“標準是評判農產品質量安全和食品安全的法律準繩?！比珖舜蟠?、佑康集團董事長戴天榮說，確保人民群眾“舌尖上的安全”，“最嚴謹的標準”是前提，農產品質量安全管理、健全的農獸藥殘留標準體系是基礎。為此，亟需建立農獸藥殘留標準“準許制”管理制度。

要判定農產品和食品是否“合規”，首先就必須有“規”。戴天榮認為，從我國近年來的監管實踐和司法實踐看，我國農獸藥殘留標準仍然存在兩大問題，突出表現為“缺”。

“明物質”缺標準，主要指已登記使用的農獸藥和已明令禁限用的物質。我國登記使用的農藥620多種，目前僅對其中387種農藥制定了3647項限量指標。我國登記的獸藥350種，但僅對94種獸藥制定限量551個。

由于標準缺失，基層監管工作十分尷尬。比如對于超范圍使用農獸藥的問題，在監管實踐中由于缺乏判定標準，即便檢出也難以處罰。

“暗物質”缺預防，主要是新出現或者可能出現的危害物質。這類物質既難預知，也難監管，往往一經發現就會在全產業鏈傳導，造成全國性甚至全球性恐慌。對于這些危害物質或者潛在危害物質，我國一直以來缺乏行之有效的辦法，只能頭痛醫頭，腳痛醫腳。

戴天榮提出，可借鑒國際做法和我國對食品添加劑的管理經驗，盡快將農獸藥殘留標準管理制度從“法不禁止即允許”的“列舉制”轉變為“法不允許即禁止”的“準許制”，探索建立“準許標準、一律標準、豁免標準”三位一體的農獸藥殘留標準管理新制度。

“準許制”的核心思想是預防未知和未知從嚴——農產品和食品中不得含有“準許列表”之外的危害物質，“準許列表”之外的物質都執行“一律標準”，一般是不得檢出。而“準許列表”之內的物質都會有一個具體的限量值，至少先有“規”，哪怕暫時不完善。

為此，他建議將“準許制”寫入《農產品質量安全法》，從法律高度予以確立。同時，要創新方式方法，建立農獸藥殘留標準制定與農獸藥登記許可聯動、與質量安全監測聯動、與農產品國際貿易聯動、與國際標準制定聯動的新機制。