但于康震也指出當(dāng)前畜牧業(yè)保險(xiǎn)仍存在許多不足之處：一是養(yǎng)殖戶對(duì) 保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄；二是畜牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作難度大；三是保險(xiǎn)險(xiǎn)種不夠完善，保障力度不夠；四是地方財(cái)政配套壓力大；五是缺乏畜牧業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人 才。于康震表示，在今后一個(gè)時(shí)期，要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖、疫病防控、畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)調(diào)控等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵 環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財(cái)政的支持和引導(dǎo)作用，穩(wěn)步擴(kuò)大政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)范圍，積極發(fā)展商業(yè)性畜牧業(yè)保險(xiǎn)，建立分工合理的基層畜牧業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制，推動(dòng)畜牧業(yè)保險(xiǎn) 與融資有機(jī)融合，逐步探索建立適合我國(guó)國(guó)情的畜牧業(yè)保險(xiǎn)體系。

農(nóng) 業(yè)部、保監(jiān)會(huì)在四川成都聯(lián)合召開(kāi)保險(xiǎn)支持畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，這是國(guó)家畜牧獸醫(yī)主管部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門首次聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，具有里程碑意義，也是貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，推進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的具體行動(dòng)。我部黨組書記、部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦同志對(duì)畜牧業(yè)保險(xiǎn)工作高度重視，專門作出批 示，強(qiáng)調(diào)畜牧業(yè)保險(xiǎn)是件大事，要爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，力爭(zhēng)有新的突破。十八屆三中全會(huì)明確指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作 用。在新的形勢(shì)下，畜牧業(yè)發(fā)展要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須因勢(shì)利導(dǎo)，大膽創(chuàng)新。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，將保險(xiǎn)業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)融合，互促互利，是一條值得探 索和推廣的路子。剛才六位代表的發(fā)言，介紹了近年來(lái)推進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，支持現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，都很精彩，四川的畜牧業(yè)保險(xiǎn)范圍廣、規(guī)模大，北京 探索了多種保險(xiǎn)類型，浙江創(chuàng)造了龍游模式，河南加強(qiáng)了機(jī)制創(chuàng)新，中國(guó)人保始終處于領(lǐng)頭羊的地位，都給我留下了很深的印象，也深受啟發(fā)。希望大家學(xué)習(xí)借鑒， 取長(zhǎng)補(bǔ)短。文輝副主席的講話圍繞保險(xiǎn)支持畜牧業(yè)發(fā)展提出了具體要求，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要結(jié)合工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)貫徹。下面我就促進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問(wèn)題再談 三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要意義

發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)是新時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要組成部分，是完善畜牧業(yè)支持保護(hù)體系，保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)者利益，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要充分認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)保險(xiǎn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加快推動(dòng)建立現(xiàn)代畜牧業(yè)保險(xiǎn)體系。

第 一，加快發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)，是減輕畜牧業(yè)災(zāi)害損失、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的需要。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的重要來(lái)源之一，與此同時(shí)，畜牧 業(yè)也是“高風(fēng)險(xiǎn)、低收益”的弱勢(shì)行業(yè)。俗話說(shuō)，“家有萬(wàn)貫，帶毛的不算”，生動(dòng)的體現(xiàn)了人們對(duì)畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。近年來(lái)發(fā)生的高致病性豬藍(lán)耳病、禽流感、 小反芻獸疫等重大疫病，給畜禽養(yǎng)殖造成重大沖擊，部分養(yǎng)殖企業(yè)甚至倒閉破產(chǎn)。在廣大草原牧區(qū)，白災(zāi)、黑災(zāi)等自然災(zāi)害屢屢對(duì)農(nóng)牧民自身安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定 帶來(lái)嚴(yán)重影響，在東南沿海地區(qū)，幾乎每年都有臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害侵襲，廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶損失慘重，有的甚至因?yàn)?zāi)致貧返貧。目前，我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還很 弱，單靠政府的災(zāi)害救助補(bǔ)償無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。實(shí)踐證明，利用保險(xiǎn)手段建立疫病、自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和分散機(jī)制，是提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的 有效舉措，也是促進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的重要抓手，對(duì)于保障畜牧業(yè)安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)牧民增收具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2013年，全 國(guó)畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)支付賠款32.25億元，受益農(nóng)牧民255.53萬(wàn)戶，戶均獲得賠款1262.08元。畜牧業(yè)保險(xiǎn)理賠增強(qiáng)了農(nóng)牧民恢復(fù)生產(chǎn)的能力，免 除了后顧之憂，保障了廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶的切身利益，為農(nóng)牧民增收致富撐起了“保護(hù)傘”。

第二，加 快發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)，是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展正處于從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一 主線，大力推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。一方面，要通過(guò)政策引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入，加快推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。通過(guò)畜牧業(yè)保險(xiǎn)與 金融信貸結(jié)合，不僅可保障經(jīng)營(yíng)者合理的收益預(yù)期，而且可擴(kuò)展信貸抵押物范圍，促進(jìn)信貸對(duì)畜牧業(yè)的支持，緩解養(yǎng)殖場(chǎng)戶貸款難問(wèn)題。另一方面，要完善畜牧產(chǎn)業(yè) 各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度。通過(guò)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和經(jīng)濟(jì)損失分擔(dān)機(jī)制，可以支持大型龍頭企業(yè)發(fā)展合同養(yǎng)殖、訂單生產(chǎn)等，形成產(chǎn)、 加、銷一體化經(jīng)營(yíng)格局，有利于維護(hù)畜牧產(chǎn)業(yè)化鏈條的相對(duì)穩(wěn)定，提高龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第 三，加快發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)，是完善政府調(diào)控手段的需要。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)了一系列扶持措施，不斷加大政策資金投入，對(duì)增 強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了強(qiáng)大政策支撐。為加強(qiáng)生豬生產(chǎn)調(diào)控，穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)價(jià)格水平，專門出臺(tái)實(shí)施《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。實(shí)踐表明， 強(qiáng)化畜牧業(yè)保險(xiǎn)等調(diào)控手段，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)保持畜牧業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格穩(wěn)定具有重要意義。2007年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)實(shí)施了能繁母 豬、育肥豬和奶牛等保險(xiǎn)，探索建立畜牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，變政府對(duì)畜牧業(yè)災(zāi)害的事后救助為事前防范與災(zāi)后保險(xiǎn)補(bǔ)償相結(jié)合，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段分散養(yǎng)殖風(fēng) 險(xiǎn)。畜牧業(yè)保險(xiǎn)促使養(yǎng)殖場(chǎng)戶增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用意識(shí)，激發(fā)了養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，畜牧業(yè)保險(xiǎn)理清了政府與市 場(chǎng)的關(guān)系，減少了政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，進(jìn)一步提高了政府宏觀調(diào)控效率，成為政府支持畜牧業(yè)發(fā)展的一種有效方式。

第 四，加快發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)，是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，畜牧業(yè)保險(xiǎn)是一種分散畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和畜牧業(yè)損失的有效手段，是最重要的非價(jià)格畜牧業(yè)保護(hù) 工具。發(fā)達(dá)國(guó)家充分運(yùn)用WTO有關(guān)條款，最大限度利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一 “綠箱”政策，通過(guò)支持畜牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，提升本國(guó)畜產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如美國(guó)實(shí)行“政府支持下的私營(yíng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)”模式，政府制定完善的保險(xiǎn)法律法規(guī)，保 險(xiǎn)業(yè)務(wù)由私營(yíng)保險(xiǎn)公司具體承辦，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)民保費(fèi)支出和保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用給予補(bǔ)貼。西歐的德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家則實(shí)行“政府支持下的商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)”模 式，畜牧業(yè)保險(xiǎn)主要由私營(yíng)保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶自愿投保并支付保費(fèi)，有的國(guó)家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。近年來(lái)，保險(xiǎn)在各國(guó)農(nóng)業(yè)扶持 政策中的地位逐漸強(qiáng)化，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。美國(guó)主要的畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)已由成本保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氡ｋU(xiǎn)，幫助養(yǎng)殖企業(yè)盡可能減少因畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格 波動(dòng)而遭受的損失。

二、認(rèn)真總結(jié)畜牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法

從 2004年起，每年中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》，明確提出建立能繁母豬保 險(xiǎn)制度，我國(guó)政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)正式啟動(dòng)。八年來(lái)，畜牧業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。在保險(xiǎn)品種和實(shí)施區(qū)域上，按照試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的思路，中央政策 性畜牧業(yè)保險(xiǎn)在能繁母豬基礎(chǔ)上陸續(xù)增加了奶牛、育肥豬、牦牛、藏羊等，實(shí)施區(qū)域也從開(kāi)始的6個(gè)試點(diǎn)省區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)范圍。在保險(xiǎn)運(yùn)行方式上，由中央財(cái)政主 導(dǎo)、地方財(cái)政配套的多層次財(cái)政補(bǔ)貼體系逐步形成，初步構(gòu)建了“政府政策支持、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)、畜牧部門參與、養(yǎng)殖場(chǎng)戶投保”的政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式。近 幾年，國(guó)家加大畜牧業(yè)保險(xiǎn)支持力度，保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，畜牧業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2013年畜牧業(yè)保險(xiǎn)承保家畜1.21億頭，保費(fèi)收入 49.18億元，分別比2008年增長(zhǎng)72.7%、45.1%。

在組織實(shí)施好國(guó)家政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ) 上，各地在畜牧業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式上不斷探索，在防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、形成工作合力、完善運(yùn)作機(jī)制、擴(kuò)展保險(xiǎn)畜種等方面不斷創(chuàng)新。一是在防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)上創(chuàng)新。北 京、四川、山東、寧波等省市畜牧部門與保險(xiǎn)公司合作，探索推行生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高養(yǎng)殖戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。2013年，北京市順義區(qū)在全國(guó)率先啟 動(dòng)了生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，在生豬市場(chǎng)“豬糧比”低于6∶1時(shí)，保險(xiǎn)公司按合同給予養(yǎng)殖戶賠償。實(shí)施生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，對(duì)穩(wěn)定養(yǎng)殖戶收入預(yù)期、緩解豬肉價(jià)格周 期性波動(dòng)、維護(hù)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。二是在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與畜牧業(yè)工作聯(lián)動(dòng)上創(chuàng)新。浙江龍游等地建立病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)勘查理賠相掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī) 制，將病死豬無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件，將保險(xiǎn)查勘與病死豬定點(diǎn)清收、轉(zhuǎn)運(yùn)相結(jié)合，簡(jiǎn)化保險(xiǎn)理賠流程，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)養(yǎng)殖戶主動(dòng)將病死豬集中無(wú) 害化處理，不僅為養(yǎng)殖戶減少了損失，而且徹底截?cái)嗔瞬∷镭i非法流入市場(chǎng)的通道。聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來(lái)，全縣未接到來(lái)源不明病死豬尸體的舉報(bào)。三是在保險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè) 化發(fā)展融合上創(chuàng)新。四川資陽(yáng)探索形成“六方合作+保險(xiǎn)”機(jī)制，建立“六方合作”風(fēng)險(xiǎn)保障金，建立了養(yǎng)殖場(chǎng)戶、飼料企業(yè)、加工企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、行 業(yè)協(xié)會(huì)的合作共同體，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益的一體化。四是在保險(xiǎn)畜種上創(chuàng)新。2012年新疆啟動(dòng)實(shí)施肉牛肉羊政策性保險(xiǎn) 試點(diǎn)，除涵蓋傳染病和自然災(zāi)害外，還將牛羊常見(jiàn)病也納入政策范圍，同時(shí)對(duì)參保牲畜標(biāo)識(shí)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，參保牲畜全部采用植入性電子芯片或電子耳標(biāo)，作為查 勘、定損的依據(jù)。養(yǎng)殖場(chǎng)戶參保積極性高漲，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際參保牛羊占符合參保條件牛羊總數(shù)量的50%以上，有效降低了牛羊生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。此外，四川成都、重慶等 地還探索開(kāi)展了肉雞、蛋雞、肉鴨、肉兔等特色畜禽政策性保險(xiǎn)。

政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，保險(xiǎn)規(guī) 模不斷增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)保障作用逐步發(fā)揮，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的結(jié)果，也是各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)鼎 力支持的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部對(duì)保監(jiān)會(huì)、各地方保監(jiān)部門和保險(xiǎn)公司對(duì)畜牧業(yè)保險(xiǎn)的支持表示衷心的感謝。