動物下腳料,一般指屠宰中產生的動物內臟。近日,記者接到報料稱,江寧區城管局和商貿局聯合出臺硬性要求,強制全區的屠宰場將動物下腳料只交給一家企業處理。令人不解的是,由于處理動物下腳料極容易產生二次污染,環保部門一般會對此單獨立項,單獨審批。然而,這家企業并沒有環保部門的審批意見。為何有關部門要將全區的動物下腳料交給一家沒有處理資質的公司進行處理,記者對此展開了調查。
一紙公函:屠宰場老板紛紛“轉換門庭”
位于南京市浦口區的發爾士化工有限公司從2012年開始回收南京屠宰場的動物下腳料,并用來提煉工業用的油脂。該公司張經理告訴記者,公司與江寧區食品有限公司簽訂了關于豬下水的回收協議,公司可以從江寧區多家屠宰場點回收豬下腳料,目前,已經經營了兩年,合作一直很順利。今年8月,張經理來到江寧區食品有限公司,準備續約,按照雙方之前的意思,續約應該沒有問題。不過,張經理卻吃了“閉門羹”。在整個南京市范圍內,江寧區的屠宰場最多,發爾士公司一半以上的動物下腳料都來自江寧區。張經理稱,原本公司每天會從江寧區各個屠宰場收集來近3噸的動物下腳料進行處理。
“不是我們不想合作,主管部門都出了公函,不按照執行,擔心會有麻煩。”在張經理多次追問之下,對方才道出了緣由。原來,是有關部門向屠宰場下文,要求屠宰場必須要將動物下腳料交給一家名為立升的廢棄油脂回收企業。
經過記者查詢,所謂的相關部門發文,其實是今年3月20日,江寧區城管局和江寧區商貿局聯合下發的《江寧區屠宰廠廢棄物處理有關事項公函》,公函中指出“為確保屠宰場廢棄物流向得到有效控制,不被非法利用,再上餐桌,危害人民身體健康,各生豬屠宰場點必須和該公司簽訂清運協議,必須將生豬屠宰過程中產生的廢棄物交由該公司清運。如生豬屠宰點私自將廢棄物交由第三方處理,經調查屬實的,除依法追究相關責任人法律責任和進行行政處罰外,還將該屠宰場點列入黑名單。”
江寧區城管局:出公函是為了規范市場秩序
正是這一紙公函,讓江寧區許多屠宰場不得不變更了現有的合作對象。那么,發函原因是什么?揚子晚報記者采訪了南京市江寧區城管局,環衛科傅為民科長告訴記者,出公函的主要目的是想規范市場,將江寧區內所有屠宰場動物下腳料交給一家企業,這樣避免了其他企業或個人從中魚目混珠。另外,這樣的做法也符合南京市的相關規定。據了解,南京市政府198號令規定:餐飲和食品加工單位生產的廢棄食用油脂必須交給定點單位回收。傅為民還透露,這樣做其實是有相關依據的,2012年江寧區人民政府下發396號文件《關于印發江寧區餐廚廢棄物管理工作方案的通知》,在《通知》中明確寫明,“區城管局是餐廚廢棄物處置的主管部門。”“目前指定南京立升再生資源開發有限公司實施。”傅為民稱,江寧區政府指定了這家公司,因此公函中也就指定了這家公司。如果對于此公函存在異議,可以申請行政復議。
被指定企業并無處理動物下腳料資質
知情人士稱,城管部門的回應看起來是理由充分,但其實城管部門偷換了概念。原來,在南京市江寧區2012年的396號文件里,對于餐廚廢棄物的處置確實是指定了南京立升再生資源開發有限公司,但是《公函》卻不是指定立升公司處置餐廚廢棄物,而是動物下腳料。兩者在處理工藝和難易程度上都有著巨大的區別。不久前,揚子晚報記者來到位于南京市鳳凰山附近的南京立升再生資源開發有限公司,該公司負責人向記者出示了2011年3月,江寧區環保局為其作出的審批意見,在環評里,該公司的回收的廢棄油脂是餐飲業多次煎、炸后不能食用的油以及隔油池隔下來的油污。
而據了解,一般餐廚垃圾只需簡單地過濾加熱,而針對動物下腳料的處理是經過800℃以上的高溫熬制成工業油脂,其工藝流程比餐廚垃圾要復雜得多,也極易產生二次污染,因此必須使用全新的生產系統和完備的環保設施。而被江寧區城管局以公函的形式指定的這家立升公司目前只有處理餐廚垃圾的能力,其使用的地槽和簡易的加熱設備完全不符合處理動物下腳料的標準。立升公司負責人告訴記者,他們正打算進行技術改造,現在就是簡單地壓榨加熱,正在打算改造。
隨行的南京市江寧區環保局保監察大隊王志國告訴記者,目前看來,這家企業針對動物下腳料處理的環評資質還在審批中,并未具備,他們只有收集餐廚垃圾的資質。如果立升公司想做動物下腳料的回收必須重新投入設備,改進生產環境,并向環保部門報備,審批通過后才可以進行回收。而在這期間內,這家企業不能進行回收。如果發現這家企業進行了回收工作,環保部門可以對其進行處罰。
兩點質疑
疑問1 為何要以行政命令將動物下腳料交給指定企業回收?
記者了解到,無論是餐廚垃圾還是動物下腳料的回收都應遵循市場方式進行自由競爭,用這種行政命令的方式從未見過。對此,2011年發布的《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》第二十五條規定:“市、縣人民政府市容環境衛生主管部門應當通過招標等公平競爭的方式作出餐廚廢棄物處置許可決定。”這則公函顯然違背了該規定。
對此,南京市江寧區城管局環衛科傅為民科長表示,出公函的效應主要是能規范市場秩序,將一些非法的小作坊小企業排除在外。至于招標方面,有負責人表示,應該由市里統一進行招標。
疑問2 為何指定沒有處理動物下腳料資質的公司回收?
有知情者質疑,立升公司明明沒有處理動物下腳料的資質,為何公函中還指定這家公司作為江寧區處理動物下腳料的唯一單位,是不是其中有區域保護或者其他緣由。采訪中,記者問及傅科長此問題,對方明確回應,確實有資質,并向記者展示了今年9月份的立項文件。不過,這份公函今年3月就已經下達到江寧區的各屠宰場點。根據記者的調查,這家名叫立升的公司只有立項文件,并沒有環評批復。記者再次找到傅科長,對方表示,區里的文件就已經指定了這家企業,因此資質肯定沒問題。即便是資質出現了問題,環保部門一定會對其進行處罰。