各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

肉牛肉羊產業是我省畜牧業的重要組成部分，加快發展肉牛肉羊產業，對進一步壯大我省畜牧業，推進現代農業發展，促進農民增收致富具有重要意義。為了認真貫徹落實今年中央1號文件和《中共陜西省委陜西省人民政府關于加快推進城鄉發展一體化促進城鄉共同繁榮的若干意見》精神，進一步做大做強我省肉牛肉羊產業，經省政府同意，現提出如下意見：

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以黨的十八大和省第十二次黨代會精神為指導，優化區域布局，轉變生產方式，強化政策扶持，完善良種繁育和疫病防控體系，加快推進標準化規模養殖，提高產業化、商品化水平，提升肉牛肉羊產業發展能力，保障畜產品有效供給，促進農民增收致富。

（二）發展目標。到2017年，全省牛羊存欄分別達到180萬頭和1200萬只，出欄分別達到60萬頭和1000萬只，牛羊肉產量分別達到10萬噸和15萬噸；到2020年，全省牛羊存欄分別達到200萬頭和1500萬只，牛羊肉產量達到30萬噸以上，養殖規模穩步擴大，生產水平較快提高，加工能力進一步增強，產業化水平全面提升，初步建成現代化肉牛肉羊產業發展體系。

二、推進產業發展的工作重點

（三）優化區域布局。依托區域資源優勢，在全省建設30個肉羊、20個肉牛生產基地縣，努力提高產業聚集度和發展水平。肉牛生產：關中以秦川肉牛為主，積極引進肉牛良種，發展雜交改良肉牛，渭北、陜北、陜南發展雜交改良肉牛，逐步形成以關中、渭北為重點，帶動陜北、陜南發展的肉牛優勢產區。肉羊生產：陜北以白絨山羊為主，渭北、陜南大力開展布爾山羊與當地山羊雜交改良，關中開展奶山羊公羔育肥，逐步形成以陜北為重點，帶動渭北、陜南發展的肉羊優勢產區。

（四）加強良種繁育體系建設。采取企業主體、政府扶持、市場運作的方式，大力實施良種工程，積極引進國外優質品種資源，開展品種選育和改良，擴大優質良種群體規模。扶持基地縣良種牛羊繁育場建設，重點建設30個存欄500只以上的基礎母羊種羊場、10個存欄300頭以上的基礎母牛良種繁育場。大力培育基地縣牛羊專業繁育場（戶），對建設存欄母牛100頭、母羊300只以上的繁育場以及存欄母牛10頭以上、母羊50只以上的繁育戶予以重點扶持。對驗收達標的牛羊繁育場（戶），財政每年安排基礎母畜飼養補貼。以牛羊養殖大縣為重點，依托現有畜牧技術推廣機構，建設縣級牛羊品種改良站，組織實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，選育和保護地方優良品種。

（五）大力發展標準化規模養殖。積極推行治溝造地、種草養羊生產模式，按照“扶大帶小、戶繁場育”原則，大力發展適度規模養殖，對基地縣建設羊存欄1000只以上、牛存欄200頭以上的標準化育肥場，以及牛存欄20頭以上、陜北羊存欄200只以上、關中和陜南羊存欄100只以上的育肥戶給予重點扶持。對驗收達標的標準化育肥場、戶，安排一次性財政獎補資金，支持標準化圈舍建設、飼草加工、養殖機械購置。

（六）促進產業科技進步。圍繞牛羊良種擴繁、品種改良、疫病防治、飼料配制、生態養殖等關鍵技術，組織企業與大專院校、科研院所開展聯合攻關，推動科技成果轉化。堅持自主創新與技術引進相結合，搞好技術組裝配套，落實牛羊肉生產機械補貼政策，不斷提高牛羊產業發展的技術和裝備水平。強化職業教育培訓，提高從業人員技能。

（七）加強飼料生產體系建設。建立基本草地保護制度，落實草地所有權，加強天然草場保護利用。加快陜北、渭北和陜南優質牧草生產基地建設，省財政安排種子、化肥補貼，每年在全省基地縣新增人工種草50萬畝，確保優質人工草地穩定在200萬畝以上。積極推廣“糧經飼草”四元種植，擴大關中專用飼料玉米種植面積。大力推廣農作物秸稈加工利用技術，對基地縣標準化青貯窖建設給予適當補貼。鼓勵扶持飼草加工，積極推廣牧草打捆、制塊、制粒技術，實施飼草商業化開發。大力開發牛羊專用飼料，加快牛羊配合飼料普及推廣。

（八）加強牛羊疫病防控。實施牛羊疫病和重點人畜共患病防治計劃，加大流行病學調查和疫病監測力度，加強口蹄疫、布病、炭疽、結核等為主的疫病防控，強化牛羊流通環節動物衛生監管，完善免疫、撲殺、無害化處理機制，防止疫情發生和蔓延。實施種牛、種羊場疫病凈化計劃，加強種牛、種羊場防疫設施和制度建設，提高安全水平。

（九）強化牛羊肉質量安全監管。強化質量管理，完善檢測手段，加大對牛羊肉質量的檢測監控力度，建立產品質量可追溯體系，強化養殖檔案管理。實行養殖全過程質量監管，規范飼料、添加劑、獸藥使用，大力發展無公害、綠色、有機牛羊肉產品生產。加強屠宰加工環節監管，嚴厲打擊制售注水肉、病害肉等不法行為。加大對使用違禁藥品行為的查處力度，保證牛羊肉質量安全。

（十）大力發展專業合作組織。扶持合作社、產業協會等專業合作組織發展，引導專業組織履行服務、自律、維權的職能，加強行業管理，規范經營行為，逐步實現統一采購投入品、統一技術服務、統一產品銷售。引導屠宰加工企業建立穩定的生產基地，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等形式，與養殖場戶或專業合作組織結成穩定的購銷關系。

（十一）培育壯大龍頭企業。加快實施牛羊定點屠宰廠建設規劃，培育壯大一批規模大、起點高、帶動能力強的肉牛肉羊屠宰加工企業。鼓勵支持屠宰加工企業創新發展機制，自建生產基地，以產業化帶動規模化養殖和標準化生產。加大招商引資力度，引進培育加工龍頭企業，開展牛羊肉產品深加工。積極扶持龍頭企業開展技術改造和產品研發，不斷提升牛羊肉生產經營水平。支持實力強、機制活、產品優、效益好的龍頭企業上市。

（十二）大力推進產銷銜接。建立規范有序的肉牛肉羊活體交易市場，加強牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸等流通設施建設，鼓勵批發市場、大型連鎖超市等流通企業與屠宰加工企業建立長期穩定的產銷關系，減少流通環節，降低流通成本。積極培育新型經營主體，推動產、加、銷一體化發展，促進養殖、加工、流通等各環節利益合理分配。

三、保障措施

（十三）加大財政支持力度。從2014年起，省財政在新增財力中每年安排1億元肉牛肉羊產業發展專項資金，重點支持基地縣肉牛肉羊標準化規模養殖場、良種繁育體系、飼草生產體系等建設。省財政廳、省農業廳要制定資金使用管理辦法，加強資金使用監管。省發展改革委、省財政廳會同有關部門積極整合相關項目資金，在安排畜禽良種工程、畜禽標準化養殖場改造、退耕還林后續產業發展、農業綜合開發、農業產業化龍頭企業貼息補助、畜牧良種和農機補貼等項目資金時，重點向肉牛肉羊產業傾斜。市、縣財政要按照項目建設要求足額落實配套資金，對省上安排用于渭南市現代畜牧業示范區建設和榆林市現代農業建設的專項資金，項目市、縣政府要拿出不低于30%的資金扶持當地肉牛肉羊產業發展。

（十四）強化信貸保險支持。大力開發金融產品，創新服務方式，積極開展以牛羊養殖場為抵押的信貸業務，降低門檻，簡化程序，加大對肉牛肉羊產業發展的信貸支持。積極引導相關保險企業開展肉牛肉羊生產保險試點，增強抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。不斷完善投資政策，吸引社會資本發展肉牛肉羊產業，形成多元化投融資機制。

（十五）加強組織領導。全面落實“菜籃子”市長負責制，制定肉牛肉羊產業發展規劃，落實扶持政策，確保產業快速健康發展。把肉牛肉羊產業發展納入年度考核目標，建立考核機制，落實工作責任，實行目標管理。各級畜牧獸醫主管部門要充分發揮規劃、指導、監管、服務的職能作用，其他各有關部門也要各司其職，密切配合，共同推進全省肉牛肉羊產業發展。

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