屠宰廠虛報病死豬無害化處理數量，監管人員“心領神會”上報，國家財政補貼源源不斷被騙，屠宰場與監管人員再按比例分成。在廣西西北部山區河池市，一系列非法套取國家補貼的窩案涉案人數達52人，涉案金額600多萬元，一些貪污、瀆職行為持續5年之久。

據媒體報道，山東、遼寧等地都曾出現多起類似案件。業內人士指出，此類案件折射出病死豬無害化處理補貼的監管機制成擺設、惠民政策被“雪藏”等多重問題，建立職能部門監督審核聯動機制、加大惠民政策公示宣傳力度迫在眉睫。

商務局局長開會研究如何虛報騙補

2008年，為防止病害豬產品流入市場，國家出臺政策對貨主或企業在屠宰環節的病害豬損失及無害化處理給予一定補貼，根據當時規定，各級財政對病害豬損失的補貼標準是500元/頭，對病害豬無害化處理費用的補貼標準是80元/頭。

河池市位于黔、桂交界地帶，11個縣(市、區)中有7個是國家扶貧開發工作重點縣。2013年，廣西河池市檢察院破獲一起套取國家補貼案，辦案人員介紹，2008年，天峨縣工業與信息化局公職人員，發現當地部分屠宰場未上報材料申請病害豬無害化處理補貼資金，于是產生虛報材料套取補貼念頭，他們與屠宰場一起組織、制作虛假材料，幾年間套取補貼資金達18萬元。

此案發生后，河池市檢察機關決定開展專項打擊行動，這一行動牽出一系列窩案和串案：共有8個縣(市、區)公職人員牽涉其中，涉案人員達52人，其中22人是國家工作人員，涉案金額達600多萬元。河池市檢察院出具的檢察建議書顯示，都安瑤族自治縣5名商務部門公職人員，伙同10個屠宰場負責人，虛報病害豬無害化處理數量，共騙取國家補貼專項資金100多萬元后私分。

“一些貧困縣將國家補貼以任務形式下達，導致騙取補貼行為明目張膽?！鞭k案人員說。在環江毛南族自治縣，時任縣商務局局長的覃某，獲悉補貼政策后，竟召集出納和會計開會商定，要求各屠宰場按屠宰量的2‰至3.5‰比例，上報病害豬無害化處理數量。法院判決書顯示，2008年至2012年間，環江商務局部分公職人員共虛報病害豬無害化處理1234頭，騙取國家補貼資金61.2萬元。

“這些案件作案手段單一，但潛伏周期長，部分案件從2008年持續至2013年，長達5年，一些不法人員年年套取補貼形成‘慣例’?！鞭k案人員說。

惠民補貼成為任意啃食的“唐僧肉”

業內人士指出，不僅在廣西，我國多地都出現套取屠宰環節病害豬無害化處理補貼案件，在部分地區，這一補貼成為基層任意啃食的“唐僧肉”，當前對這一補貼的監督存在多重問題。

首先，內部監督流于形式。河池市紀委黨風政風監督室副主任潘國說，屠宰環節病害豬無害化處理屬商務局監管，一些公職人員制作虛假材料后，將材料上報至各地商務局，但商務局并未形成一線抽查制度，而是以相關申領表、記錄表作為依據，整體監督缺少現場實地確認的環節。上級對下級的審查“走過場”，使得不法行為一路“過關斬將”。

“許多屠宰廠的工作人員一眼便可看出收購的豬是否是病害豬，對屠宰廠而言，即便國家有補貼仍會虧損，不少屠宰廠不會收購任何病害豬，但部分商務部門將病害豬無害化處理的數量以任務形式下達，使養殖戶被迫虛報?！焙映厥袡z察院職務犯罪大案要案偵查指揮中心主任黃永東說。

其次，監管部門與審核部門之間缺乏有效監督制約。河池市檢察院職務犯罪大案要案偵查指揮中心唐毓偉說，這項國家補貼由財政部門發放，一些財政部門審核時只是“看單撥款”，一些負責檢驗檢疫的獸醫站監管不力，放任甚至幫助造假，“利益均沾”結伙作案，使相互監督流于形式。而監管部門和審核部門未能相互監督制約，導致第一手材料出現虛假后，不法行為未能查處。

另外，惠民政策被“雪藏”，部分群眾對補貼政策一無所知。河池市檢察機關辦案人員說，調查中，不少案發地群眾對病害豬無害化處理和補貼政策都不知情，一些地方公示力度不夠，部分案發縣甚至從未公示該項補貼的發放情況。

建立監督審核聯動機制迫在眉睫

多名業內人士指出，如屠宰環節病害豬無害化處理政策未落到實處，除給國家財產造成損失外，還容易帶來病害豬流入市場的隱患，當前相關國家補貼監督機制的完善迫在眉睫。

首先，各地應形成監管部門和審核部門聯動監督機制。唐毓偉說，監管部門對惠農資金進行審核，財政部門對補貼進行審批，這些部門的審查機制應發揮聯動作用，協調配合進行審核審查，在每個層級的審核審查程序中，必須建立一線抽查檢查核實機制，避免按照材料審批的現象發生。

潘國建議，對整個工作程序的監督也應被高度重視，國家補貼被非法套取往往與主管部門、屠宰企業未嚴格按照工作程序操作有著較大關系，當前宜加強對其工作程序的監督，在制度上形成屏障，才能防止弄虛作假現象發生。

其次，各地應加強對病害豬無害化處理以及補貼政策的宣傳和公示力度。黃永東說，病害豬無害化處理的數量、財政補貼資金的管理運用等工作應及時、全面向社會公開，將補貼資金的發放情況向社會公示，增強公眾對此補貼的知情度和參與度，接受社會監督。

另外，我國可嘗試搭建完全公開的惠民資金網絡平臺，引進群眾監督。一些紀檢工作人士建議，部分地區正探索“民生資金電子監督機制”，可在互聯網上搭建電子監督平臺，將所有惠民資金在此平臺上全面公開，使公眾在任何計算機上都能隨時查詢，這一舉措對我國病害豬無害化處理的規范發放有啟示作用。