最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。然而，養(yǎng)豬場(chǎng)仍在規(guī)模化道路上屢屢被土地問(wèn)題所困擾。
以往養(yǎng)殖業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模，養(yǎng)豬在于解決日常的生活開(kāi)銷(xiāo)，小戶違法行為也不受關(guān)注。但隨著規(guī)模化養(yǎng)殖的出現(xiàn)和壯大，養(yǎng)殖逐漸進(jìn)入公司化和法制化軌道，養(yǎng)殖業(yè)與土地法規(guī)和政策的矛盾逐漸突出。
基本農(nóng)田碰不得
即便地不種了，占用基本農(nóng)田進(jìn)行養(yǎng)豬依然是一條紅線。所謂基本農(nóng)田，是指根據(jù)人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，而確定的未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用的耕地，為了滿足人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量。
國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)十分嚴(yán)格，不但將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，占用基本農(nóng)田還需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。非法占用基本農(nóng)田五畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的，需要被追究刑事責(zé)任。
在 山上或荒灘的基本農(nóng)田，也是目前需面對(duì)的一類(lèi)現(xiàn)實(shí)尷尬。當(dāng)初國(guó)務(wù)院要求鎮(zhèn)一級(jí)劃定基本農(nóng)田，不少基層政府出于各種原因，將不少山旮旯地劃為基本農(nóng)田。這些 年，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不少農(nóng)民將山旮旯、豬場(chǎng)周邊的田地丟荒，導(dǎo)致這部分基本農(nóng)田已經(jīng)長(zhǎng)起了樹(shù)木。“可就是這些地我們也用不了。”英德市一家大型養(yǎng)殖企 業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
對(duì)此，梅州一國(guó)土部門(mén)主管官員介紹，要想知道養(yǎng)殖場(chǎng)所在地是不是基本農(nóng)田，只要到屬地國(guó)土部門(mén)用電腦一查便知。早在 2010年，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)，下稱(chēng)“《通知》”)規(guī)定，嚴(yán)禁在基 本農(nóng)田里修建任何養(yǎng)殖小區(qū)。但因一些地方在無(wú)閑灘、荒地和一般耕地可以利用的情況下，在基本農(nóng)田內(nèi)規(guī)劃規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)現(xiàn)象普遍，特別是一些土地相對(duì)平整的 地區(qū)，這給土地管理工作帶來(lái)很大困難。此類(lèi)事情，養(yǎng)殖場(chǎng)不敢報(bào)，國(guó)土部門(mén)不愿管，現(xiàn)實(shí)的情況與當(dāng)時(shí)政策相矛盾。“但想在基本農(nóng)田上報(bào)建豬場(chǎng)，國(guó)土部門(mén)肯定 是不批的。”
養(yǎng)豬附屬設(shè)施用地禁超7%
《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T21010-2007)對(duì)附屬設(shè)施用地的定位為：農(nóng)業(yè) 項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。它包括：1.管理和生活用房用地，即設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控、辦公生活等 設(shè)施用地;2.倉(cāng)庫(kù)用地，即存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地;3.硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路” 規(guī)定的道路等用地。
為禁止一些超大型養(yǎng)殖企業(yè)以養(yǎng)豬名義行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)，《通知》規(guī)定，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng) 目用地規(guī)模7%以內(nèi)(其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi))，最多不超過(guò)15畝。如果附屬設(shè)施用地規(guī)模超過(guò)上述比例，則要辦理 土地性質(zhì)變更與建設(shè)用地審批手續(xù)，并繳納高額的土地出讓金。
籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等設(shè)施也屬于附屬設(shè)施，所以豬場(chǎng)辦公和員工住宿只能往高樓發(fā)展。
非法占用五畝林地要坐牢
養(yǎng)殖場(chǎng)通常地處山溝，周邊不是山就是樹(shù)。隨著養(yǎng)殖事業(yè)的逐步發(fā)展，周邊林地也成為了豬場(chǎng)擴(kuò)張的第一選擇。但《最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第六十七條明確，非法占用林地五畝就要面臨刑事處罰。
如 何才能合法使用林地?依據(jù)《森林法》第十八條規(guī)定，進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政 府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。
