牛奶成為中國當局中長期經濟規劃的戰略目標之一。這對苜蓿產區將是一個利好消息，因為會出現日益壯大的潛在客戶。但同時也意味著會在奶制品行業內出現一個世界級的競爭對手。目前中國的牛奶產出出現赤字。也就是說，消費量大于產量。

報道稱，如果計劃得以實施，未來的世界奶制品貿易將發生重大變化。因為中國的產量增加可能會迫使目前向中國出口奶制品的企業轉而尋找其他市場，加劇其他地區的行業競爭。歐洲就位列其中。

歐洲25％的苜蓿產自西班牙阿拉貢，因此該地區對這一趨勢持歡迎態度。阿拉貢當局贊賞西班牙和中國新近簽署的一項協議。根據協議，24家苜蓿加工企業（其中半數是阿拉貢的企業）獲準向中國出口。

阿拉貢政府指出，中國政府計劃將1000頭以上的養殖場中的遺傳性能高的奶牛數量從目前的170萬頭增加到2020年的500萬頭。

報道稱，很多國際機構和專家不認為這就能真正轉化為三倍的產量。不管怎樣，將有大幅度增長是不容置疑的。根據美國農業部的數據，2008年中國有1.26億頭奶牛，在不到3年的時間里增加到1.4億頭。

聯合國糧農組織估計，中國的牛奶產量將在10年內增加50％以上，從2012年的4.5萬噸左右增加到2022年的7萬噸。

印度、歐盟和美國是世界上主要的牛奶生產國，中國排在第四位，并且處于全面擴張階段。