中共中央、國務院近日印發了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，這是自2004年以來，中央一號文件連續第十二次聚焦“三農”，意義之重大不言而喻。農業是立國之本，強國之基。中國農業要強起來，當務之急，是盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉變到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來。今年中央一號文件要求在經濟發展新常態下，繼續強化農業基礎地位，切實防止出現忽視農業的傾向，并圍繞建設現代農業部署了一系列強農政策舉措。

圍繞建設現代農業

加快轉變農業發展方式

深入推進農業結構調整

內容：加快發展草牧業，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。立足各地資源優勢，大力培育特色農業。推進農業綜合開發布局調整。支持糧食主產區發展畜牧業和糧食加工業，繼續實施農產品產地初加工補助政策，發展農產品精深加工。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖場（小區）建設支持力度，實施畜禽良種工程，加快推進規?；?、集約化、標準化畜禽養殖，增強畜牧業競爭力。完善動物疫病防控政策。

關鍵詞：種養結合，生豬規模養殖場。

點評：現代高效農業發展中存在著大量資源被浪費的現象，如畜禽糞便、秸稈利用率低等，因此，對規?；B殖產生的排泄物等廢棄物進行無害化處理和能源化、肥料化利用，使養殖業與種植業有效對接，才能真正變“廢”為“寶”。種植鮮食玉米、甘薯、豆類、蔬菜等經濟效益高、飼料質量好的作物，作物邊角料、殘次品為養殖業提供飼料，養殖業為種植業提供優質有機肥料，沼氣發電為養殖、加工提供能源。只有讓養殖業和種植業有機結合，才能使畜牧行業及養豬行業的環境污染得到根本治理。

提升農產品質量和食品安全水平

內容：加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大力推進農業標準化生產。落實重要農產品生產基地、批發市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。開展農產品質量安全縣、食品安全城市創建活動。大力發展名特優新農產品，培育知名品牌。健全食品安全監管綜合協調制度，強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度，保護農林業生產安全。落實生產經營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

關鍵詞：農產品安全，違法犯罪。

點評：2014年5月，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》頒布，《食品安全法》的修訂，無疑是從法律角度的一次頂層設計與“頂層加固”，給安全撐起“保護傘”，給食品裹上“保鮮膜”。其中，規定食品和食用農產品全程追溯協作機制和對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任，加重對地方政府負責人和監管人員的問責等條款與一號文件中的內容是不謀而合的。近年來，瘦肉精，死豬肉等事件不斷挑戰國人的神經，只有加大監管和處罰力度才能確保民眾舌尖上的安全。

創新農產品流通方式

內容：加快全國農產品市場體系轉型升級，著力加強設施建設和配套服務，健全交易制度。完善全國農產品流通骨干網絡，加大重要農產品倉儲物流設施建設力度。加快千億斤糧食新建倉容建設進度，盡快形成中央和地方職責分工明確的糧食收儲機制，提高糧食收儲保障能力。繼續實施農戶科學儲糧工程。加強農產品產地市場建設，加快構建跨區域冷鏈物流體系，繼續開展公益性農產品批發市場建設試點。推進合作社與超市、學校、企業、社區對接。清理整頓農產品運銷亂收費問題。發展農產品期貨交易，開發農產品期貨交易新品種。支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設。開展電子商務進農村綜合示范。

關鍵詞：電子商務。

點評：農牧電商在2014年遍地開花，以O2O模式為代表的電商以其獨特的形式吸引著買家，賣家也嘗到了甜頭。一號文件聚焦于此，無疑為電商在農產品的交易流通再添砝碼。農牧電商之路既非暢通無阻，更不是一片模糊。像每個新事物的發展，參與者總要經歷一輪市場的洗禮。在市場誘人的表象下，必須正視農牧電商還存在可發展的空間。

加強農業生態治理

內容：實施農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃。加強農業面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范，按規定享受相關財稅政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，大力推動農業循環經濟發展。建立健全農業生態環境保護責任制，加強問責監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生態環境的行為。

關鍵詞：畜禽污染，循環農業。

點評：2014年1月1日，《畜禽規模養殖污染防治條例》開始實行，2015年1月1日，新《環保法》正式實施。由此可見，國家高度重視畜禽污染問題，國家加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖場（小區）建設支持力度，實施畜禽良種工程旨在提升養殖場的硬件設施。整體上來說，我們國家發展到現在，務必要走資源友好與安全生產相協調的道路，環保既是畜牧業的門檻，也是畜牧業提升生產力的臺階，畜牧業轉型升級已經迫在眉睫。

圍繞促進農民增收

加大惠農政策力度

提高農業補貼政策效能

內容：繼續實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策。選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能。完善農機具購置補貼政策，向主產區和新型農業經營主體傾斜，擴大節水灌溉設備購置補貼范圍。實施農業生產重大技術措施推廣補助政策。實施糧油生產大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策。擴大現代農業示范區獎補范圍。健全糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償制度。

關鍵詞：生豬調出大縣，農業補貼。

點評：2007年，國家財政開始實施生豬調出大縣獎勵政策，此舉是為調動地方發展生豬產業的積極性，進一步促進生豬生產、流通，引導產銷有效銜接，保障豬肉市場供應安全，同時為了更好的發揮財政資金試用效益，引導產銷有效銜接，促進國內生豬生產、消費良性發展，該辦法的制定為地方和企業帶來了切實的利益。2015年中央一號文件提出繼續實施該政策，這將對促進生豬產業標準化、規?；?、產業化發展，穩定生豬市場供應，增加農民收入發揮積極作用。

完善農產品價格形成機制

內容：增加農民收入，必須保持農產品價格合理水平。繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農產品臨時收儲政策?？偨Y新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現到農戶。積極開展農產品價格保險試點。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農產品儲備規模。完善國家糧食儲備吞吐調節機制，加強儲備糧監管。落實新增地方糧食儲備規模計劃，建立重要商品商貿企業代儲制度，完善制糖企業代儲制度。運用現代信息技術，完善種植面積和產量統計調查，改進成本和價格監測辦法。

關鍵詞：農產品收儲。

點評：已實施多年的糧棉油收儲政策已經不太適合國內農產品市場的發展，但政府并沒有“一刀切”地對收儲政策徹底否定，而是采取了漸進的調整方式，這有利于農產品市場穩定發展。收儲政策將防止豬賤傷農的現象出現，以往豬糧比若持續低迷，那么可能引發農戶宰殺母豬，淘汰高齡低產能母豬，減少生豬存欄量，導致后期生豬以及豬肉供應跟不上，豬價上漲，凍豬肉收儲能夠將價格穩定在適當的水平，對平抑豬周期有幫助。

圍繞增添農村發展活力

全面深化農村改革

加快構建新型農業經營體系

內容：堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規模經營主體的支持服務體系。引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規范發展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創建行動。推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。土地經營權流轉要尊重農民意愿，不得硬性下指標、強制推動。盡快制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法，嚴禁擅自改變農業用途。

關鍵詞：家庭農場。

點評：2014年2月24日，農業部下發了《關于促進家庭農場發展的指導意見》，2015年一號文件又一次聚焦家庭農場的發展，說明國家已經把家庭農場這種形式放在了比較重要的發展位置，對于養豬行業無疑更關注家庭豬場的發展。家庭豬場具備抗市場風險能力強、精細化管理、成本控制能力強、生產指標易提高等優勢，但同時存在豬場內部結構不合理等問題，因此，一號文件提出的鼓勵家庭農場的發展將為家庭農場及家庭豬場的發展提供強有力的政策支持，必將促進家庭農場及家庭豬場的發展。

后記

2015中央一號文件千呼萬喚始出來，又一次聚焦三農，無疑將為我國農業的發展注入一劑強心劑。畜牧業作為農業的有機組成部分將會在一號文件多項惠農政策的指引下煥發出極強的生命力。而生豬產業是畜牧業中不可或缺的組成部分，過去的一年里，環保、食品安全等涉及消費者切身利益的多項問題被一次次重申，2015年一號文件對于這些問題的持續關注將促使養豬從業者更加堅守職業操守，無論是法律層面或是道德層面都將實現一次飛躍。這是管理者愿意看到的，是媒體工作者愿意看到的，是消費者愿意看到的，筆者相信一號文件會用NO.1的氣勢打造NO.1的農業、畜牧業及養豬業。