一、內(nèi)蒙古蒙草抗旱綠化股份有限公司董事長王召明：

關(guān)于將草產(chǎn)品納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道等提案，

我的4個提案都和草產(chǎn)業(yè)有關(guān)

不善言談的王召明，一提到關(guān)于草原生態(tài)文明建設(shè)的話題，就極其興奮：“草原補獎?wù)邔嵤┮詠恚覅^(qū)草原保護與建設(shè)力度不斷加大，但我區(qū)草原生態(tài)環(huán)境仍處于整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的相持階段，全面好轉(zhuǎn)并非一日之功。努力打造生態(tài)文明的亮麗風(fēng)景線，離不開加快推進草原生態(tài)保護和建設(shè)。這次全國政協(xié)十二屆三次會議，我準備提交4個提案，都與草產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)，希望能引起相關(guān)部門的重視和支持，從而推動我區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展！”

王召明精心準備的4個提案是《關(guān)于加快推進草原生態(tài)保護建設(shè)的提案》《關(guān)于將草產(chǎn)品納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道的提案》《關(guān)于建立內(nèi)蒙古現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)體系的提案》和《關(guān)于探索推廣草原災(zāi)害性保險的提案》。

王召明認為，2015年是第一輪草原補獎?wù)邔嵤┑淖詈笠荒辏彩锹鋵嵙?xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的關(guān)鍵一年，加快推進內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護建設(shè)步伐，國家應(yīng)加大依法治草力度，適時啟動草原法修訂計劃，將依法治草盡快納入國家法治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)制度計劃中。

他建議，國家應(yīng)進一步完善草原生態(tài)補獎機制，將草原補獎?wù)咦鳛橐豁楅L期惠牧強牧政策持續(xù)下去，形成穩(wěn)定健全的草原生態(tài)補償長效機制。同時，應(yīng)加大對京津風(fēng)沙源治理二期工程、退牧還草工程等重點生態(tài)工程的支持力度，增加建設(shè)內(nèi)容，將儲草棚、青貯窖、飼草料種植、收儲機械納入補貼范圍，突破退牧還草工程區(qū)和京津風(fēng)沙源治理項目區(qū)盟市不能重復(fù)安排的原則，將錫林郭勒盟、赤峰、巴彥淖爾、鄂爾多斯等地的牧區(qū)旗縣納入到退牧還草工程中。

王召明還建議，應(yīng)將草產(chǎn)品納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道。

他說，作為我國草食畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)加工基地， 2014年我區(qū)冷季可食天然飼草總儲量約3800萬噸干草，青貯貯量約270億公斤，人工草地種植面積約3800多萬畝，草產(chǎn)業(yè)在糧食安全領(lǐng)域的作用已經(jīng)越來越凸顯。但由于受到草產(chǎn)品生產(chǎn)地域分散、草產(chǎn)地與養(yǎng)殖企業(yè)聚集地域分離、運輸費用高昂等因素的制約，牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制。將草產(chǎn)品(天然草、苜蓿草、燕麥草、秸稈等)納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的范圍之內(nèi)，從而就可以降低草產(chǎn)品流通成本和畜牧業(yè)飼養(yǎng)成本，實現(xiàn)草產(chǎn)品生產(chǎn)與消費在地域空間的資源配置，為抗災(zāi)保畜提供保障，促進草產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（《內(nèi)蒙古日報》全國兩會全媒體報道組記者崔楠）

二、全國政協(xié)委員、伊利股份董事長潘剛：

應(yīng)鼓勵核心企業(yè)設(shè)普惠金融機構(gòu)

2015年初，曾在河北、山東部分地區(qū)上演的“倒奶風(fēng)波”凸顯了國內(nèi)乳業(yè)上游養(yǎng)殖企業(yè)的生存窘境，部分中小乳企遭遇“融資難、利息高”難題。

近日，全國政協(xié)委員、伊利股份董事長潘剛將上述行業(yè)難題作為提案帶到2015年的全國兩會上。“龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的理解更深入，這種天然優(yōu)勢能避免信息不對稱帶來的弊端。”潘剛建議，政府應(yīng)鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)成立融資性擔(dān)保機構(gòu)或小貸公司等普惠金融機構(gòu)，專業(yè)、定向支持自身產(chǎn)業(yè)鏈上的中小微企業(yè)和農(nóng)戶。

乳業(yè)高級研究員宋亮對記者表示，目前我國乳業(yè)是“加工業(yè)的巨人，養(yǎng)殖業(yè)的矮子”，加工企業(yè)可通過上市、發(fā)債等多元渠道融資，但在向家庭化、規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型的乳業(yè)上游，則面臨投融資難的瓶頸。

上游養(yǎng)殖業(yè)融資難、利息高

記者曾到北京延慶縣大榆樹鎮(zhèn)下辛莊村調(diào)查，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖小區(qū)里的奶農(nóng)戶向記者坦言，由于無法從銀行等金融機構(gòu)獲得貸款，為了購買青貯飼料等，只能通過賣牛的方式來回籠資金。

不光是中小養(yǎng)殖企業(yè)，即使是上游養(yǎng)殖乳企也因利息高而感到頭疼。

2月11日，現(xiàn)代牧業(yè)非全資附屬公司發(fā)行本金總額2億元的中期票據(jù)，利率為6%，年利息達1200萬元。

而此前，2014年4~9月，輝山乳業(yè)融資成本凈額約1.56億元，相較于2013年同期1.07億元，增長近46%，主要是銀行借款提高所產(chǎn)生的利息支出增加所致。為此，輝山乳業(yè)擬向匯豐銀行融資不超過1.24億。

輝山乳業(yè)投資者關(guān)系聯(lián)絡(luò)人陳珈滺曾向記者透露，國內(nèi)借款的平均利率在6%左右，而匯豐銀行這筆借款利率在3%左右，相差一半左右，以后公司會慢慢地利用境外借款替代國內(nèi)借款。

下游奶企設(shè)普惠金融機構(gòu)

面對國內(nèi)乳業(yè)上游養(yǎng)殖業(yè)遭遇“融資難、利息高”難題。潘剛建議，鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立普惠金融機構(gòu)，專業(yè)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈小微企業(yè)。建立既有大商業(yè)銀行“大象”這類大企業(yè)，又有產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融這類“小微動物”的多元化金融生態(tài)系統(tǒng)，做到聯(lián)合與協(xié)同。

據(jù)了解，普惠金融，是指能有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系，實際上就是讓所有老百姓，特別是中小微企業(yè)享受更多的金融服務(wù)，更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

2014年4月下旬，伊利股份宣布擬投資3億元設(shè)立內(nèi)蒙古惠商融資性擔(dān)保有限公司，主要從事貸款擔(dān)保、項目融資擔(dān)保等。同年4月底，伊利股份董事會授權(quán)上述擔(dān)保公司2014年為公司產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供的擔(dān)保總額不超過60億元，占最近一期經(jīng)審計凈資產(chǎn)的37.21%。“通過對這些小微企業(yè)、農(nóng)戶提供有價值、直接化、集約化的金融服務(wù)，反過來又可促進龍頭企業(yè)的良好發(fā)展，從而實現(xiàn)整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。”潘剛稱。

2015年1月26日，伊利股份發(fā)布公告稱，截至2014年12月31日，公司下屬的內(nèi)蒙古惠商融資擔(dān)保有限公司，年度累計對外擔(dān)保總額9948萬元，在保余額9204萬元，在保戶數(shù)87家。記者了解到，在保余額最大的前五位被擔(dān)保人全部為原奶供應(yīng)商，融資用途都是青貯飼料，擔(dān)保期限為12個月。

“伊利股份作為乳制品加工龍頭企業(yè)，上面涉及奶牛養(yǎng)殖，下游涉及經(jīng)銷商，尤其是奶牛養(yǎng)殖行業(yè)需要較多資金，通過設(shè)立金融公司可為上下游企業(yè)提供融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)，有助于協(xié)同發(fā)展。”中投顧問食品行業(yè)研究員簡愛華稱。（每日經(jīng)濟新聞）

三、全國人大代表、安徽省民建委員會副主委，畜禽遺傳資源保護中心主任趙皖平：

在今年兩會上建議構(gòu)建奶業(yè)健康發(fā)展體系打造可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

一：建議實施優(yōu)質(zhì)乳工程

優(yōu)質(zhì)乳工程是能夠同時解決消費信心低迷和利益分配失衡的核心紐帶，優(yōu)質(zhì)乳工程包括三個主要內(nèi)容：創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)乳標識制度。優(yōu)質(zhì)乳標識制度的創(chuàng)建、運用和監(jiān)管是“優(yōu)質(zhì)乳工程”的核心內(nèi)容和首要條件；保障優(yōu)質(zhì)原料奶的穩(wěn)定生產(chǎn)供給；全面實施乳制品加工工藝標準化監(jiān)管。全面實施乳制品加工工藝標準化監(jiān)管，徹底消除企業(yè)過熱加工的亂象，確保為消費者提供營養(yǎng)豐富、安全可靠的優(yōu)質(zhì)乳制品，是優(yōu)質(zhì)乳工程的保證。

二：轉(zhuǎn)變?nèi)橹破废M結(jié)構(gòu)

在我國現(xiàn)有的乳制品中，唯有巴氏鮮奶是要求必須要使用生鮮牛奶為原料奶。國外發(fā)達國家如德國巴氏奶的市場消費比重達到90%以上，我國市場則是以常溫奶為主的消費模式。可以說，中國奶業(yè)的希望唯有寄托在巴氏鮮奶的身上。要使巴氏奶盛行中國，首先得要為巴氏鮮奶生產(chǎn)與消費提供寬松的發(fā)展氛圍與條件，這包括政府提倡，消費引導(dǎo)，還包括在行業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整中，在產(chǎn)業(yè)與政策的頂層設(shè)計上，對巴氏奶實施政策扶持傾斜。

三：適度發(fā)展乳肉兼用牛的飼養(yǎng)

試驗發(fā)現(xiàn)，雜交牛生長速度和犢牛期抵抗疾病能力均高于純種荷斯坦奶牛，產(chǎn)犢后參加DHI測定中的乳成分和體細胞數(shù)值也明顯好于荷斯坦奶牛。現(xiàn)雜交一代奶牛頭產(chǎn)日均產(chǎn)奶量為23.8公斤，雜交公犢在出生喂養(yǎng)10天后可售3000元，荷斯坦公犢為700元，雜交牛各項數(shù)值優(yōu)勢明顯。牛奶生鮮乳的乳脂率為3.9%，乳蛋白3.4%。

四：構(gòu)建奶業(yè)發(fā)展的安全保障體系

針對此輪“倒奶”問題，各級地方相關(guān)部門均采取了積極措施，“賣奶難”問題暫時得到一定緩解。但政府救急不是解決產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本之道。建議從完善市場監(jiān)測預(yù)警、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與貿(mào)易救濟、市場價格形成機制等方面，構(gòu)建我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的安全保障體系。

1：是按照“總量基本平衡、市場波動可控、保護奶農(nóng)利益、促進生產(chǎn)發(fā)展”的目標，完善乳品市場調(diào)控機制，建立和完善奶業(yè)市場監(jiān)測預(yù)警體系，加強國內(nèi)外奶價的監(jiān)測和預(yù)警。

2：是嚴格執(zhí)行液態(tài)奶標識制度，嚴厲查處不標識復(fù)原乳的違規(guī)行為，從源頭減少企業(yè)對進口奶粉的需求；加強對有進出口貿(mào)易權(quán)的企業(yè)管理，實行乳制品進口登記制度，實現(xiàn)進口乳制品渠道和用途可追溯。

3：是建立奶農(nóng)與乳品企業(yè)價格聯(lián)動的利益分享機制，推行原料奶價格保險機制，通過保費補助等優(yōu)惠政策，鼓勵保險公司對原料奶價格實施保險托底，幫助奶農(nóng)規(guī)避市場風(fēng)險，保證奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

五：重視借鑒國際經(jīng)驗

奶業(yè)是與民生密切相關(guān)的行業(yè)，同時又是市場競爭激烈的領(lǐng)域。奶業(yè)的 發(fā)展既受到國家政策影響，也涉及市場主體間競合與協(xié)調(diào)，可以說十分復(fù)雜。梳理海外奶業(yè)相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，有助于為中國奶業(yè)發(fā)展提供鏡鑒。從世界范圍看，奶業(yè)的發(fā)展受市場供需和生產(chǎn)周期等因素影響較大，奶業(yè)供給過剩、奶價下跌的情況并不少見。相關(guān)國家根據(jù)各自情況，推出了各具特色的應(yīng)對策略。

趙皖平認為：面對當(dāng)前中國奶業(yè)嚴峻的形勢，行業(yè)各級政府必須重視起來，應(yīng)該有所作為，保護這個行業(yè)的有序、健康發(fā)展。中國奶業(yè)的發(fā)展出路必須是提高綜合競爭力，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳，降低成本。轉(zhuǎn)變?nèi)橹破废M結(jié)構(gòu)，大力引導(dǎo)巴氏奶消費，降低欺騙消費者的所謂高端奶的生產(chǎn)，打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，這樣才有利于中國奶業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

四、全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會主任楊玉成

呼吁提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級促乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

在經(jīng)歷了2013年的“奶荒”之后，2014年下半年以來，鮮奶價格一直下行。當(dāng)前一些乳品加工企業(yè)已限收、停收生鮮乳。“‘賣奶難’問題在國內(nèi)多地出現(xiàn)。”全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會主任楊玉成呼吁，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，處理好乳業(yè)發(fā)展速度、效益、質(zhì)量的關(guān)系，促進乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

楊玉成委員分析認為，除國際乳品價格持續(xù)走低、進口奶粉大量涌入造成國產(chǎn)牛奶銷量下降等因素外，我國奶牛養(yǎng)殖模式落后、優(yōu)良品種少、單產(chǎn)低、鮮奶質(zhì)量不高、利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，以及環(huán)保等制約因素，都是導(dǎo)致“賣奶難”的癥結(jié)。

他建議，應(yīng)綜合考慮土地、環(huán)境等資源承載能力，由“重數(shù)量”向“提質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集約化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型、質(zhì)量效益型、經(jīng)營集約型、自主創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)鏈一體化的現(xiàn)代乳業(yè)。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，全部實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖，變奶牛小區(qū)為牧場化養(yǎng)殖，推廣先進技術(shù)，提升養(yǎng)殖標準。引導(dǎo)乳品企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、利潤分成等多種方式與奶站、奶農(nóng)結(jié)成經(jīng)濟合作利益共同體，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)化運作模式。

“進一步優(yōu)化奶牛品種結(jié)構(gòu)，提高我國的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛比例，必須加強良繁體系建設(shè)。”楊玉成委員提出，國家和地方政府設(shè)立專項資金，實現(xiàn)奶牛“戶籍”化管理，優(yōu)化奶牛品種結(jié)構(gòu)，逐步提高奶牛單產(chǎn)，提高乳業(yè)效益。同時，大力發(fā)展綠色循環(huán)模式，重點支持中小型牧場改造升級，推廣“牛-沼-肥”、“牛-沼-電”等綠色循環(huán)發(fā)展模式。（發(fā)布時間：2015.03.04 來源：河北新聞網(wǎng)）

五、全國人大代表、完達山乳業(yè)集團公司董事長王景海

做客新華網(wǎng)兩會訪談

“說一杯奶健壯一個民族，這個是很實際的。中國的嬰幼兒在營養(yǎng)方面與歐美國家有差距這也是現(xiàn)實。”全國人大代表、完達山乳業(yè)集團公司董事長王景海在兩會新華網(wǎng)會客廳訪談時呼吁，教育系統(tǒng)應(yīng)將牛奶明確納入學(xué)生配餐中，同時，提高全民對學(xué)生飲用奶的認識。

據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家人均占奶量在180公斤以上，世界平均97公斤，中國人口約占全球總?cè)丝诘?/4，人均占奶量卻不足30公斤。中國發(fā)展研究基金會2010年的評估調(diào)查表明，我國西部農(nóng)村很多學(xué)生營養(yǎng)不良，生長發(fā)育遲緩。農(nóng)村兒童體質(zhì)情況不容樂觀。

“吃饅頭、吃米飯和飲用一杯奶對人體的需求是不一樣的。”王景海認為，在振興民族體質(zhì)和素質(zhì)方面，學(xué)生每天日配餐應(yīng)該有學(xué)生奶。牛奶除含有較多人體必需的脂肪酸，同時包含幾乎所有種類的維生素和礦物質(zhì)，以及大量的生理活性物質(zhì)，其中鈣含量很高且易于吸收。可以說，含有諸多營養(yǎng)物質(zhì)的牛奶對于發(fā)育期的少年兒童是必不可少的。

在聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的積極倡導(dǎo)下，全球已有60多個國家積極響應(yīng)并實施了學(xué)生飲用奶的專項計劃。我國在2000年啟動學(xué)生奶項目，目前，該項目已經(jīng)在全國28個省區(qū)市的660多個大中城市推廣實施，覆蓋學(xué)校6萬多所，日供應(yīng)量達到1800多萬份。

然而與世界衛(wèi)生組織的標準相比，我國西部貧困地區(qū)兒童生長速度較慢，低體重率達到12%-36%,生長遲緩率是城市的6倍，維生素A缺乏率是城市兒童的4倍。對于學(xué)生奶項目的推廣，王景海建議“一要通過國家呼吁全民對學(xué)生飲用奶的認識有所提高，二是各中小學(xué)校、教育系統(tǒng)應(yīng)該普及學(xué)生用餐的制度、配奶的制度。”

學(xué)生奶項目實施13年來，在乳品生產(chǎn)、入校配送、健康知識教育等方面均形成了有效、完備的管理規(guī)章與操作規(guī)程。除此之外，中國還在多個貧困地區(qū)推行營養(yǎng)餐項目試點，以免費提供一盒牛奶和一個雞蛋加餐形式，改善中國貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)狀況。有專家建議，將“學(xué)生奶+營養(yǎng)餐”以立法的形式推進，將會更大程度改善中國學(xué)生的營養(yǎng)狀況。

王景海認為，學(xué)生飲用奶一天應(yīng)該有兩次。特別是教育系統(tǒng)應(yīng)該明確讓學(xué)生配餐必須有奶，同時國家應(yīng)該出臺一些政策進行支持，如經(jīng)費方面，可以通過家長拿一塊、國家補一塊、當(dāng)?shù)卣N一塊。國家原來已經(jīng)在貧困地區(qū)做了試點，一個學(xué)生三塊錢，給學(xué)生配奶當(dāng)中，三塊錢中拿一塊錢一盒奶，家長再拿一塊錢這也可以喝下去，也能保證逐漸提高學(xué)生身體素質(zhì)，但這要有政策的拉動。

對于學(xué)生奶的標準，王景海強調(diào)，學(xué)生奶應(yīng)該有一套嚴格的措施，現(xiàn)在乳品工業(yè)對學(xué)生奶的標準已經(jīng)嚴格起來，必須有學(xué)生奶標識的學(xué)生奶才允許學(xué)生飲用。（新華網(wǎng)北京 3月4日電 沈美）

六、泰安市金蘭奶牛養(yǎng)殖合作社理事長金蘭英：

讓奶業(yè)發(fā)展走上良性發(fā)展軌道

全國兩會召開在即，今年69歲的金蘭英再次當(dāng)選為全國人大代表，她又一次承擔(dān)起了薦言獻策、為民解憂的光榮使命。2003年，由金蘭英發(fā)起的泰安金蘭奶牛養(yǎng)殖有限公司正式注冊成立，主要從事奶牛養(yǎng)殖、鮮奶生產(chǎn)等，日產(chǎn)奶20噸，帶動周邊8000戶農(nóng)民增收致富。金蘭英曾多次當(dāng)選全國人大代表，二十多年來，她提出的很多建議都得到了反饋和落實，今年她帶著在奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)的種種問題，踏上了進京路。

金蘭英說：“今年咱這個奶牛養(yǎng)殖業(yè)遇到了寒冬，就是說拒收、限收，壓價嚴重，有很多老百姓都開始倒奶、殺牛、賣牛，一些小戶就撐不住了。”

自2008年以來，我國牛奶產(chǎn)量一直徘徊在3500-3600萬噸左右，人均牛奶占有率逐步下降，已從2008年的26.84降至2013年25.96公斤，為近年來的最低值。究其原因，在奶牛養(yǎng)殖業(yè)摸爬滾打10幾年的金蘭英有自己的看法。金蘭英說：“重點是奶牛行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了問題，它受國內(nèi)國際形勢的影響，乳品價格上下浮動，老百姓消費信心不足，國家在監(jiān)管上還不大到位，乳企和養(yǎng)殖場的關(guān)系還不夠密切，產(chǎn)業(yè)鏈對接不起來。”

人均牛奶占有量走低，乳制品消費市場持續(xù)疲軟，導(dǎo)致許多奶農(nóng)倒奶殺牛，嚴重影響了奶業(yè)的正常發(fā)展。對這一問題，金蘭英是看在眼里急在心里。金蘭英表示，“這一次我除了提修改條例，還提了幾點建議，就如何把奶企和這個養(yǎng)殖場建立起親密的關(guān)系來，實行第三方定價，再一個就是全面的宣傳巴氏鮮奶的好處，國家加強監(jiān)管，提高消費者信心。”

金蘭英希望政府能夠從容應(yīng)對奶業(yè)形勢發(fā)展的新變化，盡快完善管理制度，讓奶業(yè)發(fā)展走上良性發(fā)展的軌道。