荷蘭和中國(guó)同為農(nóng)業(yè)大國(guó)，同樣面臨著畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與污染治理的壓力。荷蘭作為歐盟成員國(guó)，亦是歐盟畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及環(huán)保政策的主要決策參與者，在清潔生產(chǎn)技術(shù)政策、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、污染防治管理政策等方面都形成了先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)提供重要借鑒。

系統(tǒng)全面的法律法規(guī)體系

荷蘭自上世紀(jì)七八十年代起陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)合理、行之有效的法規(guī)體系。包括《動(dòng)物糞便法案》、《空氣質(zhì)量計(jì)劃》、《自然保護(hù)法案》、《惡臭氣體法案》等國(guó)家法規(guī)，明確規(guī)定了國(guó)家、省、農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，限定了禽舍、牧場(chǎng)、糞便貯存場(chǎng)、生產(chǎn)室、農(nóng)田的NH3、CH4、CO2、N2O排放標(biāo)準(zhǔn)閾值或排放總量要求。

同時(shí)，在荷蘭政府積極推動(dòng)下，科研機(jī)構(gòu)加快技術(shù)研發(fā)，發(fā)布實(shí)施了《畜禽養(yǎng)殖污染防治可行技術(shù)》指導(dǎo)以及規(guī)范技術(shù)應(yīng)用和工程建設(shè)。

覆蓋廣泛的鞭策性監(jiān)管政策

荷蘭的畜禽養(yǎng)殖污染防治鞭策性政策覆蓋了動(dòng)物生產(chǎn)、物質(zhì)流通、治污設(shè)施、施肥控制等各個(gè)方面，重點(diǎn)針對(duì)4個(gè)方面：減少動(dòng)物圈舍污染物排放量、減少動(dòng)物糞便貯存流失量、減少施肥操作損失量、減少作物生長(zhǎng)氮肥流失量。

其中，在控制禽舍污染物排放方面，禽舍氨氣排放指令規(guī)定了每個(gè)動(dòng)物單位每年排放污染物的最大量，最佳可行技術(shù)中規(guī)定了單獨(dú)設(shè)計(jì)每個(gè)禽舍與污染物排放相關(guān)的參數(shù)。

在控制糞便存儲(chǔ)流失量方面，法令要求糞污存儲(chǔ)設(shè)施必須密封以阻止氨氣排放，飼料配比需要精準(zhǔn)化以減少營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)流失，同時(shí)要求只有在耕作季節(jié)施入動(dòng)物糞肥。

在作物生長(zhǎng)的養(yǎng)分管理方面，制訂了氮肥施入標(biāo)準(zhǔn)，耕地是60千克/公頃，牧草地是90千克/公頃，目標(biāo)是將土壤中的氮、磷元素控制在適中水平，對(duì)缺磷的土壤制定較高的標(biāo)準(zhǔn)值，富磷的土壤制定較低的標(biāo)準(zhǔn)值。

積極穩(wěn)健的引導(dǎo)性財(cái)稅政策

荷蘭的畜禽養(yǎng)殖污染防治引導(dǎo)性政策覆蓋生產(chǎn)技術(shù)革新、治污設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、動(dòng)物福利改善等方面，重點(diǎn)針對(duì)3個(gè)方面：財(cái)政資金支持創(chuàng)新性技術(shù)和管理的研究和發(fā)展，補(bǔ)貼和財(cái)政手段刺激新技術(shù)的投入，支持示范項(xiàng)目、技術(shù)咨詢服務(wù)、農(nóng)場(chǎng)主網(wǎng)絡(luò)等能力建設(shè)工程。

通過國(guó)家財(cái)政資金支持，開展技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和技術(shù)示范工程等項(xiàng)目，鼓勵(lì)高校和企業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展中試工程建設(shè)，重點(diǎn)開展畜舍綠色建設(shè)技術(shù)、溫室氣體減量化技術(shù)、沼液微生物有機(jī)質(zhì)提取技術(shù)、沼氣發(fā)電技術(shù)等創(chuàng)新性技術(shù)研發(fā)，以及技術(shù)示范工程和技術(shù)比選工程建設(shè)。

種養(yǎng)結(jié)合、優(yōu)化資源配置的宏觀調(diào)控政策

荷蘭從國(guó)家宏觀政策制定到各省具體執(zhí)行操作層面均強(qiáng)化落實(shí)“以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合”的畜禽養(yǎng)殖污染防治理念。

國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)宏觀布局層面，根據(jù)區(qū)域土壤結(jié)構(gòu)和物理成分，在荷蘭北部、中部和南部地區(qū)，重點(diǎn)布置生豬、奶牛、蛋雞和肉雞養(yǎng)殖區(qū)域；此外，國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)畜禽糞肥在過量省份與不足省份，以及荷蘭與歐盟其他國(guó)家之間的流動(dòng)，最終降低糞肥過量省份的土壤負(fù)荷，一定區(qū)域上實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)平衡。

各省則積極落實(shí)國(guó)家宏觀政策，加強(qiáng)了政策的可操作性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)中間的糞肥有償交易，進(jìn)一步提高了畜禽糞便的資源化利用率。

荷蘭養(yǎng)殖單元主要包括兩種：傳統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)型和專業(yè)化養(yǎng)殖場(chǎng)。傳統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主一般擁有養(yǎng)殖場(chǎng)和土地，養(yǎng)殖廢棄物除了自己土地種植需要提供養(yǎng)分外，其余以協(xié)議方式施用于其他農(nóng)場(chǎng)或做成固體肥料；專業(yè)化養(yǎng)殖場(chǎng)干糞基本用于生產(chǎn)動(dòng)物糞肥，液體經(jīng)發(fā)酵后生產(chǎn)沼氣和培養(yǎng)綠藻(動(dòng)物飼料)。

強(qiáng)化以廢棄物資源化利用為主的技術(shù)政策

荷蘭政府發(fā)布實(shí)施了可行性技術(shù)指南目錄，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理技術(shù)和廢棄物綜合技術(shù)，這些技術(shù)均是基于“糞便營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)綜合利用”的系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)理念。

首先是通過實(shí)用技術(shù)控制溫室氣體排放閾值，如廠房設(shè)置、糞便收集系統(tǒng)建設(shè)、通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)采用的技術(shù)都是用來減少營(yíng)養(yǎng)元素以氣態(tài)形式的排放量，減少氮、碳元素的流失。

其次是通過廢棄物資源化利用技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)物質(zhì)流和能量流，如沼氣發(fā)電技術(shù)、沼液微生物生物質(zhì)提取技術(shù)、干糞生物制肥技術(shù)等，最大程度實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用。

精細(xì)化管理與全程化的管控手段

荷蘭政府與科研部門研究頒布了完整而細(xì)致的氮、磷營(yíng)養(yǎng)元素循環(huán)表，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氮、磷元素轉(zhuǎn)化與損失環(huán)節(jié)，用于指導(dǎo)全國(guó)開展相關(guān)政策設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

荷蘭科研部門研究重點(diǎn)不僅僅局限于末端的糞污綜合利用技術(shù)，而是針對(duì)禽舍設(shè)計(jì)、養(yǎng)殖管理、糞污收集、養(yǎng)分提取等全過程的控制技術(shù)研究，突出生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施精細(xì)化管理。以奶牛場(chǎng)為例，養(yǎng)殖場(chǎng)建立了奶牛的信息檔案，掌握了每頭奶牛的生長(zhǎng)習(xí)性、生理特征，按照分析結(jié)果，設(shè)計(jì)飼養(yǎng)、活動(dòng)、擠奶的管理時(shí)間和程序，實(shí)現(xiàn)了奶牛的最優(yōu)化飼養(yǎng)，提高了飼料轉(zhuǎn)化效率和動(dòng)物飼養(yǎng)效率，間接地降低了養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的產(chǎn)生量，達(dá)到源頭控制的目標(biāo)。