4月20日在北京舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，全國人大法律委員會(huì)副主任委員叢斌向大會(huì)作食品安全法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)說，為了建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，更好地保證食品安全，保障公眾健康，對(duì)現(xiàn)行食品安全法進(jìn)行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過常委會(huì)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。

建議加快淘汰劇毒高毒農(nóng)藥

叢斌表示，有些常委會(huì)組成人員建議，明確規(guī)定全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，并規(guī)定具體時(shí)間表。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部提出，當(dāng)前全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥尚不可行，全面禁用并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，而且有些高毒農(nóng)藥降解快、殘留低，只要嚴(yán)格按照規(guī)定使用，不影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國際上一些發(fā)達(dá)國家也沒有完全禁止使用這類農(nóng)藥。

法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，考慮到全面淘汰、禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥目前時(shí)機(jī)尚不成熟，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這類農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的管理，同時(shí)加快有關(guān)替代產(chǎn)品的研發(fā)推廣。據(jù)此，建議將規(guī)定修改為：國家鼓勵(lì)和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時(shí)增加規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

銷售食用農(nóng)產(chǎn)品無須許可

在二審時(shí)，一些社會(huì)公眾、國家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部提出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法未規(guī)定銷售食用農(nóng)產(chǎn)品需經(jīng)許可，實(shí)踐中也不實(shí)行許可，建議在將其納入本法調(diào)整范圍后，繼續(xù)明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品交易和銷售者經(jīng)營行為的規(guī)范和監(jiān)管。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是將“農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”修改為“銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”。二是增加規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。三是增加規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。四是增加規(guī)定，進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

有的常委會(huì)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理總局和一些社會(huì)公眾提出，我國添加中藥材的保健食品比較多，保健食品原料之間相互配伍，可能形成新的功效，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善保健食品原料目錄管理，明確規(guī)定原料的名稱、用量和對(duì)應(yīng)的功效，對(duì)使用目錄之外原料的保健食品實(shí)行注冊(cè)管理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保健食品標(biāo)簽、說明書的管理，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。

法律委員會(huì)建議作如下修改：一是明確保健食品原料目錄，除名稱、用量外，還應(yīng)當(dāng)包括原料對(duì)應(yīng)的功效。二是明確保健食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。三是明確食品藥品管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。

嬰兒乳粉配方應(yīng)實(shí)行注冊(cè)管理

國家食品藥品監(jiān)督管理總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而國外這類企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方。一些企業(yè)為市場營銷，隨意制定不具有科技含量，對(duì)嬰幼兒生長發(fā)育不具有特別意義的配方。法律委員會(huì)認(rèn)為，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊(cè)管理，有利于保證這類特殊食品的安全，如國務(wù)院有關(guān)方面論證同意實(shí)行注冊(cè)管理，建議作出相應(yīng)修改。

此外，法律委員會(huì)經(jīng)研究建議刪去二審稿中不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定，保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局提出，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是為了滿足特定疾病狀態(tài)人群的特殊需要，不同于普通食品，安全性要求高，需要在醫(yī)生指導(dǎo)下使用，建議在本法中明確對(duì)其繼續(xù)實(shí)行注冊(cè)管理，避免形成監(jiān)管缺失。

法律委員會(huì)認(rèn)為，為保障特定疾病狀態(tài)人群的膳食安全，對(duì)這類食品維持現(xiàn)行做法，實(shí)施注冊(cè)管理是必要的。據(jù)此，建議增加規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。