都說政策是為人服務(wù)的，可是，在山東臨沂市當(dāng)?shù)卦S多飼料生產(chǎn)企業(yè)的眼里，兩個部門的不同要求，卻給他們造成了不小的困擾。飼料企業(yè)使用畜牧用鹽，鹽務(wù)部門不允許，而使用食用鹽，農(nóng)業(yè)部門不允許。

企業(yè)2噸氯化鈉查扣 鹽務(wù)局：進(jìn)貨渠道不正規(guī)

據(jù)山東報道，臨沂市莒南縣祥龍飼料有限公司管理人員王敬強(qiáng)告訴記者，2014年6月15號，莒南縣鹽業(yè)公司查扣了企業(yè)兩噸畜牧鹽，實(shí)際查扣1.15噸。目前臨沂市莒南縣祥龍飼料有限公司已經(jīng)更名為海達(dá)爾飼料有限公司，在其管理人員的手中記者看到了一份今年五、六月份由莒南縣鹽務(wù)局給企業(yè)出具的行政處罰決定書。

在這份行政處罰決定書上，可以看到，“2014年6月15日，當(dāng)?shù)佧}務(wù)局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)祥龍飼料有限公司未按照正規(guī)渠道購進(jìn)鹽產(chǎn)品2噸，用于畜牧飼料加工”的字樣。但是，對于這樣的處罰決定，企業(yè)方面并不認(rèn)可。

臨沂市莒南縣祥龍飼料有限公司管理人員王敬強(qiáng)表示，作為飼料加工企業(yè)，他們購進(jìn)的并不是鹽產(chǎn)品，而是一種由福州海鹽公司生產(chǎn)的飼料添加劑氯化鈉。按照飼料條例，企業(yè)必須使用氯化鈉，因?yàn)槁然c有添加劑的批號，飼料許可證。

被查扣企業(yè)并非個例 查扣原因相同

一邊聲稱自己使用的是合法添加劑氯化鈉，另外一邊，卻依照違規(guī)購進(jìn)鹽產(chǎn)品的條目，下達(dá)了行政處罰決定書。為了了解情況，記者陪同廠家來到了臨沂市莒南縣鹽務(wù)局進(jìn)行咨詢。

莒南縣鹽務(wù)局一名姓崔的局長告訴記者，在他們看來，氯化鈉含量超過百分之五十，就屬于鹽產(chǎn)品，而鹽在目前我國的法律中，必須由鹽業(yè)公司進(jìn)行專營，只要不是從鹽業(yè)部門進(jìn)購的鹽，就是違規(guī)用鹽。

然而，飼料企業(yè)在生產(chǎn)中使用一種名叫飼料添加劑氯化鈉的產(chǎn)品，卻意外被當(dāng)?shù)氐柠}務(wù)部門執(zhí)法查扣，這樣的情況在臨沂并不是一個個例。

位于臨沂市河?xùn)|區(qū)的新航農(nóng)牧科技有限公司，有著相同的遭遇。“沒收鹽產(chǎn)品6.9噸，然后再罰款兩萬元。” 公司品管經(jīng)理劉冬玲稱，“通過省畜牧局，經(jīng)常進(jìn)行一些培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)最新法規(guī)公布的添加劑名錄。”

劉冬玲告訴記者，在飼料加工的過程中，部分飼料必須添加氯化鈉，而被鹽務(wù)局查扣的產(chǎn)品，就是他們依法進(jìn)購的江蘇白玫化工有限公司的飼料添加劑氯化鈉。

在臨沂市河?xùn)|區(qū)鹽務(wù)局，出具給企業(yè)的行政處罰決定書上，同樣可以看到，2014年11月20日，鹽務(wù)局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司，涉嫌違規(guī)購進(jìn)鹽產(chǎn)品，用于畜牧飼料加工的字樣。而另外一家飼料企業(yè)，同樣有著相同的遭遇。

蒙陰惠和源飼料有限公采購人員秦磊也告訴記者，“我們在使用了一段時間以后，鹽業(yè)局就過來查了，說氯化鈉不合法，就把鹽沒收了。”

飼料鹽陷政策怪圈 生產(chǎn)合法卻不能銷售

經(jīng)過查閱，可以看到，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的1224號公告有關(guān)飼料添加劑安全使用規(guī)范中，對于氯化鈉的用量提出了相應(yīng)的要求，而2008年發(fā)布的飼料添加劑品種目錄中，也的確有氯化鈉這一項(xiàng)。

臨沂地區(qū)被查扣的飼料添加劑氯化鈉，大多數(shù)是由江蘇白玫化工有限公司和福州海鹽有限公司生產(chǎn)，而兩家企業(yè)均表示，自己是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)。兩位企業(yè)的負(fù)責(zé)人分別出具了有農(nóng)業(yè)部和江蘇農(nóng)業(yè)委員會簽發(fā)的飼料添加劑生產(chǎn)許可證，產(chǎn)品類別均為飼料添加劑，產(chǎn)品品種氯化鈉。

那么，這樣的相關(guān)資質(zhì)，是否意味著使用飼料添加劑氯化鈉是合法的呢？臨沂市畜牧局飼料管理科工作人員給予了肯定的答復(fù)。經(jīng)過查驗(yàn)相關(guān)手續(xù)，這名臨沂市畜牧局飼料管理科的工作人員，聯(lián)系了另外一名工作人員。這名工作人員表示，飼料添加劑氯化鈉，的確是農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)合法生產(chǎn)的。

生產(chǎn)飼料添加劑氯化鈉的企業(yè)，擁有農(nóng)業(yè)部門簽發(fā)的生產(chǎn)許可證，可是，按照莒南縣鹽務(wù)局的答復(fù)，只要氯化鈉含量超過50%，就會被認(rèn)定為鹽產(chǎn)品。如此以來，就產(chǎn)生了一個怪象，國家的法規(guī)允許企業(yè)生產(chǎn)，但是一旦流入市場，又會被鹽務(wù)部門認(rèn)定為違法產(chǎn)品。

對此，臨沂市畜牧局飼料管理科的工作人員表示，飼料添加劑氯化鈉的確是合法的飼料添加劑，而鹽務(wù)部門在處理有關(guān)問題時的作法欠妥。

臨沂市畜牧局表示，擁有農(nóng)業(yè)部簽發(fā)飼料添加劑生產(chǎn)許可證企業(yè)，生產(chǎn)的氯化鈉屬于合法產(chǎn)品。可是，就是這樣的合法產(chǎn)品，在臨沂當(dāng)?shù)劁N售，卻又被當(dāng)?shù)佧}務(wù)部門定義為違法行為。如此一來，農(nóng)業(yè)部門和鹽務(wù)部門的不同說法，給企業(yè)造成了很大的困擾。

鹽務(wù)局批準(zhǔn)用鹽含特殊成分 不能用作飼料鹽

在臨沂當(dāng)?shù)兀}務(wù)部門卻不讓飼料企業(yè)使用這種添加劑，而是讓企業(yè)使用GB5461標(biāo)準(zhǔn)的氯化鈉，也就是食用鹽標(biāo)準(zhǔn)的氯化鈉。

許多飼料企業(yè)表示，在飼料添加劑的使用上農(nóng)業(yè)部有著明確的規(guī)定，可是，由當(dāng)?shù)佧}務(wù)部門提供的食鹽包裝上可以看到，其成分不僅僅有氯化鈉。

在當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司供給給飼料企業(yè)的食鹽外包裝上可以看到，其成分不僅僅有氯化鈉、碳酸鉀，還有一種叫做亞鐵氰化鉀的物質(zhì)。可是，這種物質(zhì)并沒有出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部簽發(fā)的飼料添加劑目錄里面。

在2012年5月份施行的飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例第十七條規(guī)定，禁止使用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。

如此以來，依照相關(guān)法律，食鹽真的能夠運(yùn)用在飼料生產(chǎn)中嗎？隨后，記者嘗試聯(lián)系山東省農(nóng)業(yè)廳飼料處。山東省農(nóng)業(yè)廳飼料處的工作人員表示，按照飼料條例規(guī)定，添加劑氯化鈉的確是合法產(chǎn)品，而在飼料加工過程中使用食鹽反而是違法的。

對于這樣的說法，臨沂市鹽務(wù)局鹽政管理科工作人員稱，“我們按照規(guī)定，以氯化鈉為主要成分的產(chǎn)品，就屬于鹽產(chǎn)品。”