近年來，為解決生豬市場價格周期性波動，“肉貴傷民”與“豬賤傷農(nóng)”現(xiàn)象交替出現(xiàn)的問題，國家出臺了一系列扶持生豬生產(chǎn)、流通的財政支持政策，取得 一定成效，但也暴露出不少問題。近日，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司會同湖南省財政廳，以該省為典型，對我國生豬市場運(yùn)行情況以及扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策進(jìn)行了系 統(tǒng)梳理和認(rèn)真研究，并從財政角度就如何發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定豬肉價格進(jìn)行了一些思考。

政策扶持促進(jìn)了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也暴露了一些問題

為 促進(jìn)生豬生產(chǎn)，保證市場供給，2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》(國發(fā)〔2007〕22號)，提出了一系列綜合應(yīng)對措施， 并相繼出臺了號稱“十全大補(bǔ)”的約10項財政補(bǔ)貼政策，基本覆蓋了生豬生產(chǎn)、繁育、防疫、宰殺、流通等各個環(huán)節(jié)。以湖南省為例，2012年中央財政安排生 豬補(bǔ)貼該省各類生豬補(bǔ)貼13.78億元，平均每頭出欄生豬補(bǔ)貼17.18元，其中：生豬調(diào)出大縣獎勵資金5.86元、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)資金2.74元、生豬良種補(bǔ)貼資金0.71元、能繁母豬及 育肥豬保險補(bǔ)貼2.43元、能繁母豬補(bǔ)貼資金 3.49元、屠宰環(huán)節(jié)無害化處理1.08元、規(guī)模場病死豬無害化處理0.71元、強(qiáng)制撲殺及基層動物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)0.36元、生豬信息監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費(fèi) 0.03元。補(bǔ)貼政策之外，國家還通過安排儲備對市場進(jìn)行調(diào)控，平均每儲備1公斤凍豬肉，每年需承擔(dān)利息費(fèi)用及虧損約2.7元。

以市場化、規(guī)模化為方向，重構(gòu)政府支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系

生 豬是一種重要而特殊的商品，一方面，它具有一般商品的共同屬性，市場運(yùn)行受價值規(guī)律調(diào)節(jié);另一方面，自古“豬糧安天下”，生豬市場的穩(wěn)定與否對于民生保 障、三農(nóng)發(fā)展甚至國家穩(wěn)定都有著十分重大的影響。因此，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展必須堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在此基礎(chǔ)上，政府對市場失靈的 領(lǐng)域和環(huán)節(jié)給予支持，將有形的手和無形的手相結(jié)合，構(gòu)筑競爭有序、波動有度的生豬市場體系。

推動生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

規(guī) 模化、產(chǎn)業(yè)化是未來生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，也是解決我國生豬市場波動大問題的根本途徑。一方面，要大力推動生產(chǎn)規(guī)模化，重點是支持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社， 通過采取金融、財政、稅收等方面的扶持政策，鼓勵農(nóng)民通過開展合作經(jīng)營，做大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì);另一方面，要完善生豬產(chǎn)業(yè)化鏈條，重點是鼓勵大 型龍頭企業(yè)開展生豬產(chǎn)、銷、加工一體化經(jīng)營，提高生豬產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度，并成為解決生豬市場波動以及食品安全問題的有效抓手。

建立完善生豬保險制度

實 行生豬保險是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，也是保護(hù)生豬生產(chǎn)者利益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的有效的市場化手段。目前，我國生豬保險仍處于起步階段，險種少，賠付 比例低。借鑒主要發(fā)達(dá)國家的做法，應(yīng)逐步增加險種，提高賠付比例，探索與產(chǎn)量掛鉤及與收益掛鉤等不同形式的賠付模式，并建立“生產(chǎn)者為主負(fù)擔(dān)、政府適當(dāng)補(bǔ) 助、保險公司適當(dāng)讓利”的保費(fèi)繳納機(jī)制。鑒于目前我國生豬生產(chǎn)規(guī)模化水平較低，市場風(fēng)險更大，在生豬保險政策實施初期，政府應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例，以調(diào)動保 險公司、生產(chǎn)者的參與積極性。未來隨著我國生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不斷提高，可適當(dāng)調(diào)低政府保費(fèi)補(bǔ)貼的比例。