適應新常態，首先必須更加重視農業，穩定農業
記者：隨著我國經濟進入新常態、改革進入深水區、經濟社會發展進入新階段，如何看待當前我國農業面臨的形勢？農業如何適應新常態？
韓長賦：農業發展的內外環境正在發生深刻變化，加快建設現代農業的要求更為迫切。這是中央全面把握現代化發展規律、深刻分析農業發展新形勢新任務提出的戰略要求。
我們要深刻認識到，新常態的影響全面而深刻、緊迫又長遠，只有主動適應新常態，農業農村經濟才能實現持續健康發展。適應新常態，首先必須更加重視農業、穩定農業。農業農村是保障經濟持續健康發展的“壓艙石”，是調節勞動力就業波動的“蓄水池”，是擴大消費新的增長點。只有持續不斷夯實農業基礎、鞏固發展穩糧增收好形勢，穩定農產品供給和價格，才能為適應新常態穩定市場信心、擴大回旋空間、增強應對底氣。適應新常態，必須著力解決農業農村經濟發展面臨的突出問題。新常態下經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，農業發展環境、條件和要求都將發生相應變化，面臨的新老問題和矛盾將更加突出，只有內強素質、外迎挑戰，加快轉型、創新發展，才能突破制約，建立起更加穩固的農業基礎。
我們要深刻認識到，我國已經到了加快建設現代農業的歷史階段。農業現代化是“四化”同步的短腿，不能再“滯后”下去了。實現現代化是農業發展的根本方向，是鞏固農業基礎的根本途徑，從現在起，必須把農業現代化建設放在更加突出的位置。新時期推進現代農業發展，既要立足當前，又要著眼長遠；既要完成好穩定產量、保障供給的首要任務，又要兼顧好提高產能、實現可持續發展的長遠目標；既要適應國內發展環境，又要放眼國際競爭態勢；既要解決好農業問題，又要解決好農民問題。要堅持走中國特色新型農業現代化道路，把保障國家糧食安全和增加農民收入作為中心目標，以改革創新和科技創新為發展動力，強化政策法治、設施裝備、人才服務等支撐保障，建立完善現代農業的產業體系、經營體系、質量保障體系、資源保護體系。
記者：是否可以這樣理解：隨著國內外環境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有。如何應對農業發展的現實挑戰？
韓長賦：是的。為了應對農業發展現實挑戰，必須加快“轉方式、調結構”。近年來我國農業現代化加快推進，但各種風險和結構性矛盾也在積累聚集。突出表現在：農業資源偏緊和生態環境惡化的制約日益突出，多年來資源條件已經繃得很緊，農業面源污染、耕地質量下降、地下水超采等問題日益凸顯；特別是溫飽問題解決后，社會公眾對生態環境和農產品質量安全要求更高，迫切需要加快轉變農業發展方式。農村勞動力結構變化的挑戰日益突出，農村勞動力大量轉移，務農勞動力素質結構性下降，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題突出，今后“誰來種地”“如何種地”的問題已很現實地擺在我們面前。農業生產結構失衡的問題日益突出，區域布局與資源稟賦條件不盡匹配，北糧南運與南水北調并存；糧經飼結構不合理，一些農產品庫存增加與部分農產品進口增加并存；種養業結合不緊、循環不暢，地力下降與養殖業糞污未能有效利用并存。農業比較效益低與國內外農產品價格倒掛的矛盾日益突出：一方面，國內農業生產成本持續上漲，農產品價格卻弱勢運行，導致農業比較效益持續走低；另一方面，國際市場大宗農產品價格下降，已不同程度低于我國國內同類產品價格，導致進口持續增加，成本“地板”與價格“天花板”給我國農業持續發展帶來雙重擠壓。上述這些問題都不是短暫現象，帶有明顯的階段性特征。這都倒逼著農業必須“轉方式、調結構”。
提高農業發展質量和效益，迫切需要加快推進農業“轉方式、調結構”。這些年，農業雖然保持了增糧增收的好勢頭，但數量與質量、總量與結構、投入與產出、成本與效益、生產與環境、當前與長期等方面矛盾上升。我國農業發展方式仍然是傳統與現代并存。雖然農業技術設施裝備條件逐步改善，但“毛細血管”不發達、“最后一公里”不到位、農業投入品利用率不高的問題還沒有根本解決。雖然新型經營主體快速發展，但小規模經營仍占大多數，限制了農業勞動生產率的提高。雖然農產品市場體系初步形成，但很多地方農民依然是按習慣種養，憑感覺種養，跟風種養，走不出“多了多、少了少”的煩惱循環。雖然我國是種養業生產大國，但農業區域比較優勢還未充分發揮，農業產業鏈條不完整、不銜接仍然是我們的軟肋，生產、加工、流通、消費脫節，農業內部潛力挖掘不夠，市場競爭力不強。只有推進農業“轉方式、調結構”，才能提高農業的產業素質、發展質量和經營效益，才能使農業成為有前途、有吸引力的產業。
加快推進農業“轉方式、調結構”，面臨著難得機遇。當前我國主要農產品供應充足，為農業“轉方式、調結構”提供了保障。連年豐收后，主要農產品庫存充裕，有的達到歷史高點，國內外經濟增長放緩，使農產品出口、消費和加工需求增長有所減弱，農業生產保數量的壓力會有所緩解，這為推動農業發展由注重數量向數量、質量、效益、生態、安全并重轉變打開了時間窗口。國家糧食安全新戰略全面實施，為農業“轉方式、調結構”留出了余地。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，是確保國家糧食安全的戰略底線。農業生產可以由過去的保全部、保所有向保重點、保口糧轉變，這為結構調整提供了更寬松的政策環境和資源空間。農產品消費水平提高，為農業“轉方式、調結構”增添了拉力。我國人均國內生產總值已接近7000美元，進入食品消費結構加快轉型升級階段，人們不僅要求吃飽吃好，而且要吃得安全、吃得營養、吃得健康，未來優質安全生態農產品市場廣闊、潛力巨大，為“轉方式、調結構”提供了強勁的動力。國際農產品市場供給充足，為農業“轉方式、調結構”提供了條件。當前，全球谷物總體產大于需，大宗農產品庫存消費比均處于歷史高點。這為我們更多地利用國際資源、國際市場調劑國內余缺提供了現實可能和操作空間。我們必須牢牢抓住歷史機遇，充分利用有利條件，加快轉變農業發展方式，優化農業結構，推動農業發展進入現代化的快車道。
記者：那么，推進我國農業“轉方式、調結構”的重點是什么？
韓長賦：推進我國農業“轉方式、調結構”，要按照中央部署要求，堅持以改革為動力，以科技為引領，以法治為保障。轉方式，重點是推動農業發展由數量增長為主真正轉到數量質量效益并重上來，由依靠資源和物質投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。調結構，重點是根據市場需求變化和資源稟賦特點，科學確定主要農產品自給水平、生產優先序和區域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，不斷優化種養結構、產品結構、區域結構。
記者：新形勢下“轉方式、調結構”，首先遇到的一個問題就是，糧食生產還要不要抓那么緊？其次，應從哪些方面入手來推進農業“轉方式、調結構”？
韓長賦：關于糧食問題，中央的態度十分鮮明。習近平總書記明確指出，轉變農業發展方式，絕不意味著放松糧食生產，絕不能削弱農業綜合生產能力。李克強總理要求，糧食決不能出現大的滑坡。推進結構調整，絕不是簡單調減糧食，在這方面我們有過幾次深刻的歷史教訓！無論怎樣轉、怎樣調，都絕不能把糧食產能調低了、耕地調少了，這是必須堅守的底線。
推進我國農業“轉方式、調結構”，需要把握好以下幾個方面。
一要更加注重提高糧食產能，挖掘糧食生產新潛力。當前關鍵是要穩產量、提產能。穩定糧食產量是前提。“數量質量效益并重”是更均衡更全面的發展觀，并不意味著產量不再重要，糧食不可能總是增產，但絕不意味著糧食生產可以放松。中國有十幾億人，而且人口還在增加，消費水平還在提高，糧食問題絲毫馬虎不得。我們要始終繃緊糧食安全這根弦，把飯碗牢牢端在自己手里。當然，要堅持有所為有所不為，集中力量把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎上，統籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產品生產。提升糧食產能是根本。有產能，確保國家糧食安全才有底氣。要堅持“一穩、兩保”：就是糧食播種面積特別是谷物播種面積總體穩定；加大政策扶持和投入力度，保護調動好農民務農種糧和主產區重農抓糧兩個積極性。從長遠來講，要加快劃定永久基本農田。
2015年，農業部門要配合國土部門，開展好這項工作，首先從大中城市周邊等重點地區開始推進。同時，加快推進高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動，推動建設糧食生產功能區；加大科技創新推廣力度，提升種業發展水平，做到藏糧于地、藏糧于技。
二要更加注重農產品質量安全，確保“舌尖上的安全”。現代農業首先是質量安全的農業。要讓消費者不僅吃飽吃好，還吃得安全放心，農業部門要有這個擔當。要堅持“產出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。一方面，大力推進標準化生產。這是提高農產品質量安全水平的治本之道，是優化農業結構、促進農業轉型升級的重要內容。要繼續推進園藝作物標準化生產、畜禽標準化規模養殖和水產健康養殖，加強源頭治理，規范生產過程，著力打造一大批農業標準化生產基地和農產品知名品牌。另一方面，不斷強化監管，抓緊健全農產品質量安全標準體系和監測評估體系，啟動追溯管理信息平臺建設，完善監管機構和監管機制，加大日常執法與集中整治的力度，全面提升農產品質量安全水平。
三要更加注重技術創新和經營方式創新，促進農業增效和農民增收。現代農業應該是高效農業。要通過多種途徑提高農業效益，增加農民收入。要推進農業科技創新，加快選育高產穩產、優質高效新品種，推進農機農藝融合，加強農業農村人才培養，提高農業科技進步貢獻率和農業設施裝備水平，提高農業生產效率和經營效益。要構建新型農業經營體系，堅持家庭經營的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展，培育種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型經營主體，建立健全農業社會化服務體系。要發展適度規模經營，現在戶均不到半公頃地的規模，顯然難有高效益。要堅持適度規模經營的發展方向，推進土地經營權有序規范流轉，特別是向種田能手流轉，引導發展土地入股、土地托管等多種經營形式，提高規模效益。要提高農產品加工流通效率，推進農產品儲藏、保鮮、加工，大力發展“公司+農戶”“公司+合作社”的農業產業化經營，加強產地市場體系建設，支持發展直銷、配送、電子商務等農產品流通業態，引領種養業品牌培育與產業升級，讓農民更多分享產業鏈增值收益。轉方式，調結構，提效益，增收入，要大力發展農業產業化，這已為實踐所證明，要把農業產業化和農產品加工、流通、農業經營性服務緊密結合，實現融合，打造農業全產業鏈。
四要更加注重農業資源環境保護，實現農業可持續發展。現代農業必須是資源節約、環境友好的農業。要堅持“保護”與“治理”并重，下決心走可持續發展道路。首先是做到不欠新賬，逐步使透支的農業資源、環境得到休養生息。一方面，切實加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度，堅決執行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，發展生態循環農業，提高資源利用效率。另一方面，要強化農業環境突出問題治理，加大治土治水力度，適當降低農地開發利用強度，推廣農業節本增效技術，嚴格管制濫用亂用農業投入品，凈化、修復農產品產地環境。
五要更加注重適應市場需求和資源條件，優化調整產業結構。現代農業必須是適應市場變化、滿足市場需求的產業，必須是立足資源稟賦、充分發揮比較優勢的產業。要進一步優化農業區域布局，優先發展比較優勢突出的產業或產品，逐步形成具有區域特色的農業主導產品、支柱產業和特色品牌，著力打造大宗農產品優勢產業帶，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村鎮。進一步優化種養業結構，引導農民以市場為導向，發展市場緊缺、適銷對路的優質特色農產品。重點是大力發展草食畜牧業，這是優化農業結構的主要著力點。要統籌布局北方牧區、傳統農區、農牧交錯帶、南方草山草地四大片區，打通種養業協調發展的通道，形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業結構。進一步開發農業多種功能，大力發展休閑農業和一村一品，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值，著力打造一二三產業融合的“六次產業”。
六要更加注重利用兩個市場兩種資源，提高農業競爭力。我國農業已經處于全面開放的國際大環境、大市場中。推進農業“轉方式、調結構”，也要有世界眼光，在全球化背景下謀劃農業發展戰略。要推進農業對外開放，優化糧棉油糖等大宗農產品進口調控政策，適當進口國內緊缺的資源性農產品，支持有比較優勢的農產品出口，實現國內外資源有效配置、國內外市場統籌利用，既保障供給，又保護產業、保護農民。要著力構建農業“走出去”政策體系，抓住“一帶一路”建設的重大戰略機遇，培育一批“走出去”大型農業企業，開發利用國外農業資源。
記者：應該說，推進農業“轉方式、調結構”是一項長期任務，也是一項系統工程。在推進這項工作的過程中，農業部將遵循哪些原則？
韓長賦：你說得沒錯。推進農業發展方式轉變是系統工程、長期任務，涉及面廣、政策性強，要堅持以改革為動力，以科技為引領，以法治為保障，注意把握節奏和方法，堅持正確的指導思想和原則。
堅持市場導向，尊重經濟規律。深入研究需求特點、市場走勢，善于利用市場信息引導農業生產，善于通過市場流通鏈條帶動農業生產，善于運用市場的辦法指導和組織農業生產，防止因盲目跟風、搞“一窩蜂”，遭到市場懲罰、農民埋怨。
堅持從實際出發，發揮比較優勢。綜合考慮各地資源稟賦、產業基礎、區位優勢和市場條件，加強分類研究，科學制定規劃，因地制宜，因勢利導，少一些理想化、簡單化、片面性，提高工作的科學性和政策的針對性、實效性。
堅持農民主體地位，尊重農民意愿。農民是轉變農業發展方式、建設農業現代化的主體，中國農民中蘊藏著無窮的智慧和力量。必須尊重農民的意愿和經營自主權，充分發揮他們的首創精神。政府部門重點是做好規劃引導和服務、及時總結推廣創新實踐、創造良好市場環境，切忌越俎代庖、行政命令，堅決防止一刀切、下指標、定任務。
堅持改革創新，激發內生動力。過去我國農業發展取得巨大成就，靠的是改革創新。現在，農業農村經濟發展正在經歷多年未有之變局，加快轉變農業發展方式，更需要依靠改革創新。要全面深化農村改革，積極推進制度創新，破除制約農業農村發展的體制機制障礙，激發農業農村經濟發展的內生動力。
