畜禽養殖檔案是對養殖場（區）畜禽生產過程的真實記錄，畜禽養殖檔案規范化管理是規范畜禽養殖生產和經營行為的需要，是建立和完善畜產品質量安全可追溯體系的需要，同時也是一項系統性工作，邏輯性強，內容繁多，涉及畜牧監管的方方面面，點多面廣，工作量大，監管難度大，筆者從事此項工作多年，現結合新樂市畜禽養殖檔案管理情況與大家探討，但愿有所裨益。

1 現狀

規模養殖場備案和建立養殖檔案，是規范畜禽養殖生產和經營行為的需要，是建立和完善畜產品質量安全可追溯體系的需要，是《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》等法律法規賦予養殖場的義務，其重要性不言而喻。

1.1存在的問題

近幾年，通過不斷地培訓和檢查，規模養殖場（小區）備案和養殖檔案管理有了明顯的提高，絕大多數備案養殖場都建立了養殖檔案，并按照要求進行填寫。但是規模養殖場不建養殖檔案，特別是養殖檔案管理不規范的問題普遍存在，成為養殖場管理的一個老大難問題。每次檢查，出現問題最多的就是養殖檔案填寫不規范的問題。這些問題包括部分養殖場（區）養殖檔案編號、畜禽養殖代碼缺失或不符；畜禽進出場、繁殖，飼料、飼料添加劑等投品、獸藥使用，檢（免）疫、診療及無害化處理等記錄信息不全面、不完整；信息記錄無連續性，填寫無規律、不及時，記錄信息不科學、不嚴謹；有些養殖場為了應付檢查，檔案信息突擊性記錄現象嚴重；有的養殖場（小區）未設置專人、專柜保管，檔案隨意丟棄，不按品種留存期限規定保存養殖檔案。

1.2原因

1.2.1客觀原因

養殖檔案填寫內容多，相互之間關聯度高，填寫復雜。養殖檔案分屬好幾個部門審核把關，一張表出現問題，一個部門沒把好關，一個地方沒有填好，就造成不規范。養殖檔案對養殖場本身起的作用不大，養殖場把填寫養殖檔案作為負擔，填寫的積極性不高。

1.2.2主觀原因

1.2.2.1領導重視程度不夠

各級畜牧部門沒有把養殖檔案管理當作一項重點工作來抓，沒有列入重要議事日程。由于養殖檔案涉及畜牧、獸醫、飼料、畜產品安全、動檢、疫控、執法等所有業務部門，如果沒有引起畜牧部門領導的重視是抓不好的。

1.2.2.2沒有建立統一明確的責任管理體系

部分養殖場沒有專門人員填寫，畜牧部門也沒有專門人員審核把關，偶爾上級部門檢查出了問題，也沒有記錄，更沒有人督促整改，所以年復一年，日復一日，老問題沒有改，新問題又再出現，養殖檔案填寫不規范也就累積成了老大難問題了。

1.2.2.3對畜禽養殖檔案監督執法和處罰力度不夠

近幾年，總體存在著對畜牧執法特別是養殖檔案執法重視不夠、力量不夠、力度不夠的問題，對養殖檔案管理執過法的很少，也不知道怎么執法，有的雖然執過法，但也只是以監督檢查為主，從來沒有辦過處罰案件。對養殖場震懾力度不夠，也助長養殖檔案填寫不齊全、不規范的問題。

2對策

2.1 明確檔案管理主體責任。調動養殖場主動規范的積極性

畜禽養殖場（區）建立養殖檔案是法律賦予養殖場應盡的責任與義務，負有主體責任，企業負責人是第一責任人。因此，應多措并舉，重點提高了養殖業主的認知程度和積極性。

2.1.1宣傳促動

利用鄉村集市、養殖技術培訓班、科技入戶、畜禽防疫等時機，通過印發宣傳單、宣講、案例通報等形式，深入開展《畜牧法》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》、《河北省畜禽養殖場養殖小區規模標準和備案程序管理辦法》和《農產品質量安全法》等法律法規的宣傳教育，讓備案場明白規范養殖檔案是法律法規的基本要求，與自己的養殖事業息息相關，與享受國家惠農強農政策及各項技術服務緊密相連，是自己的分內事、應盡的義務，從而增強規范管理的意識，自覺地在法律框架內規范養殖行為和養殖檔案管理。

2.1.2示范帶動

在養殖檔案規范管理過程中，區別對待，分步實施，對一些享受過扶持政策的養殖場，包括存欄500頭以上的規模豬場、所有奶牛小區、糞污治理工程參與單位、省市級示范場、無公害產地認定單位率先實現畜禽養殖檔案規范化，起到了示范帶動作用。

2.1.3政策驅動

實行聯動機制，與國家政策扶持項目結合，把養殖檔案作為前置條件，在享受有關優惠政策時，嚴把資格審核、檢查驗收關，對未建立養殖檔案、養殖檔案不規范、不按規定保存的和符合備案條件不申請備案的養殖場（區）不予安排扶持資金和項目扶持，不能享受領取免費疫苗、參加政策性保險、領取無害化處理費等惠農政策；不予核發種畜禽生產經營許可證與動物防疫條件合格證，不列入無公害認定和標準化示范場創建范圍。通過強化上述措施，改變了原來的被動監管局面。

2.2基層站強化日常監管，夯實規范化管理基礎基層畜牧技術推廣站是農牧局最前沿的“哨卡”，負有畜禽養殖場養殖檔案的日常監管責任。

2.2.1完善制度，明確責任

建立基層站養殖檔案監督管理制度，由區域站站長牽頭負責，所有工作人員擔任檔案監管員，實行包場責任制，責任到人，確保每個養殖場（區）均有一名監管員，負責規模養殖場養殖檔案管理員的管理和養殖檔案有關法律法規及填寫利用技術的培訓，協助畜牧行政執法部門做好養殖檔案執法檢查工作，對檢查出的問題督促整改。哪個養殖場（區）如果在養殖檔案上出現嚴重問題，還要嚴肅問責，倒追檔案監管員的責任。

2.2.2強化巡查，實行痕跡化管理

基層站將養殖檔案管理納入日常監管范圍，實行痕跡化管理，分包責任人嚴格落實養殖場月巡查制度，認真審核檢查養殖檔案規范化管理情況，指出存在的問題，提出具體的整改意見，限定整改時限，并填寫監督檢查記錄，定期整理歸檔，做到每月最少巡查一次。檢查過程中，對尚未建立養殖檔案或檔案記錄不符合規定的，在批評教育的基礎上，責令限期整改，拒不改正或逾期未整改的，移交執法大隊依法處理。

2.2.3實行養殖檔案員備案制度

要求每個備案場配備一名熟悉本場生產隋況、懂業務、工作細致的明白人擔任專職檔案員，負責養殖檔案的日常填寫和管理，接受農牧局工作人員的監督管理，通過培訓學習，能夠勝任養殖檔案規范化管理工作。對養殖檔案員實行備案制度，要建立健全養殖檔案員檔案，逐級備案。

2.2.4加強培訓，提高養殖檔案管理水平

每個基層站都要制訂培訓計劃，把檔案管理員作為培訓的重點，采取集中培訓、參觀學習和現場指導相結合方式。同時鼓勵大型規模場檔案管理員參加職業資格鑒定培訓，考取職業資格證書。全年集中培訓不低于2次，每次培訓時間不低于半天，全年培訓學習時間不低于10個學時。培訓內容主要包括《畜牧法》等法律法規及畜禽養殖檔案規范化填寫技術，通過培訓，可有效地提高檔案員的管理水平。

2.2.5健全管理檔案

每個基層站都要建立養殖檔案監督管理檔案，主要包括備案場名單、檔案管理員檔案、巡查記錄和檔案員的培訓計劃、培訓記錄等，每個養殖場都要在規范化填寫基礎上依法妥善保存養殖檔案。

2.3執法大隊依法查處，保障檔案監管順利開展

綜合執法大隊作為養殖檔案執法主體，依法加強養殖檔案的監督管理，通過案件的查處對養殖檔案的規范化管理能夠起到促進作用。

2.3.1提升執法技能

打鐵還需自身硬，畜牧執法能力建設進行培訓，對規模養殖場監管中的養殖檔案問題如何辦案進行學習，培訓開闊了眼界，增長了知識，提高了辦案技能，堅定了辦好案的信心。

2.3.2強化執法檢查

每年至少集中兩次對養殖檔案進行執法檢查，查養殖檔案建立情況、管理情況，立案查處一批典型案例，震懾和教育廣大養殖場依法使用和填寫養殖檔案。把享受國家補貼的養殖場、種畜禽場、無公害、市級及市級以上標準化規模養殖示范場作為執法檢查的重點，對違反法律法規的典型案例，進行曝光，引起其他養殖場（區）的重視。在督查過程中，要加大執法監督力度，嚴格執法程序，按照《畜牧法》第六十六條的規定，加大對不建立養殖檔案或者未按照規定保存養殖檔案的養殖場（區）的處罰力度，并責令其限期改正。

2.3.3推行執法聯動

各有關科室，建立信息互聯互通機制，在平時工作督導或突擊檢查中發現的問題，以及區域站在日常監管中發現的問題，及時同執法大隊溝通，立案查處，查處結果及時向有關單位反饋。

2.4健全行政管理體制，形成齊抓共管的局面

畜禽養殖檔案規范化管理是一項系統性工作，邏輯性強，內容繁多，涉及畜牧監管的方方面面，點多面廣，工作量大，監管難度大，通過健全行政管理體制，形成齊抓共管的局面。

2.4.1制訂方案，完善制度

結合實際情況，制定了《畜禽養殖檔案規范化管理實施方案》、《養殖檔案監督管理辦法》，建立健全了《基層站養殖檔案監督管理制度》、《畜禽養殖場（區）養殖檔案管理制度》，《養殖檔案管理員培訓計劃》，使養殖檔案規范化管理工作有章可循，逐步走向管理制度化、規范化管理軌道。

2.4.2健全機構，加強領導

成立畜禽養殖場（區）養殖檔案規范化管理領導小組，局長任組長，主管副局長任副組長，畜牧科、飼料藥政科、疫控中心、動監所、綜合執法大隊、基層站負責人為成員，負責養殖檔案規范化管理的指導、協調、督導工作。

2.4.3明確責任，協調聯動

由畜牧科牽頭，負責養殖場養殖檔案規范化管理全面指導工作，其他相關科室根據各自業務特點相互配合，開展工作，各基層站負責本轄區內養殖檔案規范化管理日常工作。并實行分包制度，領導小組涉及的五個科室分別分包一個基層站，負責督導協助基層站開展養殖檔案規范化管理工作。通過強化上述舉措，健全了行政管理體制，明確了管理職能和責任，形成了畜牧科牽頭、各業務科室協調聯動、齊抓共管的局面。