近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻發(fā)，公眾對(duì)餐桌上的食品來(lái)源日益警惕。近期，央視曝光金鑼集團(tuán)德州工廠疑似流入未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的病豬，再次引發(fā)業(yè)內(nèi)的關(guān)注。
這次是病豬問(wèn)題，但不禁讓筆者想到前些年更為嚴(yán)重的病死豬問(wèn)題。
早在2013年3月，上海黃浦江便出現(xiàn)了死豬漂浮事件。2014年3月，江西南昌贛江河段發(fā)生漂浮死豬事件。
國(guó)家先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策加強(qiáng)治理和監(jiān)督病死豬無(wú)害化處理。2013年9月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《建立病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案》，同時(shí)在全國(guó)19個(gè)省份、212個(gè)縣開(kāi)展病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作。2014年10月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），部署全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
對(duì)于基層而言，在無(wú)害化處理以及相關(guān)政策措施執(zhí)行過(guò)程中，卻遇到了一些現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。
河南某鎮(zhèn)病死豬無(wú)害化處理現(xiàn)狀
以河南北部某鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)下轄村40個(gè)，生豬年存欄71000頭。養(yǎng)殖重頭集中在省道南側(cè)的村組，其中一村因養(yǎng)豬戶(hù)眾多，還成立了養(yǎng)殖合作社，年存欄達(dá) 5000頭，僅此合作社的日平均病死豬就有2.3頭之多。相距五公里處是一家市級(jí)龍頭養(yǎng)豬企業(yè)，存欄20000頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年3月份到10月份全鎮(zhèn)病死豬無(wú)害化處理1700頭，政府補(bǔ)貼金額（80元/頭）共計(jì)136000元。
該區(qū)域無(wú)害化處理模式是：電話(huà)報(bào)區(qū)域動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)，工作人員到場(chǎng)后，挖掩埋坑≥2米，將病死豬放入坑內(nèi)，潑撒汽油柴油等焚燒后，掩埋。病死豬數(shù)量以及焚燒掩埋過(guò)程拍照留案。此方法的處理是參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存欄50頭以上，病死豬超過(guò)30日齡而執(zhí)行的。
無(wú)害化處理的實(shí)際問(wèn)題
無(wú)場(chǎng)所，無(wú)設(shè)施。
該鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶(hù)規(guī)模大多超過(guò)50頭，家庭式養(yǎng)殖，沒(méi)有無(wú)害化處理設(shè)施。即使是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)于投資頗大的無(wú)害化處理設(shè)施也是望而卻步。甚至在全國(guó)還存在購(gòu)置了設(shè)備卻閑置的情況。在無(wú)害化處理場(chǎng)所的選擇中，河堤、樹(shù)林是散養(yǎng)戶(hù)的最佳選擇，而尸體的腐爛碳化需要的時(shí)間較長(zhǎng)，長(zhǎng)期以往對(duì)環(huán)境的承載能力是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
政策宣傳和警示作用不夠深入。
在責(zé)任歸屬問(wèn)題上，部分基層養(yǎng)殖業(yè)主固執(zhí)地認(rèn)為一旦由病死豬引起疫情暴發(fā)是監(jiān)管者的責(zé)任；對(duì)于存欄不到50頭的養(yǎng)殖散戶(hù)來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)病死豬，丟棄的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于自行掩埋。在偏僻之處不加處理的丟棄，導(dǎo)致一些人靠撿拾收集他人丟棄的病死豬進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。
無(wú)害化處理過(guò)程中的規(guī)范性。
對(duì)于一般腹瀉、斷奶應(yīng)激或其他非烈性傳染病引起的生豬病死，簡(jiǎn)單的高溫處理后進(jìn)行深埋，可能對(duì)地下水及周邊環(huán)境的影響較小。一旦發(fā)生大規(guī)模的烈性傳染病（特別是人畜共患?。?，再加上處理人員的認(rèn)知不夠，則后果嚴(yán)重。
現(xiàn)行無(wú)害化處理的效益問(wèn)題。
《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》中明確指出，“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則。地方省財(cái)政將此部分的補(bǔ)貼（80元/頭）補(bǔ)給進(jìn)行無(wú)害化處理的養(yǎng)殖戶(hù)，而基層養(yǎng)殖戶(hù)存在對(duì)于大豬死亡的情況選擇“出售”，對(duì)于小豬死亡的情況選擇“報(bào)告”的現(xiàn)象。
此外，在全國(guó)病死豬無(wú)害化試點(diǎn)縣的信息反饋中，筆者發(fā)現(xiàn)廣西自治區(qū)博白縣的年飼養(yǎng)量高達(dá)800萬(wàn)頭，而無(wú)害化處理中心（高溫汽化/生物降解方法）運(yùn)營(yíng)16批，共2168頭。其中處理成本及效率是首要的制約因素。
基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管力量薄弱。
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員是具體落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生的防疫、檢疫以及飼料獸藥的監(jiān)管以及病死豬無(wú)害化處理的執(zhí)行人，對(duì)于常年存在的、數(shù)目較大、分散經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖戶(hù)報(bào)告病死豬掩埋的工作疲于應(yīng)對(duì)，有心無(wú)力。
解決之策商榷
政策傾斜規(guī)?；B(yǎng)殖，逐步減少散養(yǎng)。在國(guó)內(nèi)多項(xiàng)調(diào)查研究，采用多個(gè)數(shù)據(jù)模型分析得出，養(yǎng)殖規(guī)模越大，養(yǎng)殖戶(hù)越傾向選擇無(wú)害化處理病死豬。同時(shí)，現(xiàn)代化的規(guī)?；B(yǎng)殖對(duì)糞污處理、飼養(yǎng)技術(shù)都有較好的科學(xué)控制。
探索新型補(bǔ)助形式。
意見(jiàn)明確財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的原則，積極引入市場(chǎng)化運(yùn)作體系。讓第三方市場(chǎng)進(jìn)入無(wú)害化處理補(bǔ)貼行列中。“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶(hù)調(diào)查”2014年第二十調(diào)查組組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局副局長(zhǎng)向朝陽(yáng)指出發(fā)揮政策性保險(xiǎn)的作用。督促落實(shí)商品豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼，加強(qiáng)與有關(guān)保險(xiǎn)公司的溝通合作，推廣商品豬保險(xiǎn)。
加強(qiáng)基層人員的無(wú)害化處理技術(shù)培訓(xùn)工作，同時(shí)提高無(wú)害化設(shè)施研制的技術(shù)。
對(duì)于處理的規(guī)范性，可由畜牧獸醫(yī)部門(mén)牽頭，聯(lián)合科研院所的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)基層的畜牧業(yè)務(wù)主管部門(mén)及養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高基層養(yǎng)殖業(yè)的無(wú)害化處理技術(shù)。同時(shí)加大病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施的研制工作。滿(mǎn)足土地資源占用少，環(huán)境污染小，處理效率高，副產(chǎn)品資源化利用等要求的無(wú)害化處理方式才是未來(lái)的發(fā)展方向。例如利用堆肥系統(tǒng)處理病死豬、有機(jī)廢棄物處理設(shè)備，都能實(shí)現(xiàn)環(huán)境的廢物再利用。
政策宣傳和指導(dǎo)。
在責(zé)任歸屬問(wèn)題上，意見(jiàn)中明確“從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人”。只有養(yǎng)殖第一線的養(yǎng)殖戶(hù)清楚認(rèn)識(shí)病死豬未經(jīng)無(wú)害化處理的危害性，對(duì)故土家園的守護(hù)，乃至生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的強(qiáng)烈責(zé)任感才能真正杜絕危害食品安全事件的發(fā)生。
提高執(zhí)法力度和打擊力度。
只有違法犯罪的代價(jià)高了，對(duì)人們的警示作用才能彰顯。不能讓監(jiān)管流于形式，各方的關(guān)注是改革前進(jìn)的動(dòng)力，我們不能諱疾忌醫(yī)。僅靠道德和責(zé)任感的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠震懾人性的趨利性，法律的完善和強(qiáng)有力的執(zhí)行，才能保證病死動(dòng)物無(wú)害化體系的健康運(yùn)行。
