“獸藥不納入食品藥品監(jiān)督總局的管理，抗生素的濫用問題是沒有辦法解決的”，全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團公司董事長耿福能接受專訪時表示，目前，農村地區(qū)存在人藥獸用的現(xiàn)象，一旦動物因為使用人藥而產生抗藥性后，會使動物疫情的控制難度成倍加大。如果人感染上了與動物一樣的疾病，該病原微生物很快就會對治療該病的藥物產生抗藥性，這將增加“超級細菌”出現(xiàn)的機會，真到那時，人類將無藥可用。所以我建議將獸藥的注冊、申報、研發(fā)、生產及日常監(jiān)督管理歸入國家食品藥品監(jiān)督總局統(tǒng)一規(guī)定，從源頭上杜絕獸藥管理不善造成的食品安全。

亟需規(guī)范獸藥市場

畜牧業(yè)是農業(yè)的重要組成部分，與種植業(yè)并列為農業(yè)生產的兩大支柱。《2013年-2017年中國畜牧業(yè)深度調研與投資預測分析報告》指出2010年畜牧業(yè)已經成為中國農業(yè)及農村經濟的支柱產業(yè)， 數(shù)據(jù)顯示“十二五”期間畜牧業(yè)綜合生產能力將顯著增強，規(guī)模化、標準化、產業(yè)化程度進一步提高，預計到2015年，畜牧業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重達到36%。

耿福能說，我國畜牧業(yè)正處于由農戶散養(yǎng)向規(guī)模化養(yǎng)殖轉變的重要時期，畜牧業(yè)良好的發(fā)展前景將繼續(xù)帶動獸藥行業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。獸藥的合理使用可以促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，但獸藥的質量問題及不當使用，不僅會影響畜牧業(yè)的發(fā)展，更會直接影響人類健康，造成難以估量的損失。

據(jù)了解，畜牧業(yè)也是四川省重要的經濟支柱，據(jù)四川省畜牧食品局計劃財務處通報，全省肉類罐頭、畜禽屠宰業(yè)、肉制品加工能力均居全國前三位，豬肉及其產品出省和出口占60%以上。四川省一直是生豬養(yǎng)殖和出口大省，相關數(shù)據(jù)顯示2013年全省今年生豬生產總量穩(wěn)定增長，全省生豬存欄同比增長1.74%，出欄增長3%；1-11月生豬產地檢疫（不含自宰自食）5461.45萬頭，同比增長5.89%。同時，活豬外銷量高于調入量。生豬質量關系著川豬品牌及全省經濟發(fā)展，更關系著廣大消費者的身體健康。

近年來食品安全問題此起彼伏，時時刺激著公眾敏感神經，也嚴重損害了政府公信力。在現(xiàn)已經爆出的三聚氰胺、瘦肉精時間中，暴露了畜牧業(yè)中的動物源性食品違法添加違禁成分的違法行為，除此之外，動物源性食品的藥物殘留問題尤應引起關注。2002年1月歐盟停止進口來自我國的全部動物源性產品，直到2004年才解禁，便是獸藥物殘留的前車之鑒。除了經濟方面的影響，獸藥殘留也嚴重影響人類健康。

人藥獸用隱患巨大

耿福能介紹說，獸藥殘留指“獸藥在動物性食品中的殘留”的簡稱，它是指動物在使用藥物治療后，藥物的原形或其代謝產物可能蓄積、儲存在動物的細胞、組織或器官中，長期食用含有殘留藥物的動物源食品，會嚴重危害人類身體健康。其中，人藥獸用會導致動物產生抗藥性的機會大大增加。一旦動物因為使用人用藥而產生抗藥性后，會使動物疫情的控制難度成倍加大。其次，如果人感染上了與動物源性疾病，該病原微生物很快就會對治療該病的藥物產生抗藥性，這將增加“超級細菌”出現(xiàn)的可能性，真到那時，人類將無藥可用。

根據(jù)相關研究表明獸藥殘留的具體危害如下：

一、首先，肉類制品的獸藥殘留量少，發(fā)生急性中毒的可能性小，但是長期、低水平的接觸，會產生各種慢性、蓄積性毒理作用。

二、其次，藥物及環(huán)境中的化學藥品可引起人的基因突變或染色體變異。如果長期食用殘留致畸、致癌和致突變作用藥物的肉品，這些殘留可能導致人體的畸變甚至癌變。

三、再次，如今抗生素被普遍用于家畜、家禽和水產品的飼養(yǎng)過程中，及肉品加工過程中。如此，動物機體的耐性致病菌或質粒感顆粒感染人類，并且抗生素類藥物殘留會使人體內的細菌產生耐藥性。

四、最后，動物用藥以后，藥物以原形或代謝物的形式隨糞、尿等排泄物排出體外，又會污染環(huán)境。

據(jù)了解，在獸藥殘留中，因人藥獸用造成的人畜共患疾病尤應高度重視。中國疾控中心傳染病預防控制所所長徐建國指出，全世界已證實250多種人畜共患傳染病和寄生性動物病，其中危害較大的有89種。新出現(xiàn)的各種感染性疾病，越來越呈現(xiàn)出“人畜共患”的關系。中國動物衛(wèi)生與流行病學中心獸醫(yī)衛(wèi)生評估室主任鄭增忍也指出，在目前已知的人類1415種病原中，有 868種病原來源于動物。研究資料表明，人畜共患疫病不僅頻繁發(fā)生，而且呈現(xiàn)上升的趨勢。2004年非典、2013年的H7N9便是典型的人畜共患，危害極大。

追求療效和利益最大化是人藥獸用的主要動力

為監(jiān)管獸藥，國家相繼出臺了一系列措施。2002年3月農業(yè)部頒布了新版《獸藥生產質量管理規(guī)范》， 2010年1月農業(yè)部又通過了《獸藥經營質量管理規(guī)范》，這兩項文件的出臺雖然大大規(guī)范了獸藥生產與經營市場。

但，執(zhí)行中任然有很大的漏洞。耿福能告訴記者， 雖然目前畜牧業(yè)朝規(guī)模化發(fā)展，但廣大農村仍存在大量散養(yǎng)殖戶，這些散養(yǎng)殖戶對獸藥的購買、使用并沒有科學規(guī)范的認識，容易濫用獸藥，為了最求效果，甚至購買處方藥藥用于獸用。而散戶量多、分散，監(jiān)管困難，監(jiān)管部門亦無法做到全面實時的監(jiān)控。他在調研這個問題的時候，發(fā)現(xiàn)我們很多普藥，像青霉素、阿莫西林等等，人藥比獸藥便宜，很多老百姓買便宜的藥喂自己的牲畜吃。

更令人擔憂的是，散戶對獸藥如何正確使用并沒有清晰的認識。就人藥獸用問題，隨機調查的部分農村散戶都表示從未聽聞過不能人藥獸用，也不知道具體有什么危害，只是覺得牲畜生病了就去獸醫(yī)店買藥，為了立竿見影，直接在醫(yī)藥店，衛(wèi)生所買頭孢等處方藥給豬和家禽食用治病，就是部分獸醫(yī)也并不清楚人藥獸藥的危害，其用出發(fā)點是考慮到到人藥和獸藥劑量不同，認為人用的處方藥效果好等。

耿福能介紹說，由于獸藥質量參差不齊，養(yǎng)殖戶為追求治療效果，存在使用人藥治療牲畜。調研中，井研縣行政管理部門分析，人藥獸用的存在兩大誘因。其一是國家監(jiān)管存在漏洞，因而造成用藥的混亂，其二就是前獸藥質量不夠好，含量不夠，質量效果不佳，而人藥的效果比較明顯。目前，整個獸藥行業(yè)有1800家企業(yè)，其中疫苗企業(yè)不到100家，制劑企業(yè)約1400家，還有原料藥企業(yè)和水產藥企業(yè)。這些獸藥企業(yè)規(guī)模普遍不大，上億元的企業(yè)全國不足20家，大部分都處在小規(guī)模狀態(tài)，集中化程度低。獸藥行業(yè)的不完善也影響了獸藥質量的穩(wěn)定和提高。

藥物在動物體內潛伏時間長，肉類制品的獸藥殘留量少，監(jiān)管部門從用藥記錄上很難看到完全真實的用藥情況。在調研中，井研縣畜牧局對規(guī)模化養(yǎng)殖場的主要監(jiān)測方法就是查看用藥記錄，但這是建立在養(yǎng)殖場誠信的基礎上，可信度不穩(wěn)定。但在最后的監(jiān)測環(huán)節(jié)，又因目前中國在獸藥殘留監(jiān)測方法的研究、儀器、技術力量等方面的基礎都非常薄弱，對獸藥殘留的檢測也不完善，存在很大安全隱患，比如2011年雙匯瘦肉精事件反映出的企業(yè)自檢和政府檢測部門存在巨大漏洞。

制定及完善獸藥殘留檢測方法標準

耿福能強調，首先，應將獸藥的注冊、申報、研發(fā)、生產及日常監(jiān)督管理歸入國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理，從源頭上杜絕獸藥管理不善造成的食品安全。美國食品藥品監(jiān)督管理局就專門設立獸藥中心，監(jiān)管提供給食用動物的藥品，確保其不至于影響對人類的食物安全供應。

其次，加大獸藥的研發(fā)力度，只有獸藥能有效治療病情，才能獲得養(yǎng)殖戶的信任，但目前我國規(guī)模化獸藥企業(yè)少，只有少數(shù)獸藥生產企業(yè)設立研發(fā)機構，獸藥研發(fā)投入嚴重不足；再次，加大對養(yǎng)殖戶尤其是農村散戶的宣傳，糾正其錯誤的用藥觀念，對散養(yǎng)戶進行養(yǎng)殖用藥培訓，建立第一責任人制度，強化法律法規(guī)的懲罰力度，提高違法成本，迫使養(yǎng)殖戶加強自我約束，從源頭保障豬肉質量安全從過程中預防獸藥不當使用或者濫用造成的藥物殘留。

再者，制定及完善獸藥殘留檢測方法標準，建立全國獸藥殘留監(jiān)測體系，從最后關卡嚴格把關動物源性食品質量。