“新農(nóng)村建設(shè)”及“環(huán)境保護”等黨和政府迫切關(guān)心的問題有機結(jié)合。