動物疫病是危害畜牧業生產和發展的最主要因素，已成為制約養殖業發展的主要瓶頸之一。與養殖業發展和集約化飼養程度的提高相比，我國畜禽養殖方式和水平未能得到同步提升。一方面對致病機理認識不足，難以做到有效防控動物疫病;另一方面忽視動物的生理特點和基本福利，追求經濟利益最大化而濫用添加劑、激素、疫苗等，造成嚴重的動物健康問題和日益復雜的疫病流行狀況。動物疫病不僅直接關系畜牧業的發展，而且關系到經濟發展、人民健康和社會穩定。防控家禽疫病，不僅要從疫病流行三個基本環節加強綜合防制，更要在宏觀上積極進行動物健康養殖體系及其生物安全保障體系的規劃、建設與完善，以充分發揮人類活動對動物傳染病流行過程的重大作用與積極影響。本文僅就畜禽健康養殖及其生物安全體系的構建闡述如下：

1、建立和健全各級畜禽防疫體系和獸醫衛生監督控制體系

轉變動物防疫觀念，將動物防疫定位由保障動物健康和畜牧經濟發展，提升到保護人類健康與安全，并實現動物防疫工作由以保護動物健康為核心提升到向以保護人類健康與安全為核心的轉變。準確定位動物防疫工作，建立和健全各級畜禽防疫體系和獸醫衛生監督控制體系，以保障防疫規劃、措施及各項獸醫法規的貫徹執行。

畜禽防疫體系和獸醫衛生監督控制體系的工作，是一項與農業、商業、外貿、衛生、交通等部門密切相關的系統工作。完善政府的社會管理和提高公共服務職能，必須依靠政府，從全局出發，統一部署，各相關部門密切配合，建立、完善動物產品生產全過程的動物防疫監管機制。建立獸醫相關職能責、權、利統一的垂直管理體制與體系，特別是建立和完善垂直管理的官方獸醫體制，是實現對動物的飼養、管理、屠宰、加工、銷售等各個環節實行全程監控的有效體制。官方獸醫體制的完善可切實將動物防疫工作的重點，由治標為重點的結果監控轉變為標本兼治、重在治本的全程監控。

2、以區域化和標準化的安全養殖小區建設為核心

堅持“預防為主”的原則，牢固樹立生物安全意識，以區域化和標準化的安全養殖小區建設為核心，大力推進動物健康養殖與動物生產生物安全體系的構建和完善。貫徹“預防為主、防重于治”的方針，須以生物安全生產區系的科學規劃與建設為核心，以組織化、區域化、標準化、規模化、專業化、福利化和產業化為發展方向，積極發展資源節約、環境友好、良性循環的現代生態型健康養殖產業。

首先，在宏觀上以養殖生物安全區系的有效規劃為基準，綜合考慮各地在養殖產業的分布情況、土地資源與承載、生態環境和產業基礎等，整體規劃，合理布局，在合理利用土地資源和切實保護水資源與環境的基礎上，根據有關規范與要求，科學規劃動物生產的區域布局，合理劃定各地的生產發展區、限養區和禁養區。

其次，統籌規劃，科學引導。在保障總體供求平衡與調控的基礎上，通過一系列的區域化的科學規劃、規范管理和優惠扶持政策，以加快適合各地特點的生物安全隔離的標準化規模養殖小區建設，并切實做到有合格運行的環保設施與保障、有科學的防疫程序與規范、有統一的管理組織與制度。

第三、建立社會組織化制度，提高養殖產業組織化程度。當前，我國正處于從傳統農業向現代農業轉變的時期，隨著現代農業建設的推進，提高農業組織化程度的要求越來越迫切。通過養殖產業的社會組織化，積極引導個體分散養殖業向規模化、產業化和福利化的隔離養殖標準化小區集中，是將分散經營、勢單力薄的農戶轉變為千家萬戶聯合起來培育成為優勢群體有序進入市場的必然選擇，也是有效防控動物疫病的必由之路。只有通過不斷提升畜牧業的社會組織化程度，才能幫助養殖戶實現“小群體、大規模發展”的養殖生產方式與產業結構，不斷提高抵御市場風險和疫病風險的能力，切實保障和推動地方養殖產業可持續發展;只有通過提高組織化程度才能更加通暢社會化服務和增強對新品種、新技術的普及率、降低生產經營成本、規范生產過程、有效防控動物疫病和保障食品安全。

第四、加快現代養殖業生物安全生產體系的形成。綜合考慮各地在經濟、自然環境、畜牧業發展水平等方面存在的差異，統一規劃，整體布局，并政策傾斜與引導示范，加快建設適合各地特點的無規定疫病區和生物安全隔離小區。切實增強動物的健康養殖和有效規避疫病風險的能力，以全面而迅速地提升規劃區域內養殖生產力的發展水平。標準化規模養殖小區建設的基本要求如下：

①標準化規模養殖小區須符合國家相關建設標準與規范。除在選址要符合《動物防疫條件審查辦法》，在布局上要依據生物安全要求、畜禽特點和生產生活需要，科學布局管理區、生產區、排污區、綠化帶和隔離帶等，每個養殖小區入口處須建有消毒池和消毒室。在通水、通電、通路和通網絡的基礎上，配套建設糞便、污水環保無害化處理設施，如沼氣工程、有機肥料生態產業等，走循環經濟之路。

②標準化規模養殖小區實行統一管理的組織方式。采取統一規劃布局、統一標準設計、統一種禽品種與供應、統一飼料配方與飼養標準、統一防疫技術服務與標準、統一防疫管理與檔案記錄、統一的廢棄物無害化處理、統一生產性采購和產品銷售。

③標準化規模養殖小區須不斷改善動物環境和福利待遇。在生產過程中，要樹立健康養殖理念和人為動物服務的意識，以動物福利要求為準則，善待動物，關愛動物，并通過一系列養殖工藝和技術的實施與完善，不斷提高動物的福利待遇，減少和消除對動物生存需求和生長自然天性的人為改變，促進動物個體以良好狀態適應人為生存環境。

④標準化規模養殖小區具有一定的數量、適度規模和發展空間。數量和規模過小不經濟，過大則超載并加大風險，并配備與生產規模相適應的專業技術人員，以負責畜禽養殖場的品種改良、飼養管理、衛生防疫、檔案記錄、可溯源等工作，進而實現動物標識及可追溯的管理目標。

⑤標準化規模養殖小區切實轉變疫病防控策略。疫病防控不能單純依賴疫苗和藥物，注意節約并保護動物的免疫力，任何時候都應把生物安全放在首位。以消滅傳染源和切斷傳播途徑為目的的生物安全措施才是疫病防控的第一道防線。以疫苗免疫為主轉變為綜合防控動物疫病的策略，減免疫苗和藥物使用頻率，疫苗免疫只能作為動物疫病防控中的應急處理措施或最后一道屏障。

此外，在標準化規模養殖小區建設與管理方面，應充分發揮政治優勢和組織優勢，遵照憲法規定，大力發展公有制經濟和強化群眾主人翁地位與作用。標準化規模養殖小區的土地、公共設施、政策扶持資金等均納入公共資產，并實行小區內民主專業化管理和按勞分配制度，以充分調動人民群眾的積極性，并為相關工作的有效開展奠定基礎。

結束語

畜禽健康養殖及其生物安全體系的構建，不僅是畜禽養殖業持續健康、發展的基礎，更是動物源性食品安全和獸醫公共衛生安全的源頭保障和必由途徑，同時也是貫徹和落實科學發展觀、維護社會生態和諧的具體體現。